„Er sagt Ost, sie sagt West“, Amerika und China wollen immer noch nicht wirklich zusammenkommen?

US-Handelsministerin Gina Raimondo hat gerade einen viertägigen Besuch in China (27. bis 30. August) beendet, um die Wirtschaftsbeziehungen zwischen den beiden größten Volkswirtschaften der Welt zu fördern. Die Erklärungen beider Seiten zeigen jedoch deutlich, wie entschlossen sie ihre eigenen Standpunkte verteidigen, und keine der beiden Seiten zeigt Bereitschaft zu Kompromissen.

„Er sagt Ost, sie sagt West“: Die USA und China wollen immer noch nicht wirklich zusammenkommen? (Quelle: Adobe Stock)

Die China Media Group strahlte ein Video der beiden Chefs der Handelsministerien der USA und Chinas aus. Beide lächelten und wirkten positiv gestimmt, als sie den Besprechungsraum mit Vertretern beider Länder betraten. In einer anschließenden Erklärung des chinesischen Handelsministeriums (MOFCOM) hieß es, Wirtschafts- und Handelsbeziehungen bildeten die Grundlage der chinesisch-amerikanischen Beziehungen. China sei bereit, mit den USA auf der Grundlage gegenseitigen Respekts, friedlicher Koexistenz und einer für beide Seiten vorteilhaften Kooperation zusammenzuarbeiten, um ein günstiges politisches Umfeld für Unternehmen beider Länder zu schaffen und den bilateralen Handel und Investitionen zu fördern.

„Es ist äußerst wichtig, dass wir stabile Wirtschaftsbeziehungen haben, die beiden Ländern nützen. Tatsächlich ist es das, was die Welt von uns erwartet“, sagte US-Handelsministerin Gina Raimondo laut CNN .

Es sind konkrete Maßnahmen erforderlich.

Die Beziehungen zwischen den USA und China haben sich in jüngster Zeit aufgrund zunehmender Meinungsverschiedenheiten verschlechtert. Dazu gehören die kürzlich von US-Präsident Joe Biden angekündigten Handelsbeschränkungen für sensible Hightech-Sektoren der zweitgrößten Volkswirtschaft der Welt – ein Schritt, den Peking als „Verstoß gegen die Globalisierung“ kritisiert.

Am 9. August unterzeichnete US-Präsident Joe Biden eine Durchführungsverordnung zur Beschränkung von Investitionen in sensible Hochtechnologiesektoren in China. Demnach wird das US-Finanzministerium bestimmte US-Investitionen in China in sensiblen Hochtechnologiesektoren wie Halbleitern, Quantencomputern und künstlicher Intelligenz (KI) einschränken oder verbieten. Darüber hinaus muss das Weiße Haus über Finanzierungsaktivitäten in anderen Technologiesektoren Bericht erstatten.

Man geht davon aus, dass dieser Schritt die Spannungen zwischen den beiden größten Volkswirtschaften der Welt verschärfen wird. US-Vertreter betonen jedoch, dass es mit den Verboten darum gehe, Risiken für die nationale Sicherheit zu begegnen und nicht darum, die beiden voneinander abhängigen Volkswirtschaften zu trennen.

Unterdessen hat US-Handelsministerin Gina Raimondo gerade einen viertägigen Besuch in China (27. bis 30. August) beendet, um die Wirtschaftsbeziehungen zwischen den beiden größten Volkswirtschaften der Welt zu fördern. Obwohl die jüngsten Verhandlungen als „vernünftig, offen und konstruktiv“ beschrieben wurden, zeigten die Aussagen beider Seiten deutlich, wie hart sie ihre eigenen Ansichten verteidigten, und keine Seite zeigte Bereitschaft zu Kompromissen.

Bei einem Treffen mit Ministerin Gina Raimondo (29. August) warnte der chinesische Ministerpräsident Li Qiang: „Die Politisierung von Wirtschafts- und Handelsfragen und die Übertreibung des Konzepts der nationalen Sicherheit beeinträchtigen nicht nur die bilateralen Beziehungen und das gegenseitige Vertrauen erheblich.“ Er wies darauf hin, dass diese Situation auch die Interessen von Unternehmen und Menschen beider Länder untergrabe und katastrophale Auswirkungen auf die Weltwirtschaft habe.

Der chinesische Premierminister forderte die USA daher zu einer Änderung ihrer Strategie auf und sagte, dass „beide Seiten die für beide Seiten vorteilhafte Zusammenarbeit stärken, Spannungen und Konfrontationen abbauen, gemeinsam die Erholung der Weltwirtschaft fördern und auf globale Herausforderungen reagieren sollten.“

Während eines Treffens mit dem chinesischen Vizepremier He Lifeng bezeichnete US-Handelsministerin Raimondo die Handelsbeziehungen zwischen den USA und China als „eine der wichtigsten Beziehungen“ der Welt. Frau Raimondo betonte jedoch unverblümt, die USA würden in Fragen der nationalen Sicherheit keine Zugeständnisse oder Kompromisse eingehen und Washington wolle Peking nicht eindämmen.

In einer Erklärung, die während des Besuchs spät in der Nacht abgegeben wurde, sagte das MOFCOM, der chinesische Handelsminister Wang Wentao habe tiefe Bedenken über verschiedene US-Politiken gegenüber China geäußert, etwa über die Zölle nach Abschnitt 301, die Halbleiterpolitik, Investitionsbeschränkungen und Sanktionen gegen chinesische Unternehmen. Er betonte, dass eine Übertreibung des Konzepts der nationalen Sicherheit dem bilateralen Handel nicht förderlich sei.

Das vielleicht bemerkenswerteste Ergebnis war laut MOFCOM die Ankündigung beider Seiten, neue Kommunikationskanäle zwischen den Handelsagenturen der beiden Länder einzurichten. Dazu gehört laut MOFCOM auch eine Arbeitsgruppe chinesischer und US-amerikanischer Beamter und Unternehmensvertreter, die nach Lösungen für spezifische Handelsprobleme suchen soll.

Die beiden Chefs der Handelsministerien beider Länder vereinbarten außerdem, regelmäßigen Kontakt zu pflegen und sich mindestens einmal jährlich zu treffen. Außerdem einigten sie sich darauf, einen Mechanismus für den Informationsaustausch über Exportkontrollen einzurichten und technische Konsultationen zwischen Experten über die Verbesserung des Schutzes von Betriebsgeheimnissen und vertraulichen Geschäftsinformationen in behördlichen Genehmigungsverfahren durchzuführen.

Experten zufolge zeige die Einrichtung neuer Kommunikationsmechanismen, dass beide Seiten die notwendigen Maßnahmen ergreifen, um die Verhandlungen zur Beilegung von Streitigkeiten zu intensivieren. Um stabile bilaterale Wirtschafts- und Handelsbeziehungen zu erreichen, seien jedoch konkrete Maßnahmen Washingtons erforderlich, um Chinas Kernbedenken hinsichtlich restriktiver Maßnahmen auszuräumen.

Bai Ming, stellvertretender Direktor des Instituts für Internationale Marktforschung an der Chinesischen Akademie für Internationalen Handel und Wirtschaftliche Zusammenarbeit, erklärte, diese Mechanismen seien vor allem verfahrenstechnischer Natur und dienten der Verbesserung der Kommunikation in wichtigen Fragen. Konkrete Maßnahmen seien jedoch unerlässlich. „Wir hoffen, dass die US-Seite wirklich Aufrichtigkeit zeigt und diese offenen Fragen löst, denn weitere Verhandlungen allein reichen nicht aus“, sagte Bai.

Die Aussichten sind nicht sicher?

Die New York Times kommentierte kürzlich, dass viele Bundesstaaten der USA angesichts der Bemühungen der Bundesregierung, die Beziehungen zu China wiederaufzunehmen, zunehmend dazu tendieren, China einzuschränken.

Solche Maßnahmen in Bundesstaaten wie Florida, Utah und South Carolina sind Teil eines sich in den USA abzeichnenden politischen Trends, der darauf abzielt, die wirtschaftliche Abhängigkeit von China zu verringern und aus Gründen der nationalen Sicherheit chinesische Investitionen in den USA zu begrenzen.

Die Biden-Regierung teilt diese Bedenken und möchte die heimische Produktion ankurbeln und die Handelsbeziehungen mit Verbündeten stärken.

Allerdings sind die Maßnahmen auf Bundesstaatsebene tendenziell weitaus drastischer als die Maßnahmen der Bundesregierung. Dies löste eine Gegenreaktion von Wirtschaftsverbänden aus, die befürchten, dass die Regierungen der Bundesstaaten in Richtung Protektionismus tendieren und damit ihre langjährige Tradition aufgeben, ausländische Investitionen in den USA willkommen zu heißen.

Mehr als 20 US-Bundesstaaten, darunter Florida, Texas, Utah und South Dakota, haben Gesetze erwogen oder erlassen, die chinesischen Privatpersonen und Unternehmen den Kauf und Verkauf von Grundstücken und Immobilien in ihrem Hoheitsgebiet verbieten würden. Einige dieser Gesetze sind sogar strenger als die Bundesvorschriften.

Auf Bundesebene ist ein Ausschuss unter Vorsitz des Finanzministers damit beauftragt, Transaktionen zu prüfen und zu blockieren, die zu einer ausländischen Kontrolle von Unternehmen oder Immobilien in der Nähe von US-Militäreinrichtungen führen könnten. Mehrere Bundesstaaten erwägen inzwischen Regelungen oder haben diese bereits erlassen, um China und andere Länder am Kauf von Ackerland und Immobilien in der Nähe „kritischer Infrastruktur“ zu hindern.

Die Verschärfung der Regulierungen erfolgt vor dem Hintergrund wachsender antichinesischer Stimmungen und stellt eine neue Herausforderung für die Bundesregierung dar, die in den vergangenen Wochen durch die Entsendung einer Reihe hochrangiger Beamter nach China, darunter auch die Reise der US-Handelsministerin Gina Raimondo, versucht hatte, die Wirtschaftsbeziehungen zu stabilisieren.

Doch während die Bundesregierung China als notwendigen Partner betrachtet, scheinen die lokalen Politiker entschlossen, die Beziehungen mit dem drittgrößten Wirtschaftspartner der USA einzuschränken.

Eine der umfassendsten Beschränkungen wurde in Florida erlassen. Im Mai 2023 unterzeichnete Gouverneur Ron DeSantis ein Gesetz, das chinesischen Einzelpersonen oder Unternehmen den Kauf oder die Investition in Immobilien im Umkreis von 10 Meilen um einen US-Militärstützpunkt oder kritische Infrastruktur wie eine Ölraffinerie, ein Flüssigerdgasterminal oder ein Kraftwerk verbietet. Das Gesetz ist jedoch „so weitreichend, dass selbst ein Fonds oder Unternehmen, das eine kleine Beteiligung an einem chinesischen Unternehmen oder Investor hält, beim Kauf solcher Immobilien gegen das Gesetz verstoßen könnte.“

Kurzfristig sorgen die Beschränkungen für Unsicherheit bei Investoren und Fondsmanagern, die in Florida Geschäfte machen wollen. Diese stehen nun vor der Wahl, entweder ihre Geschäftspläne zurückzuziehen oder ihre Beziehungen zu chinesischen Investoren zu beenden.

Die Investitionsbeschränkungen auf Bundesstaatsebene erfolgen parallel zu den Bemühungen des Kongresses, chinesische Unternehmen am Kauf von US-Ackerland zu hindern und zusätzliche Beschränkungen für US-Personen und -Organisationen zu verhängen, die in Branchen investieren, die mit Chinas nationaler Sicherheit in Zusammenhang stehen. Der Senat stimmte im Juli mit überwältigender Mehrheit für die Maßnahme, und das Repräsentantenhaus wartet nun auf die Zustimmung zur Maßnahme, bevor sie Gesetz wird.

Analysten gehen davon aus, dass die kombinierten Beschränkungen auf Bundes- und Bundesstaatsebene die diplomatischen Beziehungen zwischen den beiden Ländern weiter erschweren könnten. Peking dürfte dies als Zeichen einer wachsenden antichinesischen Stimmung in den USA und als Vorwand für Vergeltungsmaßnahmen werten.

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