Ministro de Justicia Nguyen Hai Ninh
El Gobierno acaba de emitir simultáneamente 28 decretos sobre descentralización, delegación de poderes y división de autoridad entre el Gobierno y las autoridades locales en dos niveles, después de un proceso de revisión del enorme volumen de tareas y poderes de los ministerios, ramas y autoridades en todos los niveles.
El ministro de Justicia, Nguyen Hai Ninh, jefe de la agencia designada por el Gobierno para orientar a los ministerios y agencias de nivel ministerial en la redacción de decretos sobre descentralización, delegación de poderes y asignación de autoridad, tuvo una entrevista con la prensa sobre este contenido.
Aplicable mientras las regulaciones aún sean pertinentes
Estimado Ministro, se sabe que, de un total de 1464 tareas de descentralización y delegación, 1059 tareas y competencias del Gobierno, el Primer Ministro, los Ministerios y los Ministros están descentralizadas y delegadas a las localidades; 1248 tareas y competencias de las autoridades distritales se ajustan a las autoridades comunales o provinciales. Entonces, ¿en qué temas se centran los nuevos decretos sobre descentralización, delegación de competencias y delegación de autoridad y cómo se aplica la ley, estimado Ministro?
Ministro de Justicia Nguyen Hai Ninh: El alcance de la regulación de los decretos sobre descentralización, delegación y determinación de autoridad sólo se centra en regular el reajuste de la autoridad, principalmente de la agencia central a las autoridades locales; transferir tareas de las autoridades a nivel de distrito a las autoridades locales a nivel provincial y a las autoridades locales a nivel comunal; y al mismo tiempo, estipular nuevos procedimientos y procesos para realizar tareas y poderes si el cambio de autoridad conduce a cambios en los procedimientos y procesos.
Así, estos decretos sólo estipulan el contenido que debe ser modificado en las leyes vigentes, incluyendo leyes, resoluciones y ordenanzas de la Asamblea Nacional y de la Comisión Permanente de la Asamblea Nacional, para descentralizar, delegar y definir autoridad y el orden y procedimientos para el desempeño de las tareas y poderes que son autoridad descentralizada, delegada y definida, sin volver a estipular el contenido que aún es relevante en estos documentos.
Por tanto, los Ministerios, dependencias y localidades aplicarán simultáneamente las disposiciones de los Decretos y disposiciones pertinentes de las leyes vigentes para el cumplimiento de sus funciones y atribuciones.
Para las situaciones que se presenten, los Ministerios y localidades se basarán en las disposiciones transitorias del artículo 50 de la Ley de Organización de Gobiernos Locales 2025 y en los Decretos para tomar las medidas oportunas de manejo.
Cabe señalar que, de acuerdo con lo dispuesto en el inciso 8 del artículo 54 de la Ley de Organización del Gobierno Local, se regula la cuestión de la transición en la ejecución de trabajos y los procedimientos a la hora de implementar el gobierno local de dos niveles.
En consecuencia, si el trabajo que está a cargo del gobierno a nivel de distrito no se completa para el 1 de julio de 2025, o se ha completado pero luego surgen problemas relacionados, la agencia que recibe las funciones del gobierno a nivel de distrito o el gobierno a nivel comunal recién formado es responsable de coordinar con las agencias relevantes para continuar manejándolo para asegurar que el trabajo no se interrumpa y que las actividades normales de la sociedad, las personas y las empresas no se vean afectadas.
En caso de que el contenido y los procedimientos de la obra se relacionen con dos o más nuevas unidades administrativas a nivel comunal o tengan un contenido complicado, el Presidente del Comité Popular Provincial será responsable de dirigir la resolución, con base en lo dispuesto en el punto g), cláusula 2 y cláusula 3, artículo 11 de esta Ley.
Asimismo, la Cláusula 8, Artículo 54 de la Ley también estipula los principios de aplicación. En caso de que los instrumentos jurídicos del Gobierno que regulan la descentralización, la delegación y la división de competencias de las autoridades locales contengan disposiciones sobre la resolución de las tareas y los procedimientos prescritos en esta Cláusula, estas se implementarán de conformidad con la normativa del Gobierno.
Continuar revisando y promulgando nuevas leyes
Como es sabido, la emisión de 28 decretos se llevó a cabo en muy poco tiempo para atender las urgentes necesidades de trabajo en la implementación de un gobierno local de dos niveles. ¿Cuánto tiempo tardará la aplicación de los decretos sobre descentralización, delegación y división de competencias, señor Ministro?
Ministro de Justicia Nguyen Hai Ninh: En principio, los decretos sobre descentralización, delegación y determinación de autoridad sólo tienen efecto jurídico hasta el 1 de marzo de 2027.
Las disposiciones sobre descentralización, delegación, división de autoridad y procedimientos de implementación de estos Decretos serán sustituidas por las disposiciones de leyes, resoluciones y decretos nuevos, modificados o complementados. Desde la promulgación del Decreto y hasta el 1 de marzo de 2027, los ministerios y las ramas deberán revisar la legislación vigente para proponer modificaciones, complementos y nuevas leyes, resoluciones, ordenanzas y decretos pertinentes, a fin de ajustarlos a los nuevos principios y disposiciones sobre descentralización y delegación.
Durante el proceso de implementación, los ministerios, las sucursales y las localidades deben evaluar la eficacia de la ejecución de las tareas y poderes descentralizados para recomendar a las autoridades competentes que las revisen y ajusten, asegurando la idoneidad en términos de autoridad, capacidad y condiciones prácticas.
Se sabe que el proyecto de Ley que modifica y complementa varios artículos de la Ley de Promulgación de Documentos Jurídicos se ha presentado a la Asamblea Nacional, con fecha de aprobación prevista para el 25 de junio de 2025 y entrada en vigor a partir del 1 de julio de 2025, para adaptarse al modelo de gobierno local de dos niveles. ¿Qué disposiciones específicas complementa el proyecto de Ley, señor Ministro?
Ministro de Justicia, Nguyen Hai Ninh: La Ley que modifica y complementa varios artículos de la Ley de Promulgación de Documentos Jurídicos ha ampliado la facultad de organismos y particulares para promulgar documentos legales. En concreto:
El Presidente del Comité Popular Provincial emite decisiones para descentralizar y ejecutar tareas y poderes descentralizados; medidas para dirigir y gestionar las actividades del Comité Popular, y coordinar actividades entre los organismos especializados y otros organismos y organizaciones dependientes del Comité Popular.
Los consejos populares de comunas, barrios y zonas especiales emiten resoluciones para reglamentar los asuntos que les asigna la ley y las resoluciones de la Asamblea Nacional; ejercen tareas y atribuciones descentralizadas.
El Comité Popular a nivel comunal emite decisiones para regular las cuestiones asignadas por la ley y las resoluciones de la Asamblea Nacional; descentraliza y ejerce tareas y poderes descentralizados.
Además, al mismo tiempo que la Ley de Organización del Gobierno Local añade una disposición según la cual el Consejo Popular Provincial descentraliza al Comité Popular del mismo nivel o al Consejo Popular Comunal (Cláusula 1, Artículo 13), el proyecto de Ley que modifica y complementa una serie de artículos de la Ley de Promulgación de Documentos Legales también añade una disposición según la cual el Consejo Popular Provincial emite resoluciones para regular la descentralización e implementar las tareas y poderes descentralizados.
Además, el proyecto de ley que modifica y complementa una serie de artículos de la Ley de Promulgación de Documentos Jurídicos complementa las normas relacionadas con la validez, la responsabilidad de la inspección, revisión y sistematización de los documentos jurídicos de las entidades competentes que emiten los documentos antes mencionados y las disposiciones transitorias para manejar cuestiones relacionadas con los documentos de las autoridades locales a nivel de distrito.
Existe la preocupación de que, debido a la urgencia y a la necesidad de una descentralización y delegación de autoridad exhaustivas por parte de los ministerios, las sucursales y las localidades, las tareas y facultades puedan estar poco claras, y no ser realmente razonables en términos de autoridad, orden y procedimientos de implementación. ¿Existe alguna normativa para evitar esta situación, Ministro?
Ministro de Justicia, Nguyen Hai Ninh: Para organizar eficazmente la ejecución de las tareas y competencias locales, la Cláusula 7, Artículo 13 de la Ley de Organización del Gobierno Local contiene disposiciones muy abiertas para empoderar a los gobiernos locales. En concreto, se detallan a continuación:
- En caso de que sea necesario cambiar el orden, los procedimientos y la autoridad actualmente prescritos en los documentos legales de los organismos estatales superiores para implementar la descentralización, el Consejo Popular, el Comité Popular y el Presidente del Comité Popular a nivel provincial ajustarán esas regulaciones en los documentos legales sobre descentralización emitidos por ellos para realizar las tareas y poderes descentralizados, asegurando los requisitos de la reforma administrativa en la dirección de reducir los procedimientos administrativos, promover la aplicación de la tecnología de la información, la transformación digital en el manejo de los procedimientos administrativos, no prescribir componentes adicionales del expediente, no aumentar los requisitos, condiciones y tiempo para el manejo de los procedimientos actualmente aplicados.
El Presidente del Comité Popular Provincial es responsable de dar publicidad a los procedimientos administrativos que han cambiado o ajustado las disposiciones de esta cláusula de acuerdo con las disposiciones de la ley y luego es responsable de sintetizar e informar a la agencia de gestión estatal central de la industria y el campo pertinentes sobre el ajuste de los procedimientos, procesos y autoridad para realizar las tareas y poderes delegados en su localidad.
- En el caso de tareas descentralizadas que no se ajusten a la autoridad, condiciones, capacidad, recursos, funciones y tareas de la localidad, el organismo descentralizado podrá formular recomendaciones al organismo descentralizado para su ajuste; proponer con prontitud modificaciones y complementos a las leyes pertinentes.
Al mismo tiempo, la Cláusula 9, Artículo 54 de la Ley de Organización del Gobierno Local también estipula específicamente los casos en los que es necesario resolver cuestiones que surgen al organizar los gobiernos locales a nivel provincial y comunal, en los que el Consejo Popular y el Comité Popular a nivel provincial son responsables de revisar, emitir documentos o autorizar la emisión de documentos para resolver cuestiones que surjan dentro del ámbito de sus tareas y poderes; pueden emitir documentos administrativos para guiar la resolución de cuestiones que surjan si se cumplen las condiciones especificadas en la Cláusula 10, Artículo 54 de la Ley, y al mismo tiempo organizar el desarrollo y la emisión de documentos legales de acuerdo con su competencia o presentarlos a las agencias y personas competentes para modificar, complementar y emitir documentos legales para ajustar el contenido prescrito en los documentos administrativos o el contenido autorizado para su emisión.
¿Tiene el Ministro alguna nota para las localidades en relación con la realización de esta tarea tan importante y también muy difícil?
Ministro de Justicia Nguyen Hai Ninh: Con un gran número de tareas y poderes que están descentralizados, delegados y asignados a la autoridad, las autoridades locales necesitan desarrollar y emitir proactivamente documentos bajo su autoridad para guiar la implementación de las tareas y poderes que están descentralizados, delegados y asignados a la autoridad cuando sea necesario o en casos donde las disposiciones de los Decretos no sean claras o irrazonables en términos de autoridad, orden y procedimientos; promulgar procedimientos administrativos bajo su autoridad para asegurar que entren en vigor simultáneamente con los Decretos.
Además, las autoridades locales deben desarrollar planes proactivos para implementar tareas, competencias descentralizadas, descentralización y autoridad; organizar conferencias, capacitación y orientación para funcionarios y empleados públicos. Por otro lado, es necesario preparar las condiciones, los recursos, las instalaciones y los recursos humanos necesarios para garantizar la implementación de las tareas. Durante la implementación de los Decretos, si surgen dificultades o problemas, deben responder con prontitud a los ministerios responsables de los sectores y áreas o formular recomendaciones al Gobierno, a los líderes gubernamentales y a los líderes de los ministerios y sectores para obtener soluciones, orientación y respuestas; y contactar con las líneas directas del Gobierno, los ministerios y los organismos ministeriales.
En particular, los Decretos sobre descentralización, delegación y asignación de autoridad estipulan la integración de la implementación en línea de numerosos procedimientos administrativos (que requieren la conexión a bases de datos y la búsqueda de información; las personas no tienen que proporcionar información si ya la tienen en las bases de datos) y la implementación de la política de "no territorialidad" en la recepción y gestión de procedimientos administrativos. Para garantizar la correcta implementación de estos requisitos, se recomienda que las localidades prioricen la inversión en equipos; actualicen y depuren periódicamente las bases de datos según los requisitos y las tareas; y brinden capacitación en tecnologías de la información a los funcionarios/empleados/trabajadores públicos que participan en la recepción y gestión de procedimientos administrativos.
¡Muchas gracias Ministro!
Las personas y las organizaciones no necesitan cambiar los documentos hasta que caduquen.
El artículo 14 de la Resolución n.º 76/2025/UBTVQH15 sobre la organización de las unidades administrativas en 2025 estipula que «La conversión de documentos de personas y organizaciones se realizará de conformidad con lo dispuesto en el artículo 10 de la Resolución n.º 190/2025/QH15, de 19 de febrero de 2025, de la Asamblea Nacional, que regula la tramitación de diversas cuestiones relacionadas con la organización del aparato estatal».
En consecuencia, el artículo 10 de la Resolución 190/2025/QH15 estipula: Los documentos y papeles que hayan sido expedidos u otorgados por los organismos y cargos competentes antes de la reorganización del aparato estatal, pero que no hayan caducado o no hayan expirado, continuarán aplicándose y utilizándose de conformidad con las disposiciones de la ley hasta que caduquen o sean modificados, complementados, reemplazados, abolidos, cancelados o revocados por el organismo o cargo que reciba las funciones, tareas y poderes o el organismo o persona competente.
Dios mío
Fuente: https://baochinhphu.vn/cac-nghi-dinh-ve-phan-cap-phan-quyen-chi-co-hieu-luc-den-ngay-1-3-2027-102250618110941824.htm
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