Βελτιστοποίηση του νομικού διαδρόμου για την προώθηση του εμπορίου αγαθών μέσω του Χρηματιστηρίου Εμπορευμάτων

(Chinhphu.vn) - Το πρωί της 13ης Αυγούστου, το Τμήμα Διαχείρισης και Ανάπτυξης της Εγχώριας Αγοράς (Υπουργείο Βιομηχανίας και Εμπορίου) διοργάνωσε εργαστήριο για τη συλλογή απόψεων σχετικά με το Σχέδιο Διατάγματος που περιγράφει λεπτομερώς τον Νόμο περί Εμπορίου σχετικά με την αγορά και πώληση αγαθών μέσω χρηματιστηρίων εμπορευμάτων (που αντικαθιστά το Διάταγμα αριθ. 158/2006/ND-CP και το Διάταγμα αριθ. 51/2018/ND-CP) στην πόλη Ντα Νανγκ.

Επισκόπηση του εργαστηρίου

Μιλώντας κατά την έναρξη του εργαστηρίου, ο κ. Tran Huu Linh - Διευθυντής του Τμήματος Διαχείρισης και Ανάπτυξης της Εγχώριας Αγοράς ( Υπουργείο Βιομηχανίας και Εμπορίου ) δήλωσε ότι παρόλο που έχουν περάσει 20 χρόνια και η οικονομία και το εμπόριο της χώρας έχουν αναπτυχθεί, ο Εμπορικός Νόμος του 2005 εξακολουθεί να έχει πολλά διορατικά περιεχόμενα, ιδίως τις διατάξεις που σχετίζονται με το Χρηματιστήριο Εμπορευμάτων (CEX).

Το 2006, η κυβέρνηση εξέδωσε το διάταγμα 158/2006/ND-CP που περιγράφει λεπτομερώς τον εμπορικό νόμο σχετικά με την αγορά και πώληση αγαθών μέσω του Τμήματος Ανταλλαγής Αγαθών (Διάταγμα 158). Το 2018, για να ανταποκριθεί στην πραγματικότητα, η κυβέρνηση εξέδωσε το διάταγμα 51/2018/ND-CP, το οποίο τροποποιεί και συμπληρώνει ορισμένα άρθρα του διατάγματος 158/2006/ND-CP σχετικά με την αγορά και πώληση αγαθών μέσω του Τμήματος Ανταλλαγής Αγαθών (Διάταγμα 51).

Μετά την έναρξη ισχύος του Διατάγματος 51, πολλά εμπόδια για το μοντέλο του Υπουργείου Παιδείας και Κατάρτισης εξαλείφθηκαν . Ωστόσο, μέσω των πρακτικών δραστηριοτήτων του Υπουργείου Παιδείας και Κατάρτισης, τα Διατάγματα 158 και 51 συνέχισαν να αποκαλύπτουν ζητήματα που έπρεπε να αναθεωρηθούν και να συμπληρωθούν.

Στο πρώτο σχέδιο του αναθεωρημένου διατάγματος που εκδόθηκε από το Υπουργείο Βιομηχανίας και Εμπορίου στις 5 Αυγούστου, το Υπουργείο Βιομηχανίας και Εμπορίου διευκρίνισε το περιεχόμενο των συναλλαγών εμπορευμάτων, των κανονισμών και των οντοτήτων που σχετίζονται με τις δραστηριότητες εμπορίας εμπορευμάτων στο Βιετνάμ.

Σύμφωνα με το Υπουργείο Βιομηχανίας και Εμπορίου, στο πλαίσιο της ολοένα και πιο οικονομικής φύσης της αγοράς εμπορευμάτων και της απαίτησης ολοένα και υψηλότερων επιπέδων εις βάθος παρακολούθησης, το Υπουργείο Βιομηχανίας και Εμπορίου δεν είναι επί του παρόντος πλήρως εξοπλισμένο με εξειδικευμένη οργανωτική δομή, ομάδα προσωπικού με κατάλληλα επαγγελματικά προσόντα, καθώς και σύστημα τεχνολογικής υποδομής που να πληροί τις απαιτήσεις διαχείρισης για παράγωγες χρηματοοικονομικές δραστηριότητες. Ως εκ τούτου, το Υπουργείο Βιομηχανίας και Εμπορίου πιστεύει ότι το Υπουργείο Βιομηχανίας και Εμπορίου διαχειρίζεται τις φυσικές συναλλαγές εμπορευμάτων μέσω του Χρηματιστηρίου Εμπορευμάτων και το Υπουργείο Οικονομικών διαχειρίζεται τις συναλλαγές παραγώγων εμπορευμάτων. Κατά τη λειτουργία του, το Χρηματιστήριο Εμπορευμάτων υπόκειται σε κρατική διαχείριση από δύο ανεξάρτητες υπηρεσίες, το Υπουργείο Βιομηχανίας και Εμπορίου και το Υπουργείο Οικονομικών.

«Διαχείριση συμβάσεων αγοράς και πώλησης αγαθών μέσω του Τμήματος Εμπορίου», επομένως υπάρχει μόνο ένα σημείο επαφής.

Σύμφωνα με τους εμπειρογνώμονες που συμμετείχαν στο εργαστήριο, ο Εμπορικός Νόμος ισχύει εδώ και 20 χρόνια, το Διάταγμα 158 που εκδόθηκε το 2006 και το Διάταγμα 51 που τροποποίησε το Διάταγμα 158 που εκδόθηκε το 2018 επικεντρώνονται κυρίως στις διεθνείς διασυνδεδεμένες συναλλαγές, επομένως είναι απαραίτητο να εκπονηθεί ένα νέο διάταγμα που θα αντικαταστήσει το Διάταγμα 158 και το Διάταγμα 51 για την άμεση επίλυση των τρεχουσών ελλείψεων και δυσκολιών στην αγορά. Ωστόσο, εξακολουθεί να είναι απαραίτητο να διασφαλιστεί η συμμόρφωση με το περιεχόμενο του Εμπορικού Νόμου.

Ο Αναπληρωτής Καθηγητής, Δρ. Dinh Dung Sy - πρώην Διευθυντής του Νομικού Τμήματος, Γραφείο της Κυβέρνησης, Διαιτητής του Διεθνούς Κέντρου Διαιτησίας του Βιετνάμ (VIAC), δήλωσε ότι είναι απαραίτητο να ενισχυθεί η εξουσία του Υπουργείου Εμπορίου και Βιομηχανίας, βελτιώνοντας παράλληλα την ικανότητα των κρατικών φορέων διαχείρισης. Τα άλλα υπουργεία και οι κλάδοι πρέπει να εκτελούν σωστά τις λειτουργίες και τα καθήκοντά τους. Η λειτουργία διαχείρισης της αγοράς πρέπει επίσης να ορίζεται με σαφήνεια μεταξύ του Υπουργείου και του Τμήματος.

Όσον αφορά τους όρους ίδρυσης του Τμήματος, η αύξηση του ιδρυτικού κεφαλαίου από 150 δισεκατομμύρια σε 1.000 δισεκατομμύρια VND απαιτεί έναν εύλογο οδικό χάρτη για τις επιχειρήσεις, ώστε να προσαρμοστούν και να διασφαλίσουν τα δικαιώματα των μετόχων και των συνεισφερόντων κεφαλαίου.

Ο κ. Sy τόνισε ότι το νέο διάταγμα έχει εξαλείψει το εμπόδιο μεταξύ παραγώγων και φυσικών αγαθών και ταυτόχρονα έθεσε τον στόχο της εισαγωγής των βιετναμέζικων προϊόντων στη διεθνή αγορά. Ωστόσο, η κρατική διαχείριση δεν θα πρέπει να είναι διαχωρισμένη όπως στο σχέδιο, αλλά αντιθέτως, είναι απαραίτητο να συγκεντρωθεί η διαχείριση και η ενοποιημένη εποπτεία στο Υπουργείο Βιομηχανίας και Εμπορίου, σύμφωνα με τους ισχύοντες νομικούς κανονισμούς.

Δρ. Βο Τρι Ταν - Διευθυντής του Ινστιτούτου Στρατηγικής Μάρκας και Έρευνας Ανταγωνισμού

Από την οπτική γωνία της αγοράς, ο Δρ. Vo Tri Thanh - Διευθυντής του Ινστιτούτου Στρατηγικής Μάρκας και Έρευνας Ανταγωνισμού, δήλωσε ότι είναι απαραίτητο να δημιουργηθεί ένα έργο ή ξεχωριστή στρατηγική για την ανάπτυξη της αγοράς εμπορίας εμπορευμάτων, διασφαλίζοντας έναν σαφή και συνεπή προσανατολισμό μακροπρόθεσμα. Εξέφρασε επίσης ανησυχίες σχετικά με το λειτουργικό μοντέλο του Υπουργείου Εμπορίου και Βιομηχανίας, όταν το προσχέδιο ανέθεσε πάρα πολλές αρμοδιότητες στο Υπουργείο. Σύμφωνα με τον ίδιο, είναι απαραίτητο να εξεταστεί προσεκτικά εάν αυτό υπερβαίνει το πλαίσιο του Νόμου περί Επιχειρήσεων ή όχι, επειδή από άποψη νομικής φύσης, το Υπουργείο είναι επίσης μια επιχείρηση.

Ο Δρ. Can Van Luc σχολίασε ότι δεν πρέπει να τονίζεται το γεγονός ότι τα βιετναμέζικα προϊόντα πρέπει να διακινούνται σε συνδυασμό με ξένες συναλλαγές . Το πιο σημαντικό είναι ότι τα εμπορεύσιμα προϊόντα πρέπει να πληρούν όλα τα πρότυπα για την ενίσχυση της φήμης και της ικανότητας ενσωμάτωσης των βιετναμέζικων προϊόντων.

Δρ. Καν Βαν Λουκ

Όσον αφορά την κρατική διαχείριση, είπε ότι δεν πρέπει να υπάρχει διαχωρισμός μεταξύ του Υπουργείου Βιομηχανίας και Εμπορίου και του Υπουργείου Οικονομικών, επειδή σήμερα στον κόσμο, μόνο περίπου το 5% των συναλλαγών μέσω του Χρηματιστηρίου έχουν φυσική παράδοση. Πρότεινε τη σύσταση μιας κοινής επιτροπής που θα αποτελείται από εκπροσώπους του Υπουργείου Βιομηχανίας και Εμπορίου, της Κρατικής Τράπεζας, του Υπουργείου Οικονομικών και των σχετικών υπουργείων και τομέων, για τη διαχείριση της ενιαίας και αποτελεσματικής λειτουργίας αυτής της αγοράς.

Η κα Vu Thu Thuy - Αναπληρώτρια Γενική Διευθύντρια του MXV πρότεινε επίσης τη διατήρηση του μηχανισμού του Υπουργείου Βιομηχανίας και Εμπορίου ως κεντρικής υπηρεσίας για την κρατική διαχείριση των εμπορικών δραστηριοτήτων αγαθών μέσω του Υπουργείου Εμπορίου. Διότι, σύμφωνα με τον Εμπορικό Νόμο του 2005, σε αυτήν την υπηρεσία έχει ανατεθεί η εξουσία να προεδρεύει της διαχείρισης αγαθών και εφαρμόζει αποτελεσματικά την αδειοδότηση και την ολοκληρωμένη εποπτεία όλων των δραστηριοτήτων του Υπουργείου. Εν τω μεταξύ, το Υπουργείο Οικονομικών εξακολουθεί να διαδραματίζει συντονιστικό ρόλο στην οικονομική εμπειρογνωμοσύνη και δεν υπάρχει λόγος να γίνει ανεξάρτητη υπηρεσία διαχείρισης για «παράγωγες» δραστηριότητες.

Σε αυτό το εργαστήριο, ένα άλλο ζήτημα που επισημάνθηκε από πολλούς ειδικούς είναι ότι μετά από περισσότερα από 15 χρόνια λειτουργίας, η αγορά εμπορίας εμπορευμάτων στο Βιετνάμ εξακολουθεί να θεωρείται «νέα» από πολλούς οργανισμούς, άτομα, ακόμη και από ορισμένους φορείς διαχείρισης εκτός του Υπουργείου Βιομηχανίας και Εμπορίου. Ο λόγος είναι ότι δεν υπάρχει συστηματικό, εις βάθος και εκτεταμένο πρόγραμμα κατάρτισης για τη διάδοση γνώσεων σε τοπικές κοινότητες και βιομηχανίες.

Αξίζει να σημειωθεί ότι το ισχύον νομικό σύστημα δεν περιλαμβάνει κανονισμούς σχετικά με την εκπαίδευση και την πιστοποίηση των μεσιτών που αγοράζουν και πωλούν αγαθά μέσω του Υπουργείου Εμπορίου, αν και η παράγραφος 1 του άρθρου 69 του Εμπορικού Νόμου έχει αναθέσει στην κυβέρνηση τη ρύθμιση. Σε άλλους υπό όρους επιχειρηματικούς τομείς, όπως τα ακίνητα, οι κινητές αξίες, η λογιστική, ο έλεγχος κ.λπ., τα επαγγελματικά πιστοποιητικά αποτελούν σημαντικό εργαλείο για την παρακολούθηση και τη διασφάλιση της επαγγελματικής δεοντολογίας και την πρόληψη παραβιάσεων. Η αγορά συναλλαγών εμπορευμάτων χρειάζεται επίσης αυτόν τον μηχανισμό.

Επιπλέον, η έγκριση των Επιχειρηματικών Μελών και των Μελών Χρηματιστηριακών Συνεργασιών διενεργείται επί του παρόντος από το ίδιο το Υπουργείο Εμπορίου και Βιομηχανίας βάσει αστικής συμβατικής σχέσης, χωρίς εργαλεία αποτροπής και διοικητικής διαχείρισης. Ως εκ τούτου, πολλές γνωμοδοτήσεις συνιστούν στο Υπουργείο Βιομηχανίας και Εμπορίου να χορηγεί απευθείας άδειες λειτουργίας στα μέλη για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας της διαχείρισης.

Η κα Vu Thu Thuy - Αναπληρώτρια Γενική Διευθύντρια του MXV πρότεινε επίσης τη διατήρηση του μηχανισμού του Υπουργείου Βιομηχανίας και Εμπορίου ως κεντρικής κρατικής υπηρεσίας διαχείρισης για την αγορά και πώληση αγαθών μέσω του Υπουργείου Εμπορίου.

Όσον αφορά τους κανονισμούς σχετικά με την Άδεια ίδρυσης Υπουργείου Εμπορίου και Βιομηχανίας, η κα Thuy ανέφερε ότι ορισμένα περιεχόμενα της παραγράφου 2, του άρθρου 12, του άρθρου 13, της παραγράφου 2, του άρθρου 14 και του άρθρου 24 του Σχεδίου εξακολουθούν να είναι ανεπαρκή. Συγκεκριμένα, ο περιορισμός της διάρκειας της άδειας σε μόλις 5 έτη είναι πολύ σύντομος, στερείται πειστικής εξήγησης, δεν είναι σύμφωνος με τις διατάξεις του Νόμου περί Επιχειρήσεων και δεν είναι σύμφωνος με τη διεθνή πρακτική. Συνεπώς, οι ισχύοντες κανονισμοί σχετικά με το περιεχόμενο της άδειας θα πρέπει να παραμείνουν αμετάβλητοι, χωρίς να προστεθούν απαιτήσεις για υποκαταστήματα ή αναμενόμενες τοποθεσίες λειτουργίας στην άδεια, προκειμένου να αποφευχθούν περιττές διοικητικές διαδικασίες. Οι επιχειρήσεις εξακολουθούν να υποχρεούνται να εγγραφούν και να ειδοποιήσουν την αρχή καταχώρισης επιχειρήσεων κατά το άνοιγμα νέου υποκαταστήματος ή συνδεδεμένης μονάδας.

Επιπλέον, η κα Thuy ανέφερε επίσης ότι το σχέδιο κανονισμού ορίζει ότι το Υπουργείο Βιομηχανίας και Εμπορίου θα ασκεί την κρατική διαχείριση του Κέντρου Μεταφορών (το οποίο μπορεί να είναι μια μονάδα που υπάγεται στο Υπουργείο Αγαθών και Υπηρεσιών ή να έχει εξουσιοδοτηθεί από το Υπουργείο Αγαθών και Υπηρεσιών σύμφωνα με τη σχέση μεταξύ επιχειρήσεων). Αυτό το περιεχόμενο παρεμβαίνει σε μεγάλο βαθμό στις επιχειρηματικές δραστηριότητες της επιχείρησης που ιδρύει το Υπουργείο και των σχετικών επιχειρήσεων, σε αντίθεση με την πολιτική ότι τα υπουργεία και οι κλάδοι επικεντρώνονται μόνο στην εκτέλεση καθηκόντων κρατικής διαχείρισης σε μακροεπίπεδο.

Συμμεριζόμενος την ίδια άποψη με τον MXV, ο κ. Thai Van Hiep - Αντιπρόεδρος του Συνδέσμου Καφέ - Κακάο του Βιετνάμ (VICOFA) θεωρεί ότι η αγορά και πώληση αγαθών μέσω του Χρηματιστηρίου Εμπορευμάτων αποτελεί εμπορική δραστηριότητα που σχετίζεται με αγαθά. Η διαπραγμάτευση φυσικών αγαθών και η διαπραγμάτευση συμβολαίων μελλοντικής εκπλήρωσης και δικαιωμάτων προαίρεσης είναι δύο βήματα της ίδιας διαδικασίας διαπραγμάτευσης για τον ίδιο τύπο αγαθών, που λαμβάνουν χώρα ταυτόχρονα στην ίδια πλατφόρμα συναλλαγών. Αυτό θα διευκολύνει τα μέρη που εμπλέκονται στη συναλλαγή να διαφοροποιήσουν τις επιλογές παράδοσης ή εκκαθάρισης χωρίς να δημιουργήσουν άλλη συναλλαγή.

Παράλληλα, ο κ. Hiep ανέφερε επίσης ότι οι επιχειρήσεις εξακολουθούν να αντιμετωπίζουν δυσκολίες στη λογιστική, την τήρηση βιβλίων και τα έγγραφα φορολογικής δήλωσης. Εν τω μεταξύ, οι φορολογικές αρχές δεν κατανοούν πραγματικά τη φύση της ασφάλισης τιμών μέσω του Υπουργείου Ανταλλαγής Αγαθών. Ως εκ τούτου, η VICOFA συνιστά στο Υπουργείο Βιομηχανίας και Εμπορίου να συντονιστεί με το Υπουργείο Οικονομικών για τη ρύθμιση και την καθοδήγηση των επιχειρήσεων αντιστάθμισης κινδύνου (ασφάλιση τιμών αγαθών μέσω του Υπουργείου) σχετικά με τα λογιστικά και λογιστικά καθεστώτα.

Ολοκληρώνοντας το εργαστήριο, ο κ. Tran Huu Linh επιβεβαίωσε ότι θα λάβει υπόψη τα σχόλια εμπειρογνωμόνων, εκπροσώπων ενώσεων και του Υπουργείου Εμπορίου και Βιομηχανίας του Βιετνάμ και θα εξετάσει το ενδεχόμενο προσαρμογής ορισμένων περιεχομένων του σχεδίου για να υποβληθεί στην κυβέρνηση όπως έχει προγραμματιστεί. Επιπλέον, θα συνεχίσει την έρευνα για την ανάπτυξη μιας στρατηγικής για την ανάπτυξη δραστηριοτήτων εμπορίου αγαθών μέσω του Υπουργείου Εμπορίου και Βιομηχανίας.

Προηγουμένως, στις 6 Αυγούστου, το Υπουργείο Οικονομικών εξέδωσε επίσης την Επίσημη Αποστολή με αριθμό 11999/BTC-UBCK προς το Υπουργείο Βιομηχανίας και Εμπορίου σχετικά με το εμπόριο αγαθών μέσω του Τμήματος Ανταλλαγής Αγαθών. Σε αυτό το έγγραφο, το Υπουργείο Οικονομικών δήλωσε ότι, σύμφωνα με την παράγραφο 2 του άρθρου 8 του Εμπορικού Νόμου αριθ. 36/2005/QH11, το Υπουργείο Βιομηχανίας και Εμπορίου είναι υπεύθυνο έναντι της Κυβέρνησης για την άσκηση κρατικής διαχείρισης του εμπορίου αγαθών και συγκεκριμένων εμπορικών δραστηριοτήτων που ορίζονται στον παρόντα Νόμο. Βάσει αυτού, το Υπουργείο Οικονομικών ζήτησε από το Υπουργείο Βιομηχανίας και Εμπορίου να συνεχίσει να διαχειρίζεται την αγορά παραγώγων επί εμπορευμάτων και συγκεκριμένες εμπορικές δραστηριότητες σύμφωνα με τις διατάξεις του Εμπορικού Νόμου και τα έγγραφα που τον διέπουν.

Πηγή: https://baochinhphu.vn/hoan-thien-hanh-lang-phap-ly-de-thuc-day-hoat-dong-mua-ban-hang-hoa-qua-so-giao-dich-hang-hoa-102250813194948468.htm