Zwei Jahrzehnte sind vergangen und die Vietnam Expressway Corporation (VEC) sucht immer noch nach einer neuen Richtung und neuen Möglichkeiten, ihre führende Rolle bei Investitionen und der Entwicklung nationaler Schnellstraßen auszubauen.
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| Herr Truong Viet Dong, Parteisekretär, Generaldirektor des VEC. |
Angesichts ständiger Verkehrsstaus auf einigen Nationalstraßen, die vor Hanoi am stärksten betroffen waren, nutzte das Verkehrsministerium (MOT) im Jahr 2000 das überschüssige Kapital aus der Ausschreibung des Modernisierungsprojekts National Highway 1 (ODA-Kapital von Weltbank, ADB und Japan), um den Bau der ersten beiden Schnellstraßen Vietnams zu testen: der Abschnitte Phap Van – Cau Gie und Hanoi – Bac Ninh. Das 2001 in Betrieb genommene Projekt löste die Verkehrsstaus in beiden Richtungen, die nördlichen und südlichen Zufahrten zur Hauptstadt, vollständig.
Bahnbrechendes Modell der Produktverantwortung
Angesichts der Wirksamkeit und des Nutzens von Investitionen in den Autobahnbau schlug das Verkehrsministerium der Regierung vor, die folgenden Autobahnabschnitte in Betrieb zu nehmen: Ho-Chi-Minh-Stadt – Trung Luong, Lang – Hoa Lac, Da Nang – Quang Ngai, Hanoi – Hai Phong... Es wurde ein Plan für den Bau des vietnamesischen Autobahnnetzes bis 2010, 2015 und 2020 vorgeschlagen.
Das schwierigste Problem bestand darin, das nötige Kapital für die Umsetzung dieses ehrgeizigen Plans zu finden. Daraus entstand die Idee, ein Unternehmen zu gründen, das in die Autobahn investieren und sie ausbauen sollte.
Die diesbezüglichen Ansichten und Methoden werden von den zuständigen Behörden erörtert, vereinbart und sehr konkret festgelegt.
Erstens sind Industrie und Infrastruktur eine Einheit für die wirtschaftliche Entwicklung und den internationalen Wettbewerb. Ein Land, das sich industrialisieren will, muss mit einer fortschrittlichen, modernen Verkehrsinfrastruktur immer einen Schritt voraus sein.
Zweitens sind Schnellstraßen das Zentrum einer fortschrittlichen und modernen Verkehrsinfrastruktur. Nur Schnellstraßen können in der Entwicklungsphase sowohl den Anforderungen des Massentransports als auch der Verkehrssicherheit gerecht werden.
Drittens ist die Entwicklung von Sozialkapital ein wichtiges Instrument für die sozioökonomische Entwicklung und das Leben der Menschen.
Viertens : Investitionen in Autobahnen bringen langfristige sozioökonomische Vorteile, erfordern aber hohe Kapitalmengen und eine lange Amortisationszeit. Daher muss der Staat Investitionsförderungsmaßnahmen ergreifen. In der Anfangsphase beteiligt sich der Staat direkt an den Investitionen.
Aus dieser Perspektive hat das Projekt zur Gründung der VEC den Entwicklungsplan für jede Phase klar definiert. Die erste Phase stützt sich hauptsächlich auf staatliches Kapital – Haushaltskapital und Kapital aus Anleihen. In der nächsten Phase unterstützt der Staat bei der Strukturierung und Garantie von Kreditquellen. In der Entwicklungsphase erhebt die VEC Mautgebühren zur Kapitalrückgewinnung und erwirtschaftet Gewinne, die in den Ausbau des Autobahnnetzes gemäß dem vorgeschlagenen Plan investiert werden.
Das Projekt wurde von vielen Behörden und Stellen positiv aufgenommen. Gemäß dem Genehmigungsdokument des Premierministers vom 6. Oktober 2004 erließ das Verkehrsministerium den Beschluss zur Gründung der Vietnam Expressway Development Investment Company.
Die Gründung von VEC ist ein Experiment von Regierung und Verkehrssektor. Im Gegensatz zum klassischen Modell, bei dem man auf die Bereitstellung des Budgets wartet, in das Projekt investiert und es anschließend an die operative Einheit überweist, muss VEC Kapitalquellen suchen und mobilisieren und die Investitionen dann möglichst effektiv in die Strecken investieren, um schnell Kapital zurückzugewinnen und Ressourcen für andere Autobahnprojekte zu schaffen. Die Initiative, die Verantwortung für die investierten Produkte zu übernehmen, ist eine der Neuerungen des VEC-Modells.
Reihe von Großprojekten aus kleinem Charterkapital
Mit den Merkmalen eines beispiellosen Modells, das auf einen Infrastruktursektor abzielt, der enorme Mengen an Investitionskapital und eine lange Amortisationszeit erfordert, stellt das Modell von VEC sowohl einen mutigen Durchbruch als auch eine bedeutende Änderung des Investitionsdenkens dar, bringt für das Unternehmen aber auch eine große Verantwortung mit sich.
In der Anfangszeit des Betriebs war VEC mit einer Reihe von Schwierigkeiten konfrontiert: Das zur Bildung des Gründungskapitals bereitgestellte Anfangskapital war im Vergleich zu den zugewiesenen Aufgaben begrenzt; die Wirtschaftsrezession in den Jahren 2008-2009 und die hohe Inflation beeinträchtigten die Kapitalmobilisierung; die Organisation musste aufgebaut und geformt werden, gleichzeitig mussten Investitionen vorbereitet und Kapital beschafft werden, und es gab einen Wettlauf gegen die Zeit, um den Bau der ersten Projekte umzusetzen...
Angesichts großer Aufgaben und Herausforderungen und unter der aufmerksamen Beobachtung der Regierung sowie der zuständigen Ministerien und Zweigstellen sowie mit Verantwortungsbewusstsein und Einigkeit haben die kollektive Führung, die Mitarbeiter und die Arbeiter von VEC das Organisationsmodell schrittweise perfektioniert und erfolgreich die Förderung von Investitionskapital für viele Schlüsselprojekte angestrebt.
In etwa 10 Jahren (2004–2013) hat VEC mit einem anfänglichen Stammkapital von nur 1.000 Milliarden VND und mit staatlicher Garantie Kapitalquellen für Investitionen in Autobahnprojekte mit einer Gesamtinvestition von bis zu 108 Billionen VND arrangiert.
Seit dem ersten Projekt, der Schnellstraße Cau Gie – Ninh Binh, die vom Verkehrsministerium als Investor mit der Projektinvestitionskapitalstruktur beauftragt wurde, die ein Startkapital von 1.000 Milliarden VND umfasst; Kapital aus staatlich garantierten Projektanleihen, hat VEC größere Schnellstraßenprojekte mit Zuversicht angenommen.
Das Autobahnprojekt Noi Bai – Lao Cai ist eines der größten Autobahnprojekte Vietnams. Es hat eine Gesamtlänge von 245 km und führt durch fünf Provinzen und Städte: Hanoi, Vinh Phuc, Phu Tho, Yen Bai und Lao Cai. Die Gesamtinvestition beträgt über 30.000 Milliarden VND.
Das Schnellstraßenprojekt Ho-Chi-Minh-Stadt – Long Thanh – Dau Giay ist das erste von der öffentlichen Entwicklungshilfe finanzierte Projekt – das erste Projekt, in das VEC mit gemischten Kapitalquellen investiert. Die Gesamtlänge beträgt fast 56 km und stellt die Hauptverbindung zwischen Ho-Chi-Minh-Stadt und den südöstlichen Provinzen dar.
Das Ben Luc – Long Thanh Expressway-Projekt mit einer Gesamtlänge von fast 60 km, die durch Ho-Chi-Minh-Stadt, Long An und Dong Nai führt, ist mit einer Gesamtinvestition von über 31.000 Milliarden VND das größte Infrastrukturprojekt im Süden.
Schnellstraßenprojekt: Da Nang – Quang Ngai – Das erste Schnellstraßenprojekt in der Zentralregion mit einer Gesamtinvestition von mehr als 31.500 Milliarden VND.
Mit dem Wachstum von VEC und der Umsetzung der Anweisung des Premierministers unterzeichnete der Verkehrsminister am 17. Juni 2010 die Entscheidung Nr. 1666/QD-BGTVT zur Umwandlung von VEC in die Vietnam Expressway Corporation.
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| Ein Abschnitt der Schnellstraße Phap Van – Cau Gie, in den VEC investiert hat und den er betreibt. |
Sieben wertvolle Lektionen
Wenn wir auf die Produktions- und Geschäftsaktivitäten der letzten 20 Jahre zurückblicken, können wir einige wertvolle Erkenntnisse gewinnen.
Zunächst ist es notwendig, konkrete Aufgaben zu identifizieren, Schwierigkeiten zu beseitigen und Unternehmensressourcen effektiv zu mobilisieren, um sich auf die Umsetzung zu konzentrieren.
Zweitens : Erkennen Sie die wichtige Rolle des Aufbaus eines stabilen Rechtskorridors an, der Bedingungen für einen stabilen Betrieb und eine Entwicklung des VEC schafft.
Drittens müssen wir unser Bewusstsein, Denken und Handeln erneuern, um unsere internen Stärken zu fördern, alle verfügbaren Ressourcen auszuschöpfen und die Chancen des sich rasch entwickelnden nationalen Autobahnnetzes optimal zu nutzen.
Viertens : Entwickeln Sie Programme, Pläne und Lösungen, die den tatsächlichen Bedingungen der Einheit entsprechen, um den unterschiedlichen Bedürfnissen der Menschen und Unternehmen gerecht zu werden. Halten Sie sich dabei strikt an die gesetzlichen Bestimmungen und die Vorgaben der Verwaltungsbehörden.
Fünftens ist es notwendig, die Organisationsstruktur zu perfektionieren, Aufgaben zuzuweisen, das Dokumentensystem und die internen Vorschriften zu perfektionieren und Disziplin und Ordnung in der Einheit aufrechtzuerhalten.
Sechstens : Regelmäßige Überprüfung des Personals, Ausarbeitung von Schulungs-, Förder- und Einarbeitungsplänen für das Personal sowie die rechtzeitige Ergänzung neuer Faktoren; Aufrechterhaltung der Einheitssolidarität; Aufmerksamkeit auf die Schulung, Förderung und Entwicklung von Humanressourcen, insbesondere hochqualifizierten Humanressourcen.
Siebtens : Konzentration auf die Forschung zur Entwicklung von Strategien für die Anwendung von Wissenschaft und Technologie, insbesondere für die Anwendung von Informationstechnologie in der Produktion, die Umsetzung der digitalen Transformation und die Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit.
Es gibt immer noch Probleme…
In den Dokumenten des 13. Parteitags wurden drei strategische Durchbrüche genannt, darunter der Durchbruch beim „Aufbau eines synchronen und modernen Infrastruktursystems in wirtschaftlicher und sozialer Hinsicht; Priorisierung der Entwicklung einer Reihe von nationalen Schlüsselprojekten in den Bereichen Verkehr und Anpassung an den Klimawandel“, um Entwicklungsengpässe grundsätzlich zu überwinden, die Konnektivität mit der Region und der Welt zu stärken und das Ziel zu setzen, die Verkehrsinfrastruktur einen Schritt weiter zu entwickeln, um die sozioökonomische Entwicklung des Landes zu fördern. „Konzentrieren Sie sich auf die Entwicklung des Autobahnnetzes. Bis 2025 wird die Nord-Süd-Autobahn eröffnet sein, bis 2030 wird es etwa 5.000 km Schnellstraßen geben.“
Am 1. September 2021 erließ der Premierminister den Beschluss Nr. 1454/QD-TTg, mit dem er die Straßennetzplanung für den Zeitraum 2021–2030 mit einer Vision bis 2050 genehmigte. Darin wird das Ziel festgelegt, bis 2030 5.000 km Schnellstraßen zu bauen, wodurch 41 Schnellstraßen mit einer Gesamtlänge von 9.014 km entstehen.
Der Arbeitsaufwand ist enorm und erfordert geeignete politische Mechanismen, um die staatliche Verwaltung sicherzustellen, die Unternehmensinitiative zu fördern und die Ressourcenmobilisierung für Investitionen und Entwicklung zu maximieren.
Der Zeitraum 2021–2025 ist der Zeitraum, in dem die Verwaltungs- und Betriebsarbeit von VEC viele Vorteile mit sich bringt, beispielsweise: Eine immer tiefere internationale Integration bietet die Möglichkeit, den Tourismus zu entwickeln, das Verkehrsaufkommen auf Autobahnen nimmt zu; Mechanismen und Richtlinien für die Verwaltung und Nutzung von Autobahnen werden fertiggestellt.
Das Politbüro und die Nationalversammlung haben der Politik zugestimmt, geliehenes Kapital für die Weitervergabe von Krediten und staatliche Garantien in staatliche Haushaltsmittel umzuwandeln, um eine Quelle zur Erhöhung des Gründungskapitals für VEC zu schaffen.
Insbesondere wird VEC nach der Übertragung der Eigentumsvertretung vom Verkehrsministerium auf das staatliche Kapitalverwaltungskomitee für Unternehmen berechtigt sein, an Ausschreibungen für Infrastrukturinvestitionsprojekte im Rahmen der vom Verkehrsministerium verwalteten PPP-Form gemäß den Bestimmungen des Gesetzes Nr. 64/2020/QH14 über Investitionen im Rahmen der Methode der öffentlich-privaten Partnerschaft teilzunehmen.
Die Hindernisse im Zusammenhang mit dem politischen Mechanismus für VEC wurden zunächst beseitigt. Das Verfahren zur Abwicklung der nächsten Schritte umfasst jedoch noch viele Phasen und Schritte, deren Umsetzung viel Zeit in Anspruch nimmt.
Das System der Standards und Normen für die Verwaltung und Nutzung von Autobahnen ist unvollständig, insbesondere im Bereich der Fahrzeuglastkontrolle (es gibt keine Betriebsnormen, keine Standards für das Wiegesystem nach der Inbetriebnahme des ETC).
Das Gründungskapital der VEC ist im Vergleich zum enormen Investitionsvolumen der Autobahnprojekte sehr gering (1,115 Milliarden VND). Die Mobilisierung von Kapital von Geschäftsbanken und Kreditinstituten für Investitionen in Projekte ist mit zahlreichen Schwierigkeiten verbunden.
Fördern Sie Verbindungen und beteiligen Sie sich an öffentlich-privaten Partnerschaftsprojekten
Nach 20 Jahren Aufbau und Entwicklung hat VEC „seine Flügel ausgebreitet“, mit der Zeit Schritt gehalten und seine Geschäftstätigkeit auf viele Provinzen und Städte im ganzen Land ausgeweitet: Hanoi, Vinh Phuc, Phu Tho, Yen Bai, Lao Cai, Ha Nam, Nam Dinh, Ninh Binh, Da Nang, Quang Nam, Quang Ngai, Ho-Chi-Minh-Stadt, Dong Nai, Long An, Can Tho, Vinh Long. 
Das Unternehmen bekräftigt seine Rolle als „Lokomotive“ bei Investitionen in die Entwicklung des vietnamesischen Autobahnnetzes und wird auf Grundlage des von den zuständigen Behörden genehmigten Umstrukturierungsplans für VEC weiterhin ein Projekt zur Investition in zusätzliches Gründungskapital für VEC entwickeln. Dabei wird es sich auf den von der Nationalversammlung beschlossenen Kapitalanteil stützen, der von Darlehen zur Weitervergabe und von staatlichen Garantien in staatliche Haushaltszuweisungen umgewandelt werden soll, und der Nationalversammlung zur Genehmigung vorlegen.
Auf dieser Grundlage beschloss der Premierminister, das Stammkapital von VEC zu ergänzen und zu erhöhen. Die Erhöhung des Stammkapitals wird VEC den Zugang zu Investitionskapital für die Umsetzung neuer Projekte ermöglichen. Die Bauarbeiten sollen abgeschlossen und das Umstrukturierungsprojekt von VEC den zuständigen Behörden zur Genehmigung vorgelegt werden.
Mit dem Ziel einer nachhaltigen Entwicklung wird VEC einen Plan zur sinnvollen und effektiven Nutzung ungenutzten Kapitals entwickeln, um es gemäß den Vorschriften zu erhalten und weiterzuentwickeln. Darüber hinaus wird es Untersuchungen zur Umstrukturierung von Krediten durchführen und Finanzmechanismen vorschlagen, um sicherzustellen, dass die Ressourcen weiterhin in Investitionen in zukünftige Projekte fließen.
Im Bereich der Bauinvestitionen wird VEC parallel zur Beschleunigung des Fortschritts, der Inbetriebnahme der Schnellstraße Ben Luc – Long Thanh im Jahr 2025 und dem Abschluss der Projektanpassungsverfahren zur Umsetzung und Fertigstellung der verbleibenden Abschnitte der Strecke Da Nang – Quang Ngai seine Ressourcen bündeln und die Zusammenarbeit mit den zuständigen Behörden intensivieren, um Investitionspläne für den Ausbau der in Betrieb befindlichen Schnellstraßen zu genehmigen.
Konkret geht es um das Projekt zur Erweiterung der Schnellstraße Ho-Chi-Minh-Stadt – Long Thanh – Dau Giay. Der Abschnitt Ho-Chi-Minh-Stadt – Long Thanh soll von vier auf zehn Spuren erweitert werden und eine Gesamtlänge von fast 22 km erreichen. Die Gesamtinvestition für das Projekt beträgt über 14.300 Milliarden VND. Die Umsetzung erfolgt nach 2035.
Das Projekt sieht den Ausbau der Schnellstraße Noi Bai – Lao Cai, Abschnitt Yen Bai – Lao Cai, von zwei auf vier Spuren mit einer Gesamtlänge von 122 km vor. Die Gesamtinvestition von über 7.200 Milliarden VND soll aus dem Staatshaushalt finanziert werden. Die Umsetzungsphase läuft von 2024 bis 2028.
Ausbau der Schnellstraße Cau Gie – Ninh Binh. Der Abschnitt Dai Xuyen – Liem Tuyen wird von vier auf sechs Spuren erweitert. Die Gesamtlänge beträgt knapp 20 km. Die Gesamtinvestition beträgt ca. 600 Milliarden VND. Die Umsetzung erfolgt von 2024 bis 2027.
Darüber hinaus werden einige Routen auf der Nord-Süd-Autobahnachse umfassend auf Investitionen untersucht; VEC untersucht auch einige Autobahnen, die für die Ziele der nationalen Sicherheit und Verteidigung, der sozioökonomischen Entwicklung, der Hungerbekämpfung und der Armutsreduzierung von Bedeutung sind und bei denen es schwierig ist, andere Wirtschaftssektoren zur Teilnahme zu bewegen.
VEC erweitert seinen Tätigkeitsbereich und konzentriert sich auf die Suche nach Joint Ventures sowie die Zusammenarbeit mit privaten Investoren zur Gründung von Projekt-Aktiengesellschaften, die sich im Rahmen der PPP-Investitionsform an Autobahnprojekten beteiligen.
Was den Bereich des Nutzungsmanagements betrifft, so wird VEC diesen als sein wichtigstes Produktions- und Geschäftsfeld betrachten und weiterhin Nutzungsvorgänge effektiv durchführen und danach streben, die Verkehrswachstumsrate und das Umsatzwachstum stärker als vor fünf Jahren zu steigern.
Insbesondere besteht das für 2025 gesetzte Ziel darin, Mautgebühren in Höhe von 6.000 Milliarden VND/Jahr zu erheben und die Zahl der Verkehrsunfälle auf Autobahnen im Vergleich zum Zeitraum 2016–2020 in allen drei Kriterien um mindestens 5 % zu senken: Zahl der Unfälle, Zahl der Todesfälle und Zahl der Verletzungen.
Bis 2035 will VEC 1.500 km Schnellstraßen verwalten und betreiben, Wartungs- und Reparaturarbeiten effektiv organisieren und die Investitionseffizienz bei Projekten fördern.
Darüber hinaus wurden auch einige andere Lösungen erforscht und umgesetzt, wie etwa: Teilnahme an Ausschreibungen für die Nutzung und den Betrieb von Nord-Süd-Schnellstraßenabschnitten, die mit öffentlichem Investitionskapital finanziert werden; Stärkung der Unterstützungsmechanismen für Mitgliedseinheiten zur Entwicklung von Märkten außerhalb des VEC, wie etwa: finanzielle Garantien, Ressourcenunterstützung, Maschinen und Ausrüstung.
Die Verbesserung der Effizienz des Investitionsmanagements, des Baus und Betriebs von Schnellstraßen sowie die Anwendung von Informationstechnologie werden von VEC als Schlüsselthemen seiner langfristigen Entwicklungsstrategie angesehen.
Digitale Technologien wurden und werden in großem Umfang im Projektmanagement, im Mauterhebungsmanagement, in der intelligenten Verkehrsüberwachung (ITS), in der Fahrzeugbeladungskontrolle und -überwachung, im Anlagenmanagement und im Autobahnbetriebsmanagement eingesetzt.
Mit konkreten Aufgabenstellungen streben die kollektive Führung, die leitenden Angestellten und die Mitarbeiter von VEC eine positivere Entwicklung in Produktion und Geschäft an. Ziel ist es, im Zeitraum von 2021 bis 2025 einen Gesamtumsatz von über 32.400 Milliarden VND, einen Nachsteuergewinn von fast 4.200 Milliarden VND und eine Zahlung an den Staatshaushalt von 3.375 Milliarden VND zu erzielen.
Da VEC erkannt hat, dass die Gewinnung hochqualifizierter Arbeitskräfte einer der Schlüsselfaktoren für die erfolgreiche Umsetzung seiner Strategie ist, hat sich das Unternehmen in der kommenden Zeit darauf konzentriert, die Gehalts-, Bonus- und Vergütungsmechanismen für Mitarbeiter, Manager und Geschäftsbetreiber in angemessener und äußerst wettbewerbsfähiger Weise zu erneuern und dabei die Arbeitsproduktivität sowie die Produktions- und Geschäftseffizienz zu berücksichtigen. Außerdem werden die Schulung, Förderung und Verbesserung der beruflichen Qualifikationen des Managementteams und der Mitarbeiter verstärkt, um die Entwicklung von VEC in jeder Phase zeitnah zu begleiten. 
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