Προβλήματα που σχετίζονται με τις συμβάσεις εργασίας σε μονάδες δημόσιας υπηρεσίας στο Nghe An

Η άρνηση του Υπουργείου Οικονομικών να καταβάλει τον ανωτέρω μισθό βασίζεται στο Διάταγμα 111/2022/ND-CP της Κυβέρνησης , αλλά έχει προκαλέσει ακούσια δυσκολίες στη λειτουργία ορισμένων υπηρεσιών και μονάδων και έχει εγείρει ανησυχίες στο κοινό. Ποια είναι η αιτία αυτής της κατάστασης και ποια είναι η λύση για την επίλυσή της;

Ανεπάρκειες από την πρακτική

Το διάταγμα αριθ. 111/2022/ND-CP της κυβέρνησης, που εκδόθηκε στις 30 Δεκεμβρίου 2022, με ισχύ από τις 22 Φεβρουαρίου 2023 (εφεξής το διάταγμα 111), αντικαθιστά το διάταγμα 68/2000/ND-CP (εφεξής το διάταγμα 68) και το διάταγμα 161/2018/ND-CP (εφεξής το διάταγμα 161) που ρυθμίζει τις συμβάσεις για ορισμένα είδη εργασίας σε διοικητικούς φορείς και μονάδες δημόσιας υπηρεσίας.

Ωστόσο, λόγω της περίπλοκης κατάστασης που έχει δημιουργηθεί όσον αφορά την υπογραφή συμβάσεων εργασίας σε μονάδες δημόσιας υπηρεσίας και διοικητικούς φορείς όλα αυτά τα χρόνια, το Υπουργείο Εσωτερικών έχει δώσει οδηγίες στις τοπικές αρχές να αφιερώσουν λίγο χρόνο για να τις επανεξετάσουν και να τις μετατρέψουν σε υπογραφή συμβάσεων σύμφωνα με το Διάταγμα 111. Στην Nghe An, από τις αρχές του 2024, το σύστημα του Υπουργείου Οικονομικών άρχισε να ελέγχει τις δαπάνες σύμφωνα με το Διάταγμα 111, επομένως άρχισαν να προκύπτουν και προβλήματα.

Για παράδειγμα, οι συμβασιούχοι εργαζόμενοι στο Τμήμα Αλιείας και Ελέγχου Αλιείας Nghe An, καθώς και σε ορισμένες άλλες μονάδες, έχουν λάβει άρνηση πληρωμής μισθών από το Υπουργείο Οικονομικών τους τελευταίους μήνες. Σχετικά με αυτό το ζήτημα, ο κ. Bui Dinh Sang - Αρχιεπιθεωρητής του Υπουργείου Εσωτερικών Υποθέσεων, δήλωσε ότι στην πραγματικότητα υπάρχουν πολλοί λόγοι, συμπεριλαμβανομένης της κατάστασης όπου οι δημόσιοι φορείς και οι μονάδες υπογράφουν συμβάσεις εργασίας με μάλλον χαοτικό τρόπο. Προηγουμένως, το Υπουργείο Εσωτερικών είχε προεδρεύσει της επιθεώρησης και της αναθεώρησης σε ορισμένες μονάδες, συνιστώντας έτσι στην Επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή να κατευθύνει την αναθεώρηση και την εκκαθάριση των συμβάσεων που υπογράφηκαν κατά παράβαση των κανονισμών για να τερματιστεί αυτή η κατάσταση.

Εν τω μεταξύ, ο κ. Tran Chau Thanh - Προϊστάμενος του Τμήματος Επιθεώρησης και Ελέγχου Αλιείας του Τμήματος Αλιείας - Ελέγχου Αλιείας, ο οποίος έχει πάνω από 20 χρόνια εμπειρίας σε σκάφη ελέγχου αλιείας, δήλωσε: Οι κανονισμοί σχετικά με τα πρότυπα για τους εργαζόμενους ελέγχου αλιείας στα πλοία δεν είναι κατάλληλοι, επειδή οι δημόσιοι υπάλληλοι και οι υπάλληλοι που εργάζονται επί του παρόντος για το Τμήμα Αλιείας - Ελέγχου Αλιείας είναι απίθανο να έχουν την υγειονομική κατάσταση για να εργαστούν σε πλοία για μεγάλα χρονικά διαστήματα στη θάλασσα. Η απαίτηση για την εργασία σε πλοία είναι πρώτα να διασφαλίζεται η προσωπική ασφάλεια, προκειμένου να ολοκληρωθεί το έργο της επιθεώρησης και του ελέγχου στη θάλασσα... Επί του παρόντος, ολόκληρη η χώρα, καθώς και το Nghe An, ενισχύουν την επιθεώρηση κατά της ΠΛΑ αλιείας, προστατεύοντας τους υδάτινους πόρους και καταργώντας την κίτρινη κάρτα της ΕΚ, αλλά είναι πολύ λυπηρό το γεγονός ότι τα σκάφη ελέγχου αλιείας πρέπει να παραμένουν στην ξηρά λόγω έλλειψης εργατικού δυναμικού.

Αυτή είναι μια δύσκολη κατάσταση, επειδή προηγουμένως, σύμφωνα με το Διάταγμα 68 και το Διάταγμα 161 της Κυβέρνησης σχετικά με την υπογραφή συμβάσεων εργασίας σε διοικητικούς φορείς και μονάδες δημόσιας υπηρεσίας, οι όροι ήταν αρκετά ανοιχτοί, χωρίς να αναφέρεται σαφώς ποιοι φορείς και μονάδες επιτρεπόταν να υπογράφουν συμβάσεις εργασίας για ποια εργασία, αλλά τώρα, σύμφωνα με το Διάταγμα 111, οι κανονισμοί είναι αυστηρότεροι όταν αναφέρεται σαφώς: Οι διοικητικοί φορείς και οι μονάδες δημόσιας υπηρεσίας δεν επιτρέπεται να υπογράφουν συμβάσεις για την εκτέλεση επαγγελματικής εργασίας, εκτός από τις περιπτώσεις που έχουν προβλεφθεί.

Οι υπάλληλοι και οι δημόσιοι υπάλληλοι που εργάζονται σε μονάδες δημόσιας υπηρεσίας υπογράφουν επαγγελματικές συμβάσεις σύμφωνα με το Διάταγμα 68 και οι πηγές μισθοδοσίας τους είναι εγγυημένες από τον προϋπολογισμό. Φωτογραφία: Nguyen Hai

Μελετώντας την πραγματικότητα στις διοικητικές υπηρεσίες και τις μονάδες της δημόσιας υπηρεσίας από το 2022 και μετά, παρόλο που υπάρχουν κανονισμοί ότι όταν μια υπηρεσία ή μονάδα θέλει να προσλάβει και να υπογράψει σύμβαση εργασίας, πρέπει να αναφέρεται στην αρμόδια αρχή και, όταν εγκριθεί από την αρμόδια αρχή, μπορεί να υπογράψει και να κανονίσει μια πηγή για την καταβολή μισθού. Ωστόσο, στην πραγματικότητα, λόγω του αυξανόμενου φόρτου εργασίας και της μακροχρόνιας έλλειψης προσωπικού, οι περισσότερες μονάδες έχουν «σπάσει το φράγμα» και έχουν υπογράψει μόνες τους συμβάσεις εργασίας.

Λόγω περιορισμών στον προϋπολογισμό, οι διοικητικές υπηρεσίες υπογράφουν συμβάσεις εργασίας μόνο για υποστηρικτικές και υπηρεσιακές θέσεις εργασίας, όπως οδηγοί, θυρωροί κ.λπ. (γνωστές και ως Σύμβαση 68), οι οποίες πλέον είναι σχετικά εύκολο να μετατραπούν σύμφωνα με το Διάταγμα 111. Ωστόσο, οι μονάδες δημόσιας υπηρεσίας, λόγω του μεγάλου αριθμού συμβάσεων εργασίας που υπογράφονται, εκτελούν επίσης εξειδικευμένες εργασίες, είναι πιο δύσκολο να επιλυθούν και να αφαιρεθούν. Για παράδειγμα, ο τομέας της εκπαίδευσης υπογράφει συμβάσεις με δασκάλους, ο τομέας των μεταφορών υπογράφει συμβάσεις με επιθεωρητές τροχαίας. Τα συμβούλια διαχείρισης επενδυτικών έργων των τμημάτων, τα παραρτήματα και οι Λαϊκές Επιτροπές σε επίπεδο περιφέρειας υπογράφουν συμβάσεις εργασίας για θέσεις εργασίας που σχετίζονται με την επίβλεψη και τη διαχείριση κατασκευών κ.λπ.

Ένα μέλος του προσωπικού του Τμήματος Εκπαίδευσης και Κατάρτισης της περιφέρειας Quynh Luu, με μακρά προϋπηρεσία, μοιράστηκε τα εξής: Προηγουμένως, τα έσοδα και τα έξοδα στις διοικητικές υπηρεσίες και τις μονάδες δημόσιας υπηρεσίας δεν ήταν σαφή, αν και ο μισθός σύμφωνα με τη σύμβαση δεν ήταν υψηλός, οι μονάδες ήταν ακόμη ισορροπημένες, επομένως δεν υπήρχαν επιπλοκές. Ωστόσο, επί του παρόντος, λόγω των ολοένα και πιο περιορισμένων εσόδων και δαπανών, οι μονάδες δεν έχουν κεφάλαια για την πληρωμή μισθών και οι ελλείψεις και οι περιορισμοί αποκαλύπτονται σταδιακά.

Ως εκ τούτου, όπως και πολλές άλλες περιοχές, μετά από πολλά χρόνια αδυναμίας συμπλήρωσης της ποσόστωσης για την πρόσληψη νέων εκπαιδευτικών, η περιφέρεια Quynh Luu, προκειμένου να καλύψει τις διδακτικές ανάγκες, από το 2010, η περιφέρεια Quynh Luu, όπως και πολλές άλλες περιοχές, έχει υπογράψει συμβάσεις με εκπαιδευτικούς για να διδάσκουν και να διδάσκουν μαθήματα ανάλογα με το σχολικό έτος και το καλοκαίρι χωρίς αμοιβή. Από την άλλη πλευρά, επειδή τα Διατάγματα 68 και 161 της Κυβέρνησης δεν έχουν ακόμη ρυθμίσει με σαφήνεια, πολλές περιοχές υπογράφουν επίσης συμβάσεις εργασίας για τις θέσεις γραμματέων, ταμία και βιβλιοθηκονόμων στα σχολεία.

Από το 2024, στο Nghe An, το Υπουργείο Οικονομικών θα εφαρμόσει το Διάταγμα 111 για τον έλεγχο των δαπανών και θα αρνηθεί να πληρώσει επειδή οι συμβάσεις εργασίας δεν περιλαμβάνονται στους στόχους που έχουν οριστεί από την Επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή. Στη φωτογραφία: Δημόσιοι υπάλληλοι του Υπουργείου Οικονομικών Nghe An εκτελούν επαγγελματικά καθήκοντα. Φωτογραφία: Εφημερίδα Nghe An

Η άρνηση του Υπουργείου Οικονομικών της Πολιτείας Quynh Luu να καταβάλει τους μισθούς 9 συμβασιούχων εκπαιδευτικών στις αρχές του 2024, καθώς και η άρνηση ορισμένων περιφερειακών και αστικών κρατικών υπηρεσιών να πληρώσουν το καθεστώς για ορισμένους σχολικούς υπαλλήλους και αποσπασμένους εκπαιδευτικούς, προκάλεσε δημόσια ανησυχία. Μετά από έλεγχο, στα τέλη Φεβρουαρίου 2024, το Υπουργείο Παιδείας και Κατάρτισης απέστειλε ένα έγγραφο στην Επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή. Ταυτόχρονα, η αξιολόγηση έδειξε ότι ολόκληρη η επαρχία έχει επί του παρόντος περισσότερους από 340 εκπαιδευτικούς και σχολικούς υπαλλήλους που έχουν υπογράψει συμβάσεις στην παραπάνω κατηγορία.

Μιλώντας μας, ο εκπρόσωπος του Υπουργείου Εσωτερικών Υποθέσεων πρόσθεσε: Μέχρι στιγμής, ενώ ουσιαστικά οι διοικητικές υπηρεσίες και οι μονάδες δημόσιας υπηρεσίας που υπάγονται σε επαρχιακές υπηρεσίες και παραρτήματα έχουν εξετάσει και ουσιαστικά έχουν μετατρέψει περιπτώσεις υπογραφής συμβάσεων βάσει του Διατάγματος 68 και του Διατάγματος 161 σε υπογραφή συμβάσεων βάσει του Διατάγματος 111, ορισμένες μονάδες δημόσιας υπηρεσίας δεν έχουν ακόμη ολοκληρώσει λόγω προβλημάτων.

Στην πραγματικότητα, παρόλο που σύμφωνα με το Διάταγμα 111, οι διοικητικές υπηρεσίες και οι μονάδες δημόσιας υπηρεσίας δεν επιτρέπεται να υπογράφουν συμβάσεις εργασίας για την εκτέλεση εξειδικευμένων εργασιών, το Άρθρο 4 αυτού του Διατάγματος ορίζει επίσης σαφώς ότι οι υπηρεσίες και οι μονάδες υπηρεσιών που υπόκεινται στον μηχανισμό οικονομικής αυτονομίας βάσει του Διατάγματος 60/2021 που εκδόθηκε στις 21 Ιουνίου 2021 εξακολουθούν να επιτρέπεται να υπογράφουν συμβάσεις για την εκτέλεση εξειδικευμένων εργασιών. Σύμφωνα με αυτόν τον κανονισμό, μπορεί να γίνει κατανοητό ότι οι μονάδες υπηρεσιών που παράγουν έσοδα, όπως νοσοκομεία, διοικητικά συμβούλια αλιευτικών λιμένων κ.λπ., μπορούν να καταβάλλουν μισθούς στους υπαλλήλους από τις δικές τους πηγές εσόδων και όχι μέσω του Κρατικού Ταμείου, επομένως δεν υπάρχουν προς το παρόν προβλήματα.

Αναθεώρηση για την εύρεση λύσεων;

Το Συμβούλιο Διαχείρισης Αλιευτικού Λιμένα Nghe An είναι μια δημόσια υπηρεσία, αλλά είναι αυτόνομο, οι μισθοί που καταβάλλονται στους υπαλλήλους δεν περνούν από το Κρατικό Ταμείο, επομένως δεν έχουν υπάρξει προβλήματα. Στη φωτογραφία: Ψαράδες κάνουν τις διαδικασίες αναχώρησης στις εκβολές του Lach Quen. Φωτογραφία: Nguyen Hai

Για την επίλυση των προβλημάτων καταβολής μισθών για τους εκπαιδευτικούς που υπέγραψαν συμβάσεις εκτός της ποσόστωσης που είχε οριστεί από την Επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή, αμέσως μετά την αναστολή των μισθών ορισμένων συμβασιούχων εκπαιδευτικών στην πόλη Vinh και την περιοχή Quynh Luu, από τα μέσα Ιανουαρίου 2024, το Επαρχιακό Κρατικό Ταμείο, λόγω της αντίδρασης των μονάδων, έστειλε έγγραφο στην Επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή. Στις αρχές Μαρτίου 2024, το Υπουργείο Παιδείας και Κατάρτισης έστειλε επίσης έγγραφο στο Υπουργείο Εσωτερικών και ανέφερε στην Επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή το παραπάνω περιστατικό για να ζητήσει οδηγίες σχετικά με τον χειρισμό.

Έγγραφο οδηγιών αριθ. 1744 της Επαρχιακής Λαϊκής Επιτροπής. Φωτογραφία: Nguyen Hai

Συνεπώς, στις 8 Μαρτίου 2024, η Επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή εξέδωσε το Έγγραφο Αρ. 1744/UBND-TH προς τα επαρχιακά τμήματα, παραρτήματα και τομείς· τις Λαϊκές Επιτροπές των περιφερειών, των πόλεων και των κωμοπόλεων και τις μονάδες δημόσιας υπηρεσίας που υπάγονται στην Επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή, παρέχοντας γνωμοδοτήσεις σχετικά με συμβάσεις υποστήριξης και υλοποίησης υπηρεσιών και συμβάσεις για την εκτέλεση επαγγελματικών και τεχνικών εργασιών σε μονάδες δημόσιας υπηρεσίας κατά την εφαρμογή του Διατάγματος 111 στην πράξη.

Σύμφωνα με το έγγραφο αριθ. 1744/UBND-TH, το Υπουργείο Εσωτερικών θα προεδρεύει και θα συντονίζεται με το Υπουργείο Οικονομικών, το Υπουργείο Οικονομικών και τα αρμόδια τμήματα και παραρτήματα για να συμβουλεύσει την Επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή να υποβάλει σχέδιο για την αντιμετώπιση και επίλυση δυσκολιών και εμποδίων σχετικά με τις συμβάσεις για την εκτέλεση επαγγελματικής εργασίας σε μονάδες δημόσιας υπηρεσίας· ταυτόχρονα, θα ζητήσει από τα τμήματα και τα παραρτήματα, τις Λαϊκές Επιτροπές των περιφερειών, των πόλεων και των κωμοπόλεων να υποβάλουν έκθεση σχετικά με τις δυσκολίες που σχετίζονται με την υπογραφή συμβάσεων στο Υπουργείο Εσωτερικών για σύνθεση.

Οι επιθεωρητές αλιείας είναι ειδικοί εργαζόμενοι που πρέπει να είναι ικανοί στο νερό, επομένως πρέπει να εξεταστούν για να επιλυθεί σωστά το πρόβλημα. Στη φωτογραφία: Οι επιθεωρητές αλιείας από τη διεπιστημονική ομάδα της επαρχίας Nghe An προσεγγίζουν αλιευτικά σκάφη που αλιεύουν με τράτες στην ανοιχτή θάλασσα για επιθεώρηση. Φωτογραφία: Nguyen Hai

Σύμφωνα με τον κ. Pham Van Luong - Επικεφαλής του Τμήματος Δημόσιας Διοίκησης, Υπουργείο Εσωτερικών, για την πλήρη επίλυση υποθέσεων που προκύπτουν από την υπογραφή συμβάσεων εκτός της ποσόστωσης και των κανονισμών, όπως η περίπτωση 9 εκπαιδευτικών στο Quynh Luu ή 10 επιθεωρητών αλιείας στο Τμήμα Αλιείας - Επιθεώρηση Αλιείας Nghe An που οδήγησε στην άρνηση καταβολής μισθών από το Κρατικό Ταμείο, οι μονάδες πρέπει να εφαρμόσουν σωστά το Διάταγμα 111. Δηλαδή, μόνο συμβάσεις υποστήριξης και παροχής υπηρεσιών μπορούν να υπογραφούν σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 4) και μόνο οι μονάδες δημόσιας υπηρεσίας που υπόκεινται στην κατανομή δαπανών μπορούν να υπογράφουν συμβάσεις για την εκτέλεση εξειδικευμένων εργασιών (Άρθρο 9)· ταυτόχρονα, άμεση εξέταση και αναθεώρηση για τη μετατροπή σε υπογραφή συμβάσεων σύμφωνα με το Διάταγμα 111 της Κυβέρνησης.

Όσον αφορά τα προβλήματα που προκύπτουν και σχετίζονται με συμβάσεις που έχουν απομείνει από προηγούμενες περιόδους, βάσει των οδηγιών της Επαρχιακής Λαϊκής Επιτροπής, το Υπουργείο Εσωτερικών Υποθέσεων θα συνεργαστεί με τις αρμόδιες μονάδες για να εξετάσει συγκεκριμένα και να προτείνει λύσεις. Προς το παρόν, αν και η προθεσμία υποβολής της έκθεσης απάντησης της Επαρχιακής Λαϊκής Επιτροπής έχει λήξει (15 Μαρτίου), μόνο λίγα τμήματα, περιοχές και μονάδες την έχουν στείλει, επομένως το Υπουργείο Εσωτερικών δεν έχει καταφέρει να τη συνθέσει. Στο εγγύς μέλλον, εφαρμόζοντας τις οδηγίες του Προέδρου της Επαρχιακής Λαϊκής Επιτροπής, το Υπουργείο θα πραγματοποιήσει μια συνάντηση εργασίας με το Υπουργείο Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης και τα αρμόδια τμήματα για να εξετάσει και να συμφωνήσει σε ένα σχέδιο που θα υποβάλει στην Επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή για επίλυση και επίλυση.

Κος Pham Van Luong - Προϊστάμενος του Τμήματος Δημοσίων Υπαλλήλων, Υπουργείο Εσωτερικών Υποθέσεων

Πηγή: https://baonghean.vn/vuong-mac-lien-quan-den-hop-dong-lao-dong-tai-don-vi-su-nghiep-cong-lap-o-nghe-an-post288197.html