Αλλαγή νοοτροπίας στη νομοθεσία, από τη διαχείριση στη δημιουργία ανάπτυξης

Μιλώντας ενώπιον της Εθνοσυνέλευσης σχετικά με το σχέδιο νόμου για τις δημόσιες επενδύσεις (όπως τροποποιήθηκε), ο Υπουργός Σχεδιασμού και Επενδύσεων Νγκουγιέν Τσι Ντουνγκ τόνισε ότι αν στο παρελθόν η σκέψη στη νομοθετική διαδικασία επικεντρωνόταν μόνο στη διαχείριση, τώρα πρέπει να διαχειρίζεται και να δημιουργεί για την εθνική ανάπτυξη.

Συνεχίζοντας την 8η Σύνοδο, το πρωί της 6ης Νοεμβρίου, η Εθνοσυνέλευση συζήτησε στην αίθουσα το Σχέδιο Νόμου για την Τροποποίηση των Δημοσίων Επενδύσεων.

Ο Αντιπρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης Νγκουγιέν Ντουκ Χάι προήδρευσε της συζήτησης.

Μιλώντας για να εξηγήσει και να διευκρινίσει το περιεχόμενο που ενδιαφέρει τους βουλευτές της Εθνοσυνέλευσης, ο Υπουργός Σχεδιασμού και Επενδύσεων Nguyen Chi Dung, εκ μέρους της συντακτικής υπηρεσίας, ευχαρίστησε με σεβασμό τους βουλευτές της Εθνοσυνέλευσης που μίλησαν σήμερα σε ομάδες καθώς και στην αίθουσα. Οι απόψεις ήταν βαθυστόχαστες, υπεύθυνες, αφοσιωμένες, κοντά στην πραγματικότητα, πολύ ακριβείς και σωστές ως προς τα τρέχοντα προβλήματα, υποδεικνύοντας ιδιαίτερα πολλά ζητήματα που πρέπει να ρυθμιστούν με περισσότερες λεπτομέρειες, με μεγαλύτερη σαφήνεια, με μεγαλύτερη ακρίβεια.

Όσον αφορά την άποψη και τις αρχές της τροποποίησης του αναθεωρημένου Νόμου για τις Δημόσιες Επενδύσεις, ο Υπουργός Nguyen Chi Dung τόνισε την ανάγκη αλλαγής του τρόπου σκέψης για τη νομοθεσία, όπως δήλωσε ο Γενικός Γραμματέας, η Εθνοσυνέλευση και ο Πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης έχουν στείλει έγγραφα στους βουλευτές της Εθνοσυνέλευσης. Αν στο παρελθόν, ο τρόπος σκέψης για τη νομοθεσία επικεντρωνόταν μόνο στη διαχείριση, αυτή τη φορά πρέπει να διαχειρίζεται και να δημιουργεί για την ανάπτυξη, να δημιουργεί νέους χώρους, να απομακρύνει τα σημεία συμφόρησης, να απελευθερώνει πόρους και να ανταποκρίνεται στις απαιτήσεις της εθνικής ανάπτυξης. «Αυτή είναι μια εξαιρετικά σημαντική απαίτηση και μια τεράστια αλλαγή στον τρόπο σκέψης», τόνισε ο Υπουργός Nguyen Chi Dung.

Επιπλέον, σύμφωνα με τον Υπουργό Nguyen Chi Dung, είναι απαραίτητο να γίνει μετάβαση από τον προέλεγχο στον μεταέλεγχο και να προωθηθεί η αποκέντρωση. Ο Υπουργός επικαλέστηκε την εμπειρία της Κίνας, όπου μια επαρχία κατασκεύασε 2.000 χιλιόμετρα αυτοκινητοδρόμου σε μόλις 3 χρόνια. «Όταν ρωτήθηκαν γιατί μπόρεσαν να κατασκευάσουν μεγάλο όγκο σε σύντομο χρονικό διάστημα με χαμηλό κόστος, απάντησαν ότι οφείλεται στην ισχυρή αποκέντρωση στις τοπικές αρχές, στην τόλμη να δανειστούν και να ιδρύσουν κρατικές εταιρείες για την εκτέλεση έργων υποδομής μεταφορών. Μετά την ολοκλήρωση της επένδυσης, αυτή μεταφέρεται στον ιδιωτικό τομέα για εκμετάλλευση και ανάκτηση κεφαλαίου...». Επομένως, αν συνεχίσουμε να ακολουθούμε την παλιά νοοτροπία, θα είναι πολύ αργή, επομένως πρέπει να αποκεντρώσουμε πιο έντονα», πρόσθεσε.

«Η Κεντρική Κυβέρνηση, η Εθνοσυνέλευση και η Κυβέρνηση θα πρέπει να επικεντρωθούν στον έλεγχο, τη δημιουργία και την τελειοποίηση των θεσμών και του επενδυτικού περιβάλλοντος, στην απλούστευση των διοικητικών διαδικασιών, στη μείωση των αιτημάτων για χάρες, στη μείωση της εξουσίας πάνω σας, της εξουσίας πάνω μου, καθώς και στην πίεση και την αποφυγή», δήλωσε η υπουργός Νγκουγιέν Τσι Ντουνγκ.

Ο Υπουργός Σχεδιασμού και Επενδύσεων Νγκουγιέν Τσι Ντουνγκ μιλάει ενώπιον της Εθνοσυνέλευσης

Όσον αφορά την πρόταση για αύξηση του ύψους του κεφαλαίου δημόσιων επενδύσεων για σημαντικά εθνικά έργα σε 30.000 δισεκατομμύρια VND ή περισσότερο (σήμερα 10.000 δισεκατομμύρια VND), ορισμένοι αντιπρόσωποι πρότειναν να αυξηθεί μόνο στα 20.000 δισεκατομμύρια VND. Ο Υπουργός Nguyen Chi Dung εξήγησε ότι τα κριτήρια για τα σημαντικά εθνικά έργα που καθορίστηκαν το 1997 ήταν 10.000 δισεκατομμύρια VND. Έκτοτε, το μέγεθος της οικονομίας έχει αυξηθεί 10 φορές σε σύγκριση με το 2000 και 2,5 φορές σε σύγκριση με το 2013. Ο μέσος συντελεστής απόσβεσης από το 2020 έως σήμερα είναι 3% ετησίως. Με τον αναμενόμενο κύκλο ζωής του νόμου να είναι περίπου 5-10 χρόνια, ο Υπουργός ανησυχεί ότι εάν αυξηθεί όπως προτείνουν οι αντιπρόσωποι, δεν θα είναι πλέον κατάλληλος σε λίγα χρόνια. Ως εκ τούτου, πρότεινε να διατηρηθεί το ύψος του κεφαλαίου σημαντικών έργων στα 30.000 δισεκατομμύρια VND, όπως προτείνει η κυβέρνηση.

Ο υπουργός Nguyen Chi Dung πρόσθεσε ότι στην πραγματικότητα, κατά την περίοδο 2021-2025, η Εθνοσυνέλευση αποφάσισε 10 σημαντικά εθνικά έργα, εκ των οποίων 5 έργα ήταν άνω των 30.000 δισεκατομμυρίων VND. Αναμένεται ότι κατά την ερχόμενη περίοδο 2026-2030, θα υπάρχουν 40 έργα άνω των 10.000 δισεκατομμυρίων VND, εκ των οποίων 30 έργα είναι άνω των 30.000 δισεκατομμυρίων VND. Η εξέταση και η επίλυση ενός μεγάλου αριθμού έργων σε μια θητεία της Εθνοσυνέλευσης είναι μεγάλη. Εάν η κλίμακα μειωθεί στα 20.000 δισεκατομμύρια VND, η Εθνοσυνέλευση θα πρέπει να καταβάλει μεγάλη προσπάθεια για την εξέταση και την έγκριση σημαντικών εθνικών έργων. «Αυτό γίνεται επίσης για την προώθηση της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών, ώστε η Εθνοσυνέλευση να μπορεί να επικεντρωθεί στη λήψη σημαντικών αποφάσεων για τη χώρα», εξήγησε ο υπουργός.

Όσον αφορά την πρόταση αποκέντρωσης της προσαρμογής της μεσοπρόθεσμης πολιτικής δημόσιων επενδύσεων από τον κεντρικό προϋπολογισμό από τη Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης στον Πρωθυπουργό, ο Υπουργός Nguyen Chi Dung επιβεβαίωσε ότι αυτό δεν παραβιάζει το Σύνταγμα. Ταυτόχρονα, διασφαλίζει επίσης ευελιξία, επειδή οι προσαρμογές των έργων πραγματοποιούνται καθημερινά και μηνιαίως, όχι σε παρτίδες. «Η κυβέρνηση δεν μπορεί να υποβάλει κάθε έργο και κάθε επαρχία στη Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης για εξέταση. Ακόμα κι αν η Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης συνεδριάζει μία φορά κάθε λίγες εβδομάδες, είναι δύσκολο. Η αναμονή για τη συλλογή όλων ταυτόχρονα για την εκ νέου υποβολή τους θα χάσει το έργο της τοπικής αυτοδιοίκησης. Οι προσαρμογές προκύπτουν καθημερινά και μηνιαίως, επομένως η αποκέντρωση όπως στο σχέδιο νόμου θα διασφαλίσει ευελιξία και καταλληλότητα για τις πραγματικές καταστάσεις», ενημέρωσε ο Υπουργός.

Αντιπρόσωποι της Εθνοσυνέλευσης που παρευρίσκονται στη συνεδρίαση

Απαντώντας σε απόψεις που διαφωνούν με την αποκέντρωση της εξουσίας από το Λαϊκό Συμβούλιο στην Λαϊκή Επιτροπή για τη λήψη αποφάσεων σχετικά με τις επενδυτικές πολιτικές για τα έργα της Ομάδας Β και Γ, ο Υπουργός Nguyen Chi Dung δήλωσε ότι το Άρθρο 17 του ισχύοντος νόμου επιτρέπει, εάν είναι απαραίτητο, το Λαϊκό Συμβούλιο να αναθέτει εξουσίες στην Λαϊκή Επιτροπή. Στην πραγματικότητα, 43 επαρχίες το έχουν εφαρμόσει αυτό. Η κυβέρνηση συμβουλεύτηκε πρόσφατα 63 δήμους και όλες συμφώνησαν. Ωστόσο, ο Υπουργός δήλωσε ότι θα το εξετάσει σοβαρά και θα συνεργαστεί με την εξεταστική υπηρεσία για να μελετήσει προσεκτικά εάν θα αποκεντρωθεί στην Λαϊκή Επιτροπή ή θα διατηρηθεί ως έχει τώρα, και στη συνέχεια θα υποβάλει έκθεση στην Κυβέρνηση και την Εθνοσυνέλευση. Η επιλογή θα μπορούσε να είναι ο διαχωρισμός και η αποκέντρωση σύμφωνα με τον επαρχιακό ή περιφερειακό προϋπολογισμό.

Όσον αφορά το ζήτημα του διαχωρισμού των έργων εκχέρσωσης, ο Υπουργός Nguyen Chi Dung δήλωσε ότι σύμφωνα με τους ισχύοντες κανονισμούς, ένα έργο περνάει από τρία στάδια: προετοιμασία επένδυσης, προετοιμασία έργου και υλοποίηση. Η εκχέρσωση βρίσκεται στο στάδιο της προετοιμασίας του έργου, πραγματοποιείται πρώτα και παράλληλα με τις διαδικασίες επένδυσης. Μόλις ολοκληρωθούν οι διαδικασίες επένδυσης, μπορούν να υλοποιηθούν αμέσως, αντί να χρειάζεται να περιμένει κανείς μέχρι να ληφθεί η επενδυτική απόφαση για να προχωρήσει στην εκχέρσωση. Ο Υπουργός τόνισε ότι ο διαχωρισμός των έργων εκχέρσωσης σε ξεχωριστά έργα αποτελεί «επανάσταση». Ωστόσο, σύμφωνα με τον Υπουργό, «είναι ανοιχτό για ανάπτυξη, αλλά εξακολουθεί να χρειάζεται αυστηρή διαχείριση για να αποφευχθεί η εξάπλωση και η σπατάλη». Ως εκ τούτου, το νομοσχέδιο ορίζει ότι κατά τον διαχωρισμό των έργων εκχέρσωσης, πρέπει να είναι συνεπή με τον προγραμματισμό, τα σχέδια και την κατανομή και κινητοποίηση κεφαλαίων.

Ολοκληρώνοντας τη συνεδρίαση, ο Αντιπρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης Nguyen Duc Hai δήλωσε ότι 27 σύνεδροι μίλησαν κατά τη διάρκεια της συζήτησης και ο Υπουργός Σχεδιασμού και Επενδύσεων εξήγησε και διευκρίνισε ορισμένες απόψεις των συνέδρων της Εθνοσυνέλευσης. Μέσω της συζήτησης, οι σύνεδροι συμφώνησαν στην ανάγκη τροποποίησης του Νόμου περί Δημοσίων Επενδύσεων για τη θεσμοθέτηση των πολιτικών του Κόμματος, την άρση επειγόντων δυσκολιών και εμποδίων στο πνεύμα της καινοτόμου σκέψης και της νομοθετικής διαδικασίας. Την καινοτομία και τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας της διαχείρισης και της χρήσης του δημόσιου επενδυτικού κεφαλαίου, την εξυπηρέτηση της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης και την προσπάθεια επίτευξης των υψηλότερων δυνατών αποτελεσμάτων των στόχων που τέθηκαν από το 13ο Εθνικό Συνέδριο του Κόμματος. Την υπέρβαση των ελλείψεων στην ανάπτυξη και εφαρμογή του μεσοπρόθεσμου σχεδίου δημόσιων επενδύσεων για την περίοδο 2021-2025. Την έγκαιρη εφαρμογή στην ανάπτυξη του μεσοπρόθεσμου σχεδίου δημόσιων επενδύσεων για την περίοδο 2026-2030.

Ο Αντιπρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης Νγκουγιέν Ντουκ Χάι εκφώνησε καταληκτική ομιλία στη συνεδρίαση.

Ο Αντιπρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης, Νγκουγιέν Ντουκ Χάι, τόνισε ότι οι απόψεις των βουλευτών της Εθνοσυνέλευσης έχουν καταγραφεί και μεταγραφεί πλήρως. Η Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης θα δώσει εντολή στην υπηρεσία επαλήθευσης να συντονιστεί στενά με την υπηρεσία σύνταξης νομοσχεδίων και τις αρμόδιες υπηρεσίες για να μελετήσει τις απόψεις που εκφράστηκαν στην αίθουσα σήμερα και τις απόψεις που συζητήθηκαν σε ομάδες, ώστε να απορροφήσει και να ολοκληρώσει το νομοσχέδιο, το οποίο θα υποβληθεί στην Εθνοσυνέλευση για εξέταση και λήψη απόφασης.

Πηγή: https://baotainguyenmoitruong.vn/bo-truong-nguyen-chi-dung-thay-doi-tu-duy-xay-dung-luat-tu-quan-ly-sang-kien-tao-phat-trien-382797.html