En la mañana del 7 de noviembre, bajo la dirección del Vicepresidente de la Asamblea Nacional Nguyen Duc Hai, la Asamblea Nacional discutió en la sala el proyecto de ley que modifica y complementa una serie de artículos de la Ley de Valores; Ley de Contabilidad; Ley de Auditoría Independiente; Ley de Presupuesto Estatal; Ley de Gestión y Uso de Activos Públicos; Ley de Gestión Tributaria; y Ley de Reservas Nacionales.
Especificar tareas de gasto específicas y completas y fuentes de gasto.
Las principales políticas propuestas para su modificación y complementación en este proyecto de ley se centran en resolver las dificultades en el mecanismo de distribución, asignación y movilización de los recursos del presupuesto estatal y los activos públicos, con el fin de movilizar y utilizar eficazmente los recursos financieros estatales para el crecimiento económico . Estos contenidos se reflejan en la modificación de la Ley de Presupuesto del Estado y la Ley de Gestión y Uso de Activos Públicos. Al mismo tiempo, la modificación de la Ley de Presupuesto del Estado, la Ley de Gestión y Uso de Activos Públicos y la Ley de Contabilidad busca centrar las políticas en la simplificación de los procedimientos administrativos, la reducción de los costos de cumplimiento y el fortalecimiento de la descentralización y la delegación de autoridad a todos los niveles.
En su intervención en el debate, el delegado Tran Chi Cuong, de la Delegación de la Asamblea Nacional de la ciudad de Da Nang, coincidió con la necesidad de enmendar y complementar, y estuvo de acuerdo básicamente con 8 grupos de políticas en el proyecto de ley que enmienda y complementa 7 leyes presentadas en la sesión. Al comentar sobre la enmienda y el suplemento de la Ley de Presupuesto del Estado, los delegados coincidieron ampliamente con la enmienda y el suplemento de las Cláusulas 10 y 10a, Artículo 8, tal como se incluye en el proyecto. Sin embargo, es necesario revisar las regulaciones específicas y completas sobre las tareas y fuentes de gasto para garantizar la cobertura del contenido del gasto estipulado en las leyes que se han promulgado y se están promulgando, como la Ley enmendada de Inversión Pública, la Ley que enmienda y complementa la Ley de Planificación; la Ley de Inversiones; la Ley de Inversiones bajo el modelo de asociación público-privada y la Ley de Licitaciones.
Al mismo tiempo, el delegado propuso añadir el punto d, cláusula 9, artículo 9 para regular la política sobre el uso de los presupuestos locales. En la práctica, las localidades suelen tener otras tareas de gasto que son difíciles de implementar si no se regulan. Por lo tanto, además de las regulaciones del borrador, el delegado sugirió que el organismo redactor estudie y añada regulaciones sobre el uso de las reservas del presupuesto local para apoyar a otras localidades en la superación de las consecuencias de desastres naturales y catástrofes graves, la prevención de epidemias, la eliminación de viviendas temporales, la construcción de obras en islas, zonas fronterizas y otros casos urgentes, a fin de garantizar las condiciones para que las localidades organicen la implementación.
En cuanto a la enmienda y el complemento del punto d, cláusula 2, artículo 59, sobre el uso del aumento de los ahorros en ingresos y gastos, se estipula: «Aumentar el gasto de inversión para una serie de proyectos importantes y tareas de gasto especificadas en las cláusulas 10 y 10a, artículo 8 de esta Ley». Los delegados indicaron que dicha disposición ha ampliado y definido una serie de tareas de gasto más específicas en comparación con la cláusula 2, artículo 59 de la ley vigente. Sin embargo, la enmienda y el complemento no han satisfecho plenamente los requisitos prácticos, lo que ha dado lugar a que otras tareas locales urgentes, como los gastos de defensa y seguridad nacional, la construcción urbana, la protección del medio ambiente, la prevención y el control de desastres naturales y el cambio climático, no puedan asignarse con cargo a esta fuente.
Estas regulaciones inflexibles conducirán a una situación en la que algunas localidades tendrán mayores ingresos presupuestarios pero no podrán utilizarlos, lo que reducirá la eficiencia del uso del presupuesto.
Por ello, el delegado propuso estudiar y ampliar el alcance de la utilización del aumento de los ingresos y ahorros en los gastos del punto d), cláusula 2, artículo 59 en la dirección de: "Aumentar el gasto de inversión para una serie de proyectos importantes, tareas de gasto especificadas en las cláusulas 10 y 10a, artículo 8 de esta Ley y otras tareas de gasto necesarias de los presupuestos a todos los niveles".
Otro problema, según el delegado Tran Chi Cuong, es que actualmente, en algunas localidades, se está implementando el modelo de gobierno urbano, según el cual los niveles de distrito y barrio ya no son un nivel presupuestario, sino solo un nivel de estimación presupuestaria. Sin embargo, las autoridades locales a nivel de distrito y barrio aún tienen asignados objetivos presupuestarios anuales, pero en realidad, están sujetas al mecanismo de recompensa si la localidad excede los ingresos. De acuerdo con las disposiciones de la Cláusula 4, Artículo 59 de la ley vigente, la bonificación por exceso de ingresos solo se aplica entre niveles presupuestarios.
Por lo tanto, con el fin de crear motivación para que las localidades, especialmente los distritos y barrios, promuevan soluciones para el desarrollo socioeconómico, nutrir las fuentes de ingresos y fortalecer la recaudación para garantizar la finalización de las tareas de recaudación del presupuesto local, los delegados recomendaron revisar, investigar, enmendar y complementar las regulaciones aplicables a las localidades que implementan la organización del gobierno urbano.
En concreto: "El Comité Popular a nivel provincial presentará al Consejo Popular del mismo nivel la reglamentación sobre el mecanismo para recompensar los ingresos que excedan el presupuesto estimado para las autoridades locales de todos los niveles a las que se les asignen presupuestos anuales de ingresos con excedentes de ingresos de acuerdo con la situación real de la localidad".
Propuesta para permitir que los propietarios de empresas ocupen simultáneamente el cargo de contador jefe
Según el organismo redactor, la modificación de una serie de disposiciones de la Ley de Valores, la Ley de Auditoría Independiente, la Ley de Contabilidad, etc. tiene como objetivo proponer políticas destinadas a garantizar la publicidad, la transparencia y la conveniencia para proteger los derechos e intereses legítimos de los inversores, el derecho a acceder a las fuentes de capital de las empresas, atraer recursos de inversores nacionales y extranjeros y garantizar el desarrollo sostenible del mercado de capitales y el mercado de valores, etc.
Al participar en el debate sobre la enmienda a la Ley de Contabilidad, la delegada Bui Thi Quynh Tho, de la Delegación de Ha Tinh ante la Asamblea Nacional, opinó sobre la adición de la Cláusula 3a, Artículo 71. Específicamente, el Banco Estatal de Vietnam es responsable de emitir regímenes contables para las entidades de crédito (EC) a fin de garantizar el cumplimiento de las normas contables prescritas. Esto se considera necesario debido a que las características de las EC difieren de las de otros tipos de entidades.
La delegada Bui Thi Quynh Tho enfatizó que las entidades de crédito que realizan transacciones financieras con clientes tienen sus propios procesos y características, lo que requiere regulaciones específicas adaptadas a sus prácticas operativas. Actualmente existen algunos problemas relacionados con las firmas, las plantillas de documentos y los procesos de circulación de documentos, especialmente en el contexto actual de la transformación digital.
El delegado citó la Cláusula 3, Artículo 19 de la Ley de Contabilidad vigente, que estipula que los documentos contables para los desembolsos deben ser aprobados por la persona autorizada y firmados por el jefe de contabilidad o la persona autorizada antes de su implementación. Sin embargo, en muchos casos, exigir la firma del jefe de contabilidad en los documentos de desembolso de los clientes puede ser innecesario, lo que genera un aumento en el volumen de documentos almacenados y en los costos operativos tanto para los clientes como para las entidades de crédito. El delegado propuso mayor flexibilidad en esta regulación para reducir la carga de procesos y procedimientos para las entidades de crédito y las empresas.
La delegada Bui Thi Quynh Tho también indicó que, actualmente, muchas pequeñas y medianas empresas tienen dificultades para presentar la documentación necesaria para la decisión de nombrar a un jefe de contabilidad o a un responsable de contabilidad. Algunas empresas contratan servicios de contabilidad externos y no cuentan con personal contable permanente, mientras que las empresas con personal contable cambian con frecuencia de personal, lo que dificulta la elaboración de documentos, especialmente al realizar transacciones con bancos.
Para resolver este problema, los delegados propusieron que el organismo redactor estudiara la aplicación de un régimen contable simple que permitiera a los empresarios ejercer simultáneamente el cargo de jefe de contabilidad con un nivel de ingresos superior al establecido en la normativa vigente. Según el artículo 8, capítulo 1, de la Circular 132/2018/TT-BTC, las microempresas no están obligadas a contar con un jefe de contabilidad, pero los criterios para determinar si son pequeñas, microempresas y medianas empresas (PYME) siguen siendo poco rigurosos en comparación con la realidad.
En concreto, las microempresas agrícolas y acuícolas no tienen más de 10 empleados ni ingresos superiores a 3.000 millones de VND. Esta normativa no refleja con precisión la realidad económica actual. Permitir que los empresarios ocupen simultáneamente el cargo de jefe de contabilidad reducirá las cargas administrativas y facilitará la gestión financiera de las empresas.
Al participar en el debate sobre la Ley de Gestión y Uso de Bienes Públicos, el delegado Nguyen Tri Thuc, de la Delegación de la Asamblea Nacional de Ciudad Ho Chi Minh, señaló que la ley no estipula el uso de bienes como los derechos de uso del suelo para empresas conjuntas. De hecho, a pesar de la escasez de presupuesto estatal, los hospitales públicos desean establecer empresas conjuntas con unidades y organizaciones para construir nueva infraestructura y equipo médico en sus instalaciones.
Del trabajo práctico, los delegados recomendaron: Además del uso de los activos públicos según lo prescrito en la Cláusula 1, Artículo 58 para invertir en empresas conjuntas, los derechos de uso de la tierra también deben estar regulados por ley, porque en el caso de construir nuevas instalaciones en terrenos del hospital, los derechos de uso de la tierra deben incluirse en el valor de la empresa conjunta para garantizar los intereses del hospital.
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Fuente: https://baotainguyenmoitruong.vn/huy-dong-va-su-dung-hieu-qua-cac-nguon-luc-tai-chinh-nha-naoc-cho-tang-truong-kinh-te-382832.html
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