Αποκέντρωση και ανάθεση εξουσίας στο πολιτικό σύστημα - Από την πρακτική της επαρχίας Quang Binh

TCCS - Πρόσφατα, η επαρχία Quang Binh παρακολουθεί στενά τις πολιτικές του Κόμματος και του Κράτους για την προώθηση της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών στο πολιτικό σύστημα και τις εφαρμόζει προληπτικά σε κάθε υπηρεσία, μονάδα και τοποθεσία για την προώθηση της αυτονομίας και της δημιουργικότητας στην εφαρμογή των κανονισμών σε κάθε επίπεδο και σε κάθε τομέα, συμβάλλοντας στη βελτίωση της αποτελεσματικότητας και της αποδοτικότητας του κυβερνητικού μηχανισμού σε όλα τα επίπεδα.

Ο σύντροφος Le Ngoc Quang, Μέλος της Κεντρικής Επιτροπής του Κόμματος, Γραμματέας της Επαρχιακής Επιτροπής του Κόμματος, Επικεφαλής της Συντονιστικής Επιτροπής, προήδρευσε της τρίτης συνεδρίασης της Συντονιστικής Επιτροπής για τη διευθέτηση και αναδιοργάνωση των διοικητικών μονάδων σε επίπεδο περιφέρειας και κοινότητας στην επαρχία Quang Binh , 9 Απριλίου 2025_Πηγή: baoquangbinh.vn

Η αποκέντρωση και η ανάθεση εξουσιών αποτελούν αναπόφευκτες τάσεις και βασικά ζητήματα στην εθνική διακυβέρνηση για την ενίσχυση της αποτελεσματικότητας και της αποδοτικότητας της διαχείρισης, καθώς και της αποτελεσματικής κατανομής και χρήσης των πόρων, τη μείωση της πίεσης στην Κεντρική Κυβέρνηση και την ενίσχυση της ευθύνης και της λογοδοσίας των τοπικών αυτοδιοικήσεων. Αναγνωρίζοντας αυτό, το Κόμμα μας υποστηρίζει την ενίσχυση της έρευνας και τον καθορισμό των λειτουργιών και των ευθυνών της Κεντρικής Κυβέρνησης και της αυτονομίας των τοπικών αρχών στη διοίκηση και τη διαχείριση. Τα έγγραφα του 13ου Εθνικού Συνεδρίου του Κόμματος επιβεβαιώνουν: «Προώθηση της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών, με σαφή καθορισμό των ευθυνών μεταξύ της Κυβέρνησης και των υπουργείων και των παραρτημάτων· μεταξύ της Κυβέρνησης, των υπουργείων και των παραρτημάτων και των τοπικών αυτοδιοικήσεων· πλήρης υπέρβαση των επικαλυπτόμενων λειτουργιών, καθηκόντων και εξουσιών· διασφάλιση της ενιαίας κρατικής διαχείρισης· ταυτόχρονα, προώθηση του προληπτικού, δημιουργικού ρόλου και του αισθήματος ευθύνης κάθε επιπέδου και κάθε κλάδου» ^{(1 )} .

Το Ψήφισμα Αρ. 18-NQ/TW, με ημερομηνία 25 Οκτωβρίου 2017, της 6ης Κεντρικής Διάσκεψης, Συνεδρία XII, με θέμα «Ορισμένα ζητήματα σχετικά με τη συνέχιση της καινοτομίας και της αναδιοργάνωσης του μηχανισμού του πολιτικού συστήματος, ώστε να βελτιστοποιηθεί και να λειτουργήσει αποτελεσματικά και αποδοτικά », υποστηρίζει: «Εφαρμογή ισχυρής και λογικής αποκέντρωσης και ανάθεσης εξουσιών μεταξύ του κεντρικού και του τοπικού επιπέδου, μεταξύ προϊσταμένων και υφισταμένων, συνδέοντας την εξουσία με την ευθύνη· ταυτόχρονα, δημιουργία ενός μηχανισμού για τον αυστηρό έλεγχο της εξουσίας μέσω των κανονισμών του Κόμματος και των νόμων του Κράτους, διασφάλιση της δημοκρατίας, της δημοσιότητας, της διαφάνειας, προώθηση της λογοδοσίας και ενίσχυση της επιθεώρησης και της εποπτείας της εφαρμογής. Ενθάρρυνση του δυναμισμού, της δημιουργικότητας και προώθηση της θετικότητας και της προνοητικότητας όλων των επιπέδων, τομέων και τοπικών αρχών στην οικοδόμηση και τελειοποίηση της οργάνωσης, βελτιστοποίηση του μηχανισμού και μείωση του προσωπικού».

Το ζήτημα της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών έχει επίσης θεσμοθετηθεί και ρυθμιστεί στο Σύνταγμα του 2013· στον Νόμο περί Οργάνωσης της Κυβέρνησης του 2015 (τροποποιημένος και συμπληρωμένος το 2019)· στον Νόμο περί Οργάνωσης της Τοπικής Αυτοδιοίκησης του 2015 (τροποποιημένος και συμπληρωμένος το 2019)· στους κανονισμούς των κομμάτων, στις κυβερνητικές αποφάσεις, σε μια σειρά από εξειδικευμένους νόμους και άλλα νομικά έγγραφα έχουν καθορίσει κανονισμούς για την αποκέντρωση και την ανάθεση εξουσιών ανάλογα με τον τομέα και τον τομέα...

Πρακτική της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσίας στο πολιτικό σύστημα της επαρχίας Quang Binh

Η επαρχία Κουάνγκ Μπινχ έχει άμεσα συγκεκριμενοποιήσει τις αποφάσεις, τις οδηγίες, τα συμπεράσματα και τους κανονισμούς της Κεντρικής Επιτροπής για την αποτελεσματική ανάπτυξη, ανάθεση, αποκέντρωση και ανάθεση εξουσιών σε ολόκληρη την επαρχιακή Επιτροπή του Κόμματος. Με πολλές δημιουργικές, πρακτικές λύσεις και μεθόδους, κατάλληλες για τις συγκεκριμένες συνθήκες και καταστάσεις της επαρχίας, υλοποιημένες ολοκληρωμένα και συγχρονισμένα, με πολλά εξαιρετικά αποτελέσματα, συγκεκριμένα:

Πρώτον, η Μόνιμη Επιτροπή του Επαρχιακού Κόμματος έχει επικεντρωθεί στην συγκεκριμενοποίηση των κανονισμών της Κεντρικής Κυβέρνησης, στην έκδοση κανονισμών σχετικά με τις λειτουργίες, τα καθήκοντα και τις εργασιακές σχέσεις της Επαρχιακής Επιτροπής του Κόμματος και της Επαρχιακής Μόνιμης Επιτροπής του Κόμματος· κανονισμών για την αποκέντρωση της διοίκησης και τον διορισμό, την εισαγωγή υποψηφίων· εναλλαγής ηγετών και διευθυντών· σχεδιασμού προσωπικού· ετήσιας αξιολόγησης και ταξινόμησης· ευθυνών και χειρισμού ευθυνών ηγετών και αναπληρωτών ηγετών· υποδειγματικών ευθυνών στελεχών και μελών του κόμματος· έκδοσης καταλόγου τίτλων, ηγεσιακών θέσεων και ισοδύναμων θέσεων του επαρχιακού πολιτικού συστήματος... Σε αυτή τη βάση, οι τοπικές αρχές και οι μονάδες συνεχίζουν να συγκεκριμενοποιούν, να αποκεντρώνουν και να αναθέτουν συγκεκριμένα εξουσίες σε οργανισμούς και άτομα για να διασφαλίζουν τη συμμόρφωση με τους κανονισμούς. Βασικά, το σύστημα κανονισμών και κανόνων έχει ορίσει σαφώς τις αρχές, την εξουσία και τις ευθύνες της συλλογικής ηγεσίας, των επικεφαλής, των συμβουλευτικών οργάνων και των αρμόδιων φορέων στην εργασία προσωπικού· στην ανάθεση και αποκέντρωση σε επιτροπές και οργανισμούς του Κόμματος σε όλα τα επίπεδα της άμεσης διαχείρισης και λήψης αποφάσεων για ορισμένα στάδια και θέσεις στελεχών· στη δημιουργία νομικής βάσης για την εφαρμογή από τις υπηρεσίες, τις μονάδες και τις τοπικές αρχές.

Η Μόνιμη Επιτροπή της Επαρχιακής Επιτροπής του Κόμματος αναπτύσσει έργα και εκδίδει κανονισμούς σχετικά με τις λειτουργίες, τα καθήκοντα, τις εξουσίες και την οργανωτική δομή των επιτροπών και του Γραφείου της Επαρχιακής Επιτροπής του Κόμματος · εφαρμόζει αποφάσεις σχετικά με τις λειτουργίες, τα καθήκοντα, τις εξουσίες και την οργανωτική δομή των εξειδικευμένων φορέων για να συμβουλεύει και να βοηθά την Επαρχιακή Επιτροπή του Κόμματος, την Επαρχιακή Επιτροπή του Κόμματος και την Κομματική Επιτροπή της πόλης, απευθείας υπό την Επαρχιακή Επιτροπή του Κόμματος και την Κομματική Επιτροπή της πόλης ^{(2 )} . Βελτιστοποιεί την οργάνωση και τη δομή και εκδίδει κανονισμούς σχετικά με τις λειτουργίες, τα καθήκοντα, την οργανωτική δομή και τον μηχανισμό λειτουργίας της Επαρχιακής Επιτροπής Υγείας και Προστασίας Στελεχών . Ηγείται και κατευθύνει την Κομματική Επιτροπή της Επαρχιακής Λαϊκής Επιτροπής για την οργάνωση του μηχανισμού και την απλοποίηση της μισθοδοσίας, καθώς και την οργάνωση των επικεφαλής σε εξειδικευμένους φορείς· κοινότητες, περιφέρειες, χωριά και οικιστικές ομάδες που υπόκεινται σε συγχώνευση και συγχώνευση· και αναδιατάσσει τις μονάδες δημόσιας υπηρεσίας στην επαρχία· Ταυτόχρονα, εφαρμόζει το Ψήφισμα της Μόνιμης Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης (περίοδοι XIV, XV) σχετικά με τη ρύθμιση των διοικητικών μονάδων σε επίπεδο κοινότητας στην επαρχία, ώστε να διασφαλίζεται η συμμόρφωση με τους κανονισμούς.

Ταυτόχρονα, να εκδοθούν προγράμματα δράσης, κανονισμοί και έργα για την καινοτομία στην εργασία προσωπικού προς την κατεύθυνση της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών με μεγαλύτερη σαφήνεια και σαφήνεια σε οργανισμούς και άτομα στην εργασία προσωπικού, συνδέοντας την εξουσία με την ευθύνη· να αναθεωρηθούν και να τελειοποιηθούν οι λειτουργίες, τα καθήκοντα, οι εξουσίες και οι εργασιακές σχέσεις μεταξύ των οργανισμών στο πολιτικό σύστημα, ξεπερνώντας τις επικαλύψεις και τις διπλές εργασίες. Συγκεκριμένα, από την αρχή της θητείας, η Εκτελεστική Επιτροπή του Επαρχιακού Κόμματος εξέδωσε 4 προγράμματα δράσης, εκ των οποίων το Πρόγραμμα Δράσης για την ανάπτυξη ανθρώπινου δυναμικού και τη βελτίωση της ποιότητας των στελεχών για την περίοδο 2020-2025 είναι μία από τις 4 σημαντικές εξελίξεις της επαρχίας. Σε αυτή τη βάση, να συγκεκριμενοποιηθούν σε έργα, σχέδια, κανονισμούς και κατευθυντήριες γραμμές για τη βελτίωση της ποιότητας των στελεχών, ιδίως των ηγετών και των διευθυντών σε όλα τα επίπεδα, με υψηλή αποφασιστικότητα, νέους, δημιουργικούς και πρωτοποριακούς τρόπους δράσης· η εστίαση γίνεται σε 3 έργα για την εργασία προσωπικού, πιλοτικά εφαρμόζοντας μια σειρά από νέα μοντέλα, καινοτομίες στην εργασία προσωπικού ^{(3 )} . οικοδόμηση ενός μηχανισμού για τον αυστηρό έλεγχο της εξουσίας μέσω των κανονισμών του Κόμματος, των νόμων του Κράτους, προώθηση της λογοδοσίας και ενίσχυση της επιθεώρησης και της εποπτείας... δημιουργώντας ένα σημαντικό στίγμα από την αρχή της θητείας, συμβάλλοντας σε θετικές αλλαγές σε όλες τις πτυχές της οικοδόμησης του Κόμματος, της οργάνωσης του μηχανισμού και του προσωπικού του επαρχιακού πολιτικού συστήματος.

Επιπλέον, η επαρχία έχει επίσης εκδώσει ένα σχέδιο για τη συνέχιση της καινοτομίας στις μεθόδους ηγεσίας και διακυβέρνησης του Κόμματος στο πολιτικό σύστημα στη νέα περίοδο ^{(4 )} . Στο πλαίσιο αυτό, εστιάζοντας στην καθοδήγηση και την καινοτομία των μεθόδων ηγεσίας των κομματικών επιτροπών και των κομματικών οργανώσεων σε επίπεδο βάσης, εστιάζοντας στη βελτίωση της ποιότητας της οικοδόμησης και της τελειοποίησης των κανονισμών εργασίας των κομματικών επιτροπών και των κομματικών οργανώσεων σε επίπεδο βάσης ^{(5 )} . Έκδοση απόφασης σχετικά με τους πρότυπους κανονισμούς εργασίας των κομματικών επιτροπών των κοινοτήτων, των περιφερειών και των πόλεων ως νομική βάση για τις κομματικές επιτροπές των κοινοτήτων, των περιφερειών και των πόλεων ώστε να θεσπίζουν κανονισμούς σύμφωνα με τους κανονισμούς.

Δεύτερον, όσον αφορά την οργάνωση του κρατικού διοικητικού μηχανισμού, οι ισχύοντες νομικοί κανονισμοί διασφαλίζουν ότι είναι συμβατοί με τις τοπικές συνθήκες. Οι λειτουργίες και τα καθήκοντα μεταξύ των κεντρικών υπηρεσιών και των τοπικών κυβερνητικών υπηρεσιών στην οργάνωση του διοικητικού μηχανισμού έχουν καθοριστεί με σαφήνεια. Οι λειτουργίες, τα καθήκοντα και οι εξουσίες των εξειδικευμένων υπηρεσιών και των Λαϊκών Επιτροπών σε επίπεδο επαρχίας και περιφέρειας έχουν καθοριστεί με σαφήνεια και κατάλληλα, και τα καθήκοντα που αποφασίζουν και για τα οποία είναι υπεύθυνες οι εξειδικευμένες υπηρεσίες έχουν καθοριστεί. Ο εντοπισμός εξειδικευμένων φορέων διαχείρισης σε μια πολυτομεακή και πολυεπιστημονική κατεύθυνση έχει δημιουργήσει συνδεσιμότητα και ενότητα στις δραστηριότητες εντός του ίδιου τομέα, πεδίου ή πεδίων, ελαχιστοποιώντας τη συμμετοχή ή τον συντονισμό πολλών εξειδικευμένων υπηρεσιών στον ίδιο τομέα ή πεδίο.

Ταυτόχρονα, προωθήστε προληπτικά την αποκέντρωση και την ανάθεση εξουσιών όσον αφορά τους θεσμούς, τους μηχανισμούς, τη χρηματοδότηση, τους ανθρώπινους πόρους και άλλες απαραίτητες προϋποθέσεις της επαρχίας, καθώς και των αποκεντρωμένων υπηρεσιών, μονάδων και τοπικών αρχών. Με αυτόν τον τρόπο, δημιουργώντας συνθήκες για πιο αποτελεσματική κινητοποίηση και χρήση των πόρων, σύμφωνα με τις συνθήκες, το επίπεδο διαχείρισης και την ικανότητα λήψης αποκέντρωσης και ανάθεσης εξουσιών κάθε υπηρεσίας, μονάδας και τοποθεσίας. Παράλληλα, η εφαρμογή της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών συντομεύει επίσης τη διαδικασία διεκπεραίωσης των διοικητικών διαδικασιών, μειώνοντας τα περιττά ενδιάμεσα βήματα, καθορίζοντας σαφώς τις ευθύνες μεταξύ κάθε υπηρεσίας, μειώνοντας το κόστος, εξοικονομώντας χρόνο επεξεργασίας για τους πολίτες και τους οργανισμούς κατά την εκτέλεση των διοικητικών διαδικασιών, βελτιώνοντας την αποτελεσματικότητα και την αποδοτικότητα της κρατικής διαχείρισης και αυξάνοντας το επίπεδο ικανοποίησης των ατόμων και των οργανισμών από την υπηρεσία των διοικητικών υπηρεσιών στην περιοχή.

Η οργάνωση των εξειδικευμένων φορέων σε επαρχιακό επίπεδο έχει οργανωθεί σύμφωνα με ένα ενιαίο μοντέλο. Ταυτόχρονα, έχει δοθεί προσοχή στους συγκεκριμένους παράγοντες της γεωγραφικής θέσης, της οικονομίας και της κοινωνίας της περιοχής για τη δημιουργία μιας σειράς εξειδικευμένων φορέων με βάση την οργάνωση και αναδιοργάνωση εξειδικευμένων φορέων κατάλληλων για τομείς όπως οι εξωτερικές υποθέσεις, οι εθνοτικές υποθέσεις, ο πολιτισμός , ο αθλητισμός και ο τουρισμός , η γεωργία και το περιβάλλον, οι κατασκευές κ.λπ.· την κάλυψη των απαιτήσεων των πολυτομεακών και διεπιστημονικών διοικητικών καθηκόντων, τη δημιουργία ενότητας στη διαχείριση του έργου, τον συντονισμό και την ενίσχυση του άμεσου ηγετικού και διαχειριστικού ρόλου της Λαϊκής Επιτροπής στο ίδιο επίπεδο και της αρμόδιας αρχής σε υψηλότερο επίπεδο. Η Επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή διευθύνει και εφαρμόζει τη ρύθμιση του οργανωτικού μηχανισμού και την απλοποίηση της μισθοδοσίας, την οργάνωση των επικεφαλής σε εξειδικευμένους φορείς· κοινότητες, διαμερίσματα, χωριά και οικιστικές ομάδες που υπόκεινται σε ενοποίηση και συγχώνευση· την αναδιάρθρωση των μονάδων δημόσιας υπηρεσίας στην επαρχία για να διασφαλιστεί η συμμόρφωση με τους κανονισμούς ^{(6 )} .

Όσον αφορά τη διαχείριση στελεχών, δημοσίων υπαλλήλων και δημοσίων υπαλλήλων, τα ισχύοντα νομικά έγγραφα έχουν ορίσει με σαφήνεια τα καθήκοντα και τις εξουσίες, την εξουσία και την ευθύνη μεταξύ της επαρχίας και των τοπικών αρχών . Διασφάλιση της συνοχής και της ενότητας στο σύστημα των νομικών εγγράφων. Σύμφωνα με τη διαχειριστική και λειτουργική ικανότητα κάθε επιπέδου και τις συνθήκες και τις δυνατότητες κάθε περιοχής. Αποτελεί τη νομική βάση για την Επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή να ρυθμίζει τις ευθύνες και τις εξουσίες σε τοπικό επίπεδο, μεταξύ των τοπικών αρχών στη κρατική διαχείριση του τομέα των στελεχών, των δημοσίων υπαλλήλων και των δημοσίων υπαλλήλων με λογικό και αποτελεσματικό τρόπο.

Γενικά, η εφαρμογή της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών έχει δημιουργήσει θετικές αλλαγές στην καινοτομία, την οργανωτική δομή, τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας και της αποδοτικότητας των φορέων, των μονάδων και των οργανισμών στο πολιτικό σύστημα, σε συνδυασμό με την καινοτομία στις μεθόδους ηγεσίας του Κόμματος, την οικοδόμηση ενός ισχυρού επαρχιακού πολιτικού συστήματος. Η αποκέντρωση και η ανάθεση εξουσιών έχουν συμβάλει στην προώθηση του δυναμισμού, της δημιουργικότητας, της αυτονομίας και της αυτοευθύνης της επαρχίας και των τοπικών κοινοτήτων, αξιοποιώντας και αξιοποιώντας τους πόρους πιο αποτελεσματικά. Ταυτόχρονα, μέσω της εφαρμογής της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών, έχει συμβάλει στη διασφάλιση της ολοκληρωμένης ηγεσίας του Κόμματος, σε μια πιο διαφανή διαχείριση και λειτουργία της κυβέρνησης, και στην καλύτερη προώθηση του ρόλου της εποπτείας και της κοινωνικής κριτικής του Πατριωτικού Μετώπου και των κοινωνικοπολιτικών οργανώσεων, εξυπηρετώντας έτσι καλύτερα τις ανάγκες και τα συμφέροντα των οργανισμών, των ατόμων και των ανθρώπων στην επαρχία.

Ωστόσο, παρά τα αποτελέσματα που επιτεύχθηκαν, από την πρακτική της επαρχίας Quang Binh, η αποκέντρωση και η ανάθεση εξουσιών στο πολιτικό σύστημα εξακολουθεί να παρουσιάζει ορισμένα από τα ακόλουθα προβλήματα και αδυναμίες:

Πρώτον, προς το παρόν, το σύστημα των νομικών εγγράφων σχετικά με την αποκέντρωση και την ανάθεση εξουσιών εντός του Κόμματος και στη διοίκηση της κρατικής διοίκησης δεν είναι ακόμη σύγχρονο, τα περισσότερα από αυτά είναι μόνο γενικοί κανονισμοί, όχι συγκεκριμένοι, σαφείς, και ακόμη και ορισμένες εργασίες και περιεχόμενο δεν είναι διεξοδικά. Στους κανονισμούς του Κόμματος, η αποκέντρωση και η ανάθεση εξουσιών στη Μόνιμη Επιτροπή της επαρχιακής Επιτροπής του Κόμματος προβλέπονται για τις επιτροπές και τις οργανώσεις του Κόμματος σύμφωνα με την εξουσία τους, αλλά στερούνται συγκεκριμένης καθοδήγησης, γεγονός που οδηγεί σε διαφορετικές αντιλήψεις και μεθόδους, καθώς και σε έλλειψη ενότητας. Για τα επίπεδα διακυβέρνησης, οι εξειδικευμένοι νόμοι εξακολουθούν να μην ορίζουν σαφώς και ευκρινώς το πεδίο εφαρμογής της αποκέντρωσης σε επίπεδα τοπικής αυτοδιοίκησης, σε πολλές περιπτώσεις σταματώντας μόνο στην αποκέντρωση στην τοπική αυτοδιοίκηση σε επαρχιακό επίπεδο. Η αποκέντρωση μεταξύ της κεντρικής κυβέρνησης και της τοπικής αυτοδιοίκησης εξακολουθεί να βαρύνεται με τη μεταφορά εργασίας από τα υψηλότερα επίπεδα προς τα κάτω, όχι με τη μεταφορά αναλογικά προς την εξουσία και τους απαραίτητους πόρους (οργανωτικός μηχανισμός, ανθρώπινοι πόροι, χρηματοδότηση κ.λπ. ) για την οργάνωση της εφαρμογής της αποκέντρωσης. Η αποκέντρωση και η ανάθεση εξουσιών δεν έχουν συνδεθεί με τη μεταρρύθμιση της διοικητικής διαδικασίας. Εξακολουθεί να υπάρχει ένας μηχανισμός ελέγχου των ανωτέρων μέσω των μορφών συμφωνίας, έγκρισης, διαβούλευσης, άδειας... για ζητήματα που έχουν αποκεντρωθεί στους υφισταμένους. Για παράδειγμα, η διαδικασία εργασίας των ηγετών και των διευθυντών του Πατριωτικού Μετώπου, κοινωνικοπολιτικών οργανώσεων, πρακτορείων τύπου, επιθεώρησης και εξέτασης... Επομένως, οι τοπικές αρχές εξακολουθούν να μην έχουν αρκετή εξουσία και τις απαραίτητες συνθήκες για να εκτελούν προληπτικά καθήκοντα που οι τοπικές αρχές είναι ικανές να επιλύσουν σύμφωνα με την αποκέντρωση.

Δεύτερον , η αποκέντρωση και η ανάθεση εξουσιών εξακολουθούν να είναι ομοιόμορφες μεταξύ των τοπικών αρχών, χωρίς να λαμβάνονται υπόψη τα χαρακτηριστικά, τα χαρακτηριστικά, ο αριθμός των μελών του κόμματος στον πληθυσμό, οι αγροτικές περιοχές, οι αστικές περιοχές, τα νησιά και τα χαρακτηριστικά των τομέων, των πεδίων, οι συνθήκες για τη διασφάλιση της εφαρμογής και η ηγεσία, η κατεύθυνση, η διαχείριση και η λειτουργική ικανότητα κάθε επιπέδου. Ορισμένοι τομείς αποκέντρωσης δεν είναι ισχυροί και ασαφείς. Συνεπώς, οι δυνατότητες, τα πλεονεκτήματα, οι πόροι, η πρωτοβουλία και η δημιουργικότητα των τοπικών αρχών, των ηγετικών ομάδων και των ηγετών σε όλα τα επίπεδα δεν έχουν προωθηθεί πλήρως.

Τρίτον , το ζήτημα της επιθεώρησης, της εξέτασης και του ελέγχου της εφαρμογής της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών εξακολουθεί να μην είναι αυστηρό και να μην συνάδει με την πραγματική κατάσταση της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών· δεν υπάρχουν αρκετές κυρώσεις για περιπτώσεις μη αυστηρής εφαρμογής των κανονισμών· η δημοσιότητα, η διαφάνεια και η λογοδοσία εξακολουθούν να είναι περιορισμένες, το φαινόμενο της κατάχρησης εξουσίας και της εκμετάλλευσης θέσεων και εξουσιών από ορισμένα στελέχη, δημόσιους υπαλλήλους και υπαλλήλους του δημοσίου εξακολουθεί να καθυστερεί...

Μερικές εργασίες και λύσεις στο μέλλον

Από την 1η Ιουλίου 2025, η επαρχία Κουάνγκ Μπιν θα συγχωνευθεί με την επαρχία Κουάνγκ Τρι, με την ονομασία επαρχία Κουάνγκ Τρι. Η επαρχία Κουάνγκ Τρι (νέα) έχει φυσική έκταση 12.700 km2 ^καιπληθυσμό 1.870.845 κατοίκους, με 78 διοικητικές μονάδες σε επίπεδο κοινότητας, συμπεριλαμβανομένων 69 κοινοτήτων, 8 περιφερειών και 1 ειδικής ζώνης. Για να συνεχίσει να εκτελεί αποτελεσματικά το έργο της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών, η επαρχία Κουάνγκ Τρι (νέα) θα επικεντρωθεί στην αποτελεσματική εφαρμογή των ακόλουθων λύσεων:

Πρώτον , να συνεχιστεί η αναθεώρηση, τροποποίηση, συμπλήρωση και τελειοποίηση των κανονισμών του Κόμματος και των νόμων του Κράτους προς την κατεύθυνση της προώθησης της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών, ορίζοντας με σαφήνεια τις αρμοδιότητες της Κεντρικής Κυβέρνησης, της Κυβέρνησης, των υπουργείων, των παραρτημάτων και των τοπικών αρχών, ώστε να διασφαλιστεί η συμμόρφωση με το πνεύμα της Απόφασης του 13ου Εθνικού Συνεδρίου του Κόμματος, το Σύνταγμα, τους νόμους του Κράτους και την Απόφαση Αρ. 56-NQ/TW, με ημερομηνία 25 Νοεμβρίου 2024 , της 13ης Κεντρικής Επιτροπής του Κόμματος, διασφαλίζοντας την ορθολογικότητα και τη σκοπιμότητα στην πράξη. Συνεπώς, τα νέα έγγραφα πρέπει να διευκρινίσουν τους όρους της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών, τις αρχές, τους μηχανισμούς εγγύησης και τις ευθύνες των αρμόδιων φορέων στην εφαρμογή της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών· να συμβάλουν στην απλοποίηση του μηχανισμού, στην απλοποίηση της μισθοδοσίας, στη βελτίωση της αποτελεσματικότητας, της αποδοτικότητας και της επιχειρησιακής αποδοτικότητας, στην υπέρβαση της επικάλυψης και της επανάληψης λειτουργιών και καθηκόντων μεταξύ των φορέων, στην προώθηση της προνοητικότητας, της δημιουργικότητας και στην ενίσχυση του αισθήματος ευθύνης κάθε επιπέδου και κάθε τομέα.

Δεύτερον, εστίαση στην οικοδόμηση ενός συστήματος ενιαίων και επιστημονικών πολιτικών αποκέντρωσης και ανάθεσης αρμοδιοτήτων, δημιουργώντας ευνοϊκές συνθήκες για την κεντρική κυβέρνηση όσον αφορά τη διαχείριση, διασφαλίζοντας παράλληλα την αποτελεσματικότητα για όλες τις τοπικές αρχές ανεξάρτητα από τις διαφορές στην κλίμακα, τους πόρους κ.λπ.· ενίσχυση της ικανότητας προσαρμογής του επιπέδου αυτονομίας σύμφωνα με τις δυνατότητες της τοπικής αρχής και του κατώτερου επιπέδου. Επιπλέον, είναι απαραίτητο να αναπτυχθούν συγκεκριμένα κριτήρια για να προσδιοριστεί ποιες τοπικές αρχές μπορούν ή πρέπει να απολαμβάνουν ειδικούς μηχανισμούς· αποφυγή της κατάστασης όπου πολλές τοπικές αρχές υποβάλλουν αίτηση για ειδικούς μηχανισμούς ή οι ειδικοί μηχανισμοί γίνονται συνηθισμένοι, προκαλώντας αδικία στην εφαρμογή μηχανισμών προτεραιότητας αναπτυξιακής πολιτικής.

Τρίτον, προώθηση της πρωτοβουλίας, της δημιουργικότητας, της αυτονομίας και της αυτοευθύνης των τοπικών αρχών, εστιάζοντας στις συνθήκες οργάνωσης του προσωπικού, των οικονομικών, του προϋπολογισμού και των πόρων για την εκτέλεση καθηκόντων και εξουσιών που είναι αποκεντρωμένες και ανατεθειμένες. Στην αποκέντρωση και την ανάθεση εξουσιών, είναι απαραίτητο να δοθεί προσοχή σε συγκεκριμένους παράγοντες , όπως οι ιστορικές, πολιτιστικές, οικονομικές και πολιτικές συνθήκες κάθε τοποθεσίας, ώστε να προβλεφθεί η κατάλληλη αποκέντρωση και ανάθεση εξουσιών, προκειμένου να προωθηθεί η αποτελεσματικότητα και η αποδοτικότητα στην ηγεσία, την κατεύθυνση και τη διαχείριση του κράτους και να προωθηθούν οι δυνατότητες και τα πλεονεκτήματα κάθε τοποθεσίας στην οικοδόμηση του Κόμματος και του πολιτικού συστήματος, καθώς και στην κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη.

Τέταρτον, συνέχιση της απλοποίησης του οργανωτικού μηχανισμού που σχετίζεται με την απλοποίηση της μισθοδοσίας, βελτιώνοντας την αποτελεσματικότητα, την αποδοτικότητα και την επιχειρησιακή αποδοτικότητα του πολιτικού συστήματος. Ολοκλήρωση και διευθέτηση του οργανωτικού μηχανισμού , απλοποίησή του σύμφωνα με το μοντέλο οργάνωσης τοπικής αυτοδιοίκησης 2 επιπέδων, που σχετίζεται με την τελειοποίηση των λειτουργιών, των καθηκόντων, των εξουσιών, των ευθυνών και των εργασιακών σχέσεων κάθε οργανισμού για την αντιμετώπιση των επικαλύψεων , των αλληλοεπικαλύψεων και των αναποτελεσματικών λειτουργιών . Αναθεώρηση, προσαρμογή και τροποποίηση του καταλόγου θέσεων εργασίας, καθοδήγηση της ανάπτυξης ενός πλαισίου ικανοτήτων και συγκεκριμένων περιγραφών θέσεων εργασίας που θα χρησιμεύσουν ως βάση για τον καθορισμό της μισθοδοσίας του πολιτικού συστήματος . Έγκαιρη αναθεώρηση και τροποποίηση κατάλληλων πολιτικών για τη διευκόλυνση της απλοποίησης της μισθοδοσίας , την αναδιάρθρωση και τη βελτίωση της ποιότητας των στελεχών , των δημοσίων υπαλλήλων και των δημοσίων υπαλλήλων στην τρέχουσα «επανάσταση» της διευθέτησης και της τελειοποίησης του οργανωτικού μηχανισμού και της απλοποίησης της μισθοδοσίας.

Πέμπτον , ενίσχυση της επιθεώρησης, της εξέτασης και της εποπτείας της εφαρμογής αποκεντρωμένων και ανατεθειμένων καθηκόντων· άμεση αναγνώριση των δυσκολιών και των εμποδίων και αντιμετώπιση των παραβιάσεων στη διαδικασία οργάνωσης και εφαρμογής. Ενίσχυση της αποκέντρωσης, της ανάθεσης εξουσιών, της εξατομίκευσης της ευθύνης μαζί με την επιθεώρηση και την εποπτεία για την υπέρβαση της κατάστασης των «4 όχι»: 1 - δεν σκέφτονται να κάνουν· 2 - οι ανώτεροι επισημαίνουν αλλά δεν κάνουν, επιβραδύνοντας την πρόοδο· 3 - δεν συντονίζονται ή καθυστερούν να συντονιστούν με άλλους φορείς· 4 - εφαρμογή χωρίς επιθεώρηση, εποπτεία, μη κατανόηση της προόδου για καθοδήγηση, κατεύθυνση και παρότρυνση. Μόλις υπάρξει συναίνεση σχετικά με τη θεωρία, την τελειοποίηση των θεσμών και των νόμων στην αποκέντρωση και την ανάθεση εξουσιών, όλες οι πράξεις ανευθυνότητας ή κατάχρησης εξουσίας για οποιοδήποτε κίνητρο ή σκοπό πρέπει να διερευνώνται, να επαληθεύονται και να αντιμετωπίζονται, ειδικά ο επικεφαλής που δεν εφαρμόζει ή δεν εφαρμόζει σύμφωνα με τους κανονισμούς.

Έκτον , να δημιουργηθεί , να τελειοποιηθεί και να εφαρμοστεί ένας υγιής , ανοιχτός , διαφανής και δημοκρατικός μηχανισμός ανταγωνισμού στον διορισμό και την προαγωγή αξιωματούχων και στην πρόσληψη δημοσίων υπαλλήλων , με σκοπό την προσέλκυση πραγματικά ενάρετων και ταλαντούχων ανθρώπων για εργασία σε οργανισμούς του πολιτικού συστήματος . Να προωθηθεί η ανάπτυξη της ψηφιακής διακυβέρνησης , να βελτιωθεί το επενδυτικό και επιχειρηματικό περιβάλλον, ιδίως να βελτιωθούν οι δείκτες ανταγωνιστικότητας των επαρχιών (PCI, Par Index, PaPi, Sipas...). Η αποτελεσματική εφαρμογή προηγμένης και σύγχρονης τεχνολογίας και επιστήμης θα διασφαλίσει τη διαφάνεια των πληροφοριών σχετικά με την οργάνωση και τη λειτουργία των τοπικών αυτοδιοικήσεων σε όλα τα επίπεδα. Συνεπώς, η εφαρμογή των αρμοδιοτήτων και των εξουσιών κάθε φορέα, στελέχους και δημοσίου υπαλλήλου της τοπικής αυτοδιοίκησης είναι δημόσια και διαφανής, ενθαρρύνοντας τη συμμετοχή πολιτών, επιχειρήσεων και κοινωνικών οργανώσεων και έχοντας έναν αποτελεσματικό μηχανισμό παρακολούθησης των κυβερνητικών δραστηριοτήτων.

Η αποκέντρωση και η ανάθεση εξουσιών σε τοπικές αυτοδιοικήσεις έχουν καταστεί επείγουσες απαιτήσεις στην άσκηση της εξουσίας σε κάθε χώρα, ειδικά για τη χώρα μας, κατά την περίοδο προετοιμασίας των συνθηκών για την είσοδο σε μια νέα εποχή - την εποχή της εθνικής ανάπτυξης. Με το σύνθημα «η τοπική αυτοδιοίκηση αποφασίζει, η τοπική αυτοδιοίκηση ενεργεί, η τοπική αυτοδιοίκηση αναλαμβάνει την ευθύνη», η Κεντρική Κυβέρνηση, η Κυβέρνηση και η Εθνοσυνέλευση παίζουν μόνο τον ρόλο της δημιουργίας, της ενίσχυσης της θεσμικής τελειότητας και της επιθεώρησης, της εποπτείας και της εφαρμογής ισχυρής αποκέντρωσης και ανάθεσης εξουσιών σε τοπικές αυτοδιοικήσεις. Περιορισμός και απλοποίηση των διοικητικών διαδικασιών, μη επιτρεπόμενη μετακύλιση ευθυνών, δημιουργία μηχανισμού «αίτημα-επιχορήγηση»... Αυστηρή εφαρμογή της οδηγίας του Γενικού Γραμματέα Το Λαμ: «ένας φορέας εκτελεί πολλά καθήκοντα, ένα καθήκον ανατίθεται σε έναν μόνο φορέα για να προεδρεύει και να αναλαμβάνει την κύρια ευθύνη· πλήρης υπέρβαση της επικάλυψης λειτουργιών και καθηκόντων, διαίρεση περιοχών και πεδίων· ... αποφασιστική κατάργηση των ενδιάμεσων οργανισμών· η μεταρρύθμιση του μηχανισμού πρέπει να συνοδεύεται από την πλήρη κατανόηση και αποτελεσματική εφαρμογή πολιτικών για την καινοτομία των μεθόδων ηγεσίας του Κόμματος, την ισχυρή αποκέντρωση και την ανάθεση εξουσιών σε τοπικές αυτοδιοικήσεις, την καταπολέμηση της σπατάλης, τον εθνικό ψηφιακό μετασχηματισμό, την κοινωνικοποίηση των δημόσιων υπηρεσιών...» ^{(7 )} . Προκειμένου να συνεχίσει να εφαρμόζεται αποτελεσματικά η προώθηση της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών, το ζήτημα αυτό πρέπει να επενδυθεί πλήρως και σε βάθος στην έρευνα για την εξεύρεση κατάλληλων και εφικτών λύσεων που θα προωθήσουν την αποτελεσματικότητα της οργάνωσης και λειτουργίας ολόκληρου του πολιτικού συστήματος στο μέλλον.

--- ...

(1) Έγγραφα του 13ου Εθνικού Συνεδρίου Αντιπροσώπων, Εθνικός Πολιτικός Εκδοτικός Οίκος Truth, Ανόι, 2021, τόμος Ι, σελ. 177
(2) Κανονισμός αριθ. 137-QD/TW, ημερομηνίας 1ης Δεκεμβρίου 2023, της Γραμματείας, «Σχετικά με τις λειτουργίες, τα καθήκοντα, τις εξουσίες και την οργανωτική δομή των εξειδικευμένων φορέων που συμβουλεύουν και βοηθούν τις επαρχιακές και δημοτικές Επιτροπές του Κόμματος απευθείας υπό την Κεντρική Επιτροπή»· Απόφαση αριθ. 46-QD/TW, ημερομηνίας 2ας Δεκεμβρίου 2021, της Γραμματείας, «Σχετικά με τις λειτουργίες, τα καθήκοντα, τις εξουσίες και την οργανωτική δομή των εξειδικευμένων φορέων που συμβουλεύουν και βοηθούν τις περιφερειακές, νομαρχιακές και δημοτικές Επιτροπές του Κόμματος απευθείας υπό την επαρχιακή και δημοτική Επιτροπή του Κόμματος»
(3) Έργο αριθ. 01-DA/TU, με ημερομηνία 12 Μαρτίου 2021, με θέμα «Βελτίωση της ομάδας ηγετών και διευθυντών σε επίπεδο τμήματος, κλάδου και τοπικού επιπέδου που σχετίζεται με τη δημιουργία μιας πηγής γυναικών και νέων αξιωματούχων υπό τη διεύθυνση της Μόνιμης Επιτροπής της Επαρχιακής Επιτροπής του Κόμματος για την περίοδο 2021 - 2025»· Έργο αριθ. 02-DA/TU, με ημερομηνία 12 Μαρτίου 2021, με θέμα «Καινοτομία σε ορισμένα στάδια της διαδικασίας διορισμού και εισαγωγής υποψηφίων για θέσεις υπό τη διεύθυνση της Μόνιμης Επιτροπής της Επαρχιακής Επιτροπής του Κόμματος» και Έργο αριθ. 03-DA/TU, με ημερομηνία 26 Μαΐου 2021, με θέμα «Εκπαίδευση και ενίσχυση ηγετών και διευθυντών για την περίοδο 2020 - 2025»
(4) Σχέδιο αριθ. 94-KH/TU, με ημερομηνία 27 Ιανουαρίου 2023, της Μόνιμης Επιτροπής του Επαρχιακού Κόμματος, «Σχετικά με τη συνέχιση της καινοτομίας στις μεθόδους ηγεσίας και διακυβέρνησης του Κόμματος στο πολιτικό σύστημα στη νέα περίοδο»
(5) Απόφαση αριθ. 959-QD/TU, με ημερομηνία 27 Ιανουαρίου 2023, της Μόνιμης Επιτροπής του Επαρχιακού Κόμματος, σχετικά με τους πρότυπους κανονισμούς εργασίας των επιτροπών του Κόμματος σε κοινότητες, περιφέρειες και πόλεις.
(6) Κατά την περίοδο 2019 - 2021, η επαρχία έχει οργανώσει 17 μονάδες σε 8 διοικητικές μονάδες σε επίπεδο κοινότητας. Κατά την περίοδο 2023 - 2025, 11 μονάδες έχουν οργανωθεί σε 5 διοικητικές μονάδες σε επίπεδο κοινότητας (ολόκληρη η επαρχία έχει επί του παρόντος 145 διοικητικές μονάδες σε επίπεδο κοινότητας, συμπεριλαμβανομένων 122 κοινοτήτων, 15 περιφερειών και 8 πόλεων). 8 παραρτήματα και 1 διοικητική οργάνωση που ισοδυναμεί με παράρτημά της έχουν μειωθεί. 28 τμήματα και ισοδύναμα τμήματα υπό το Τμήμα, 30 τμήματα και ισοδύναμα τμήματα υπό τα παραρτήματα. 26 μονάδες δημόσιας υπηρεσίας.
(7) Ομιλία του Γενικού Γραμματέα To Lam στο Εθνικό Συνέδριο για τη διάδοση και συνοπτική παρουσίαση της εφαρμογής του Ψηφίσματος αριθ. 18-NQ/TW, με ημερομηνία 1 Δεκεμβρίου 2024

Πηγή: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/thuc-tien-kinh-nghiem1/-/2018/1096902/phan-cap%2C-phan-quyen-trong-he-thong-chinh-tri----tu-thuc-tien-tinh-quang-binh.aspx