Viele Länder bereiten sich auf die Rückkehr von Herrn Trump vor. Was sollte Vietnam tun?

Viele Länder im asiatisch- pazifischen Raum bereiten sich bereits auf eine mögliche Rückkehr Trumps ins Weiße Haus vor. Für Vietnam könnte Trumps mögliche Rückkehr vor allem den Handelssektor betreffen.

US-Präsident Donald Trump in Hanoi , 11. November 2017, während seines offiziellen Besuchs in Vietnam. Foto: Jonathan Ernst / Reuters

Die jüngstenpolitischen Entwicklungen in den USA, insbesondere nach der Debatte zwischen Donald Trump und Joe Biden, veranlassen viele Beobachter dazu, eine mögliche Rückkehr Trumps vorherzusagen. Selbst große, angesehene US-Zeitungen wie die New York Times und CNN, die den demokratischen Kandidaten tendenziell unterstützen, warnen vor einer möglichen Niederlage von Präsident Biden bei den bevorstehenden Wahlen im November.

Angesichts dieser Aussicht haben viele asiatisch-pazifische Länder Szenarien für Trumps Rückkehr vorbereitet. Von Manila bis Tokio versammelten sich Experten auf einer Reihe von Konferenzen, die von asiatischen Regierungen im Jahr 2024 organisiert wurden, um die Richtung der US-Politik im Falle einer Rückkehr Donald Trumps ins Weiße Haus vorherzusagen.

Zu den Hauptrednern dieser Konferenzen zählten ehemalige Trump-Beamte und Personen, die voraussichtlich Schlüsselpositionen in der nächsten Trump-Administration besetzen werden. So lud beispielsweise die Asia Leadership Conference (ALC) Mike Pompeo, den ehemaligen US-Außenminister unter Trump, als Redner ein. Auch beim World Knowledge Forum 2024 in Südkorea sprach John Kelly, der ehemalige Stabschef des Weißen Hauses. Ihre unter dem Motto „America First“ stehenden Vorträge lieferten wichtige Hinweise zur möglichen US-Politik der nächsten vier Jahre und halfen den Ländern der Region, sich entsprechend vorzubereiten.

Verbündete, die im asiatisch-pazifischen Raum auf das US-Sicherheitsnetzwerk angewiesen sind, wie Japan und Südkorea, intensivieren die Verhandlungen zur Neustrukturierung ihrer Verteidigungslastenteilung. Ziel ist es, das Risiko zu verringern, dass Präsident Trump Kürzungen des US-Verteidigungshaushalts für die Region fordert, der sich jährlich auf Milliarden Dollar beläuft. Zu diesen gemeinsamen Bemühungen gehört auch die Stärkung des AUKUS-Sicherheitsabkommens zwischen Australien, Großbritannien und den USA zur Entwicklung von Atom-U-Booten sowie die Förderung des Indo-Pacific Economic Framework zum Aufbau widerstandsfähiger und nachhaltiger Lieferketten in der Region.

Für Vietnam könnte sich eine mögliche Rückkehr Trumps vor allem auf den Handel auswirken. Diese Sorge teilen viele Länder in der Region, die enge bilaterale Handelsbeziehungen mit den USA unterhalten, wie etwa Thailand, Malaysia und insbesondere Vietnam – das Land mit dem größten Handelsumsatz mit den USA in Südostasien.

Quelle: Francesco Guarascio / Reuters

Notizen zum Vietnam-US-Handel

Unter der Biden-Regierung haben die USA ihre Bemühungen verstärkt, ihre Handelsabhängigkeit von China durch Maßnahmen wie erhöhte Zölle und Exportkontrollen zu verringern. Zuletzt kündigte Präsident Biden im Mai 2024 Pläne an, die Zölle auf chinesische Elektrofahrzeuge um mehr als 100 %, auf Halbleiter um 50 % und auf mehrere andere von China dominierte Produkte wie Solarmodule, Lithiumbatterien für Elektrofahrzeuge und kritische Mineralien zu erhöhen.

Diese Entwicklungen haben Vietnam zu einem der attraktivsten Länder für ausländische Investitionen gemacht. Dieser Vorteil könnte jedoch deutlich schwinden, sollte Trump wiedergewählt werden. Obwohl immer mehr Unternehmen ihre Aktivitäten in Vietnam ausweiten, ist die Mehrheit der ausländischen Unternehmen nach wie vor auf Teile und Komponenten aus China angewiesen.

Daten der Asiatischen Entwicklungsbank (ADB) zeigen, dass importierte Komponenten im Jahr 2022 etwa 80 % der vietnamesischen Elektronikexporte ausmachten – ein wichtiger Exportartikel in die USA. Ein Bericht der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) aus dem Jahr 2020 zeigte außerdem, dass etwa 90 % der von der vietnamesischen Elektronik- und Textilindustrie für die Produktion importierten Zwischenprodukte später zu Bestandteilen von Exportprodukten wurden. Dieser Anteil liegt deutlich über dem Durchschnitt in Industrieländern.

Für Biden ist die Pflege guter Beziehungen zu Vietnam eine der obersten Prioritäten seiner Regionalstrategie. Dies zeigt sich daran, dass die USA ihren Wunsch, die Beziehungen zwischen Vietnam und den USA im Jahr 2023 zu verbessern, immer wieder bekunden, insbesondere an Bidens Besuch im vergangenen September und der Aufwertung der Beziehungen zwischen beiden Ländern zu einer umfassenden strategischen Partnerschaft.

Unter der Trump-Regierung könnte die aktuelle Handelslandschaft jedoch zu einem der Schwerpunkte der Handelsstrategie der USA im asiatisch-pazifischen Raum werden, insbesondere da Vietnam weiterhin eine wichtige Rolle in der globalen Lieferkette spielt und einige Produktionsaktivitäten von China übernimmt.

Donald Trump unterzeichnet eine Durchführungsverordnung zum Austritt der USA aus der Transpazifischen Partnerschaft (TPP); Foto: Ron Sachs / Getty Images

Während seiner ersten Amtszeit als Präsident äußerte Donald Trump seine Unzufriedenheit über das wachsende bilaterale Handelsdefizit der Vereinigten Staaten. Er sah darin ein Zeichen für die Schwäche der Binnenwirtschaft und die Ausbeutung durch die Wirtschaftspartner. Ausgehend von dieser Überzeugung setzte Trump eine Reihe von Maßnahmen um, um die Handelsbeziehungen wieder ins Gleichgewicht zu bringen und die heimische Industrie zu schützen. Gleichzeitig verstärkte er jedoch die Spannungen und die Instabilität auf den Weltmärkten.

An seinem ersten Tag im Amt kündigte Trump den Austritt der USA aus der Transpazifischen Partnerschaft (TPP) an und bekräftigte damit seine Position, die USA litten unter Handelsüberschüssen mit ihren Partnern. Er verlangte sogar, dass in allen Briefing-Dokumenten vor jedem Treffen oder Austausch mit einem ausländischen Staatschef klar angegeben werden müsse, ob das jeweilige Land einen Handelsüberschuss mit den USA habe.

Das US-Handelsdefizit ist in den letzten 30 Jahren deutlich gestiegen; Grafik: The Real Economy Blog

Trumps Fokus auf die Reduzierung des Handelsdefizits führte zu einer Reihe aggressiver Maßnahmen gegen China, die 2018 den Beginn des Handelskriegs zwischen den USA und China markierten. Im März desselben Jahres unterzeichnete Trump ein Memorandum, in dem er den Handelsbeauftragten der USA (USTR) anwies, Zölle auf chinesische Importe im Wert von bis zu 60 Milliarden Dollar zu erheben, nachdem eine Untersuchung nach Abschnitt 301 zu dem Schluss gekommen war, dass China „unfaire Handelspraktiken“ angewandt habe, darunter Diebstahl geistigen Eigentums und erzwungene Technologietransfers.

Die erste Zollrunde begann im Juli 2018 und verhängte Zölle von 25 % auf chinesische Importe im Wert von 34 Milliarden US-Dollar. Als Reaktion darauf erhob Peking Zölle auf amerikanische Produkte im gleichen Umfang. Der Handelskrieg eskalierte weiter, und bis September 2018 hatten die USA Zölle auf weitere chinesische Waren im Wert von 200 Milliarden US-Dollar erhoben – zunächst in Höhe von 10 % und im Mai 2019 auf 25 % erhöht.

Zusätzlich zu den Zöllen hat Trump erhebliche Beschränkungen für die Geschäftstätigkeit chinesischer Technologieunternehmen verhängt. Besonders deutlich wurde dies im Mai 2019, als das US-Handelsministerium Huawei auf die sogenannte „Entity List“ setzte und dem Technologieriesen den Kauf amerikanischer Technologie ohne staatliche Genehmigung untersagte.

Trumps Handelspolitik zielte nicht nur auf große Konkurrenten wie China ab, sondern erstreckte sich auch auf kleinere Länder mit erheblichen Handelsüberschüssen gegenüber den USA, insbesondere auf solche, die von Chinas Wirtschaftsleistung profitieren. Ein Paradebeispiel sind die Zölle der Trump-Regierung auf Stahl- und Aluminiumimporte aus aller Welt im Jahr 2018, die enge Verbündete wie die Europäische Union, Kanada, Australien und Mexiko trafen.

Im selben Jahr übte Trump auch Druck auf Südkorea aus, das Freihandelsabkommen zwischen den USA und Korea (KORUS) neu zu verhandeln. Dies führte zu einer Ausweitung der Zölle auf koreanische Pickups und einem Anstieg der US-Autoexporte nach Südkorea. Diese Maßnahmen zeigten Trumps Bereitschaft, Handelsmaßnahmen zum Schutz der US-Wirtschaftsinteressen einzusetzen, selbst gegenüber Partnern, mit denen er langjährige und enge Beziehungen pflegt.

Illustrationsfoto: Getty Images

Handel zwischen Vietnam und den USA unter Trump und Biden

Trotz guter Beziehungen konnte Vietnam zwischen 2018 und 2020 Handelsspannungen mit der Trump-Regierung nicht vermeiden. Dies lag vor allem am hohen Handelsdefizit der USA mit Vietnam, das im September 2020 49,5 Milliarden US-Dollar erreichte und damit nur von China und Mexiko übertroffen wurde. Im Oktober 2020 leitete das Büro des Handelsbeauftragten der Vereinigten Staaten (USTR) zwei Untersuchungen ein, um festzustellen, ob Vietnam seine Währung manipulierte, um Exporte zu subventionieren und so US-Unternehmen zu benachteiligen.

Dieser Schritt folgt der früheren Entscheidung des US-Finanzministeriums, Vietnam eine Unterbewertung seiner Währung vorzuwerfen und eine Untersuchung zur Erhebung von Ausgleichszöllen auf aus Vietnam importierte Pkw- und Kleinlasterreifen einzuleiten. Am letzten Tag der Amtszeit des ehemaligen Präsidenten Trump erklärte das US-Finanzministerium jedoch, Vietnams Währungspraktiken seien „unvernünftig“, die USA würden jedoch keine Sanktionen verhängen.

Seitdem hat die Biden-Regierung weder öffentliche Erklärungen abgegeben noch konkrete Maßnahmen im Zusammenhang mit früheren Ermittlungen unter Trump ergriffen. Stattdessen konzentrierte sich Biden auf den Abbau des Handelsdefizits und die Förderung der wirtschaftlichen Integration zwischen den beiden Ländern und trug so in den vergangenen vier Jahren zu stabilen Beziehungen bei.

Auch Mexiko befindet sich in einer ähnlichen Situation, da dort große Investitionen aus China in die dortige Produktion fließen und Trumps Interesse geweckt hat. Im März 2024 sandte Trump in einer Rede vor Wählern in Ohio die Botschaft an China: „Die riesigen Autofabriken, die Sie in Mexiko bauen, können nicht erwarten, dass Sie in die USA verkaufen können, ohne Amerikaner einzustellen.“

Vielleicht sollte diese Aussage als Warnung an Länder in ähnlichen Situationen verstanden werden.

Trump spricht bei einer Wahlkampfveranstaltung in Houston im November 2023. Foto: Michael Wyke/AP

Antidumpingmaßnahmen wurden während der ersten Amtszeit von Präsident Trump häufig eingesetzt. Im Jahr 2018 leitete das US-Handelsministerium 122 Untersuchungen ein und schlug Antidumping- und Ausgleichszölle auf verschiedene Importe vor. Diese Maßnahmen betrafen 31 Länder und Waren im Wert von rund 12 Milliarden US-Dollar, die in die USA importiert wurden.

Frühere US-Regierungen, sowohl demokratische als auch republikanische, haben ähnliche Handelsbeschränkungen eingeführt. 1990 nutzte die Clinton-Regierung Abschnitt 301 des Handelsgesetzes, um Zölle auf japanische Importe zu erheben und so Handelsungleichgewichte und Verletzungen des geistigen Eigentums zu bekämpfen. 2002 berief sich die Bush-Regierung auf Abschnitt 201, um Zölle auf alle Stahlimporte in die USA zu erheben und so die heimische Stahlindustrie zu schützen. 2009 verhängte die Obama-Regierung auf Grundlage von Abschnitt 421 Zölle auf Reifen aus China, ebenfalls zum Schutz der US-Hersteller.

Der Ansatz der Trump-Regierung dürfte jedoch aggressiver und umfassender sein, ein breiteres Spektrum an Importen ins Visier nehmen und höhere Zölle erheben. Wie die Biden-Regierung wird auch Trump im Falle seiner Wiederwahl nationale Sicherheitsbedenken als Rechtfertigung für die Einführung von Handelsbarrieren anführen, und das Risiko, dass Vietnam von dieser Politik betroffen sein wird, ist sehr hoch.

Foto: WTO Center / VCCI

Wie sollte sich Vietnam vorbereiten?

Um in den nächsten vier Jahren mit der komplexen geopolitischen Landschaft klarzukommen und wirtschaftliches Wachstum und Stabilität zu gewährleisten, muss Vietnam eine vielschichtige Strategie zur wirtschaftlichen Entwicklung umsetzen, die die Diversifizierung der Lieferketten, die Stärkung der regionalen Handelsbeziehungen und die Förderung der inländischen Produktion umfasst.

Ein wichtiger Schritt ist die Diversifizierung der Lieferkette, um die übermäßige Abhängigkeit von Waren und Zwischenprodukten aus China zu reduzieren. Vietnam kann alternative Bezugsquellen für Hightech-Komponenten und Rohstoffe in regionalen Ländern wie Südkorea, Japan und Indien erschließen. Obwohl diese Länder hinsichtlich der Produktions- und Transportkosten möglicherweise nicht mit China konkurrieren können, wird die Diversifizierung der Bezugsquellen Vietnam helfen, Risiken zu reduzieren und seine Widerstandsfähigkeit gegenüber Schwankungen auf dem internationalen Markt zu erhöhen, insbesondere beim Export in den US-Markt.

Darüber hinaus muss Vietnam seine Handelsbeziehungen zu anderen großen Volkswirtschaften wie Indien, den ASEAN-Ländern und China stärken, um die Abhängigkeit vom US-Markt zu verringern und die Exporte zu diversifizieren. Die Ausweitung des Marktes auf dynamische und schnell wachsende Volkswirtschaften der Region wie Indien eröffnet Vietnam zahlreiche potenzielle Kooperations- und Investitionsmöglichkeiten. So wird beispielsweise prognostiziert, dass Indien künftig zu einer bedeutenden Wirtschaftsmacht in Asien werden wird, und die „Act East“-Politik der indischen Regierung wird eine verstärkte Handels- und Investitionskooperation zwischen beiden Ländern fördern.

Eine weitere wichtige Strategie ist die Steigerung der Investitionen in die heimische Produktion von Vorleistungsgütern. Der Ausbau der heimischen Produktionskapazitäten wird Vietnam helfen, eine unabhängigere industrielle Basis aufzubauen und die Abhängigkeit von importierten Komponenten zu verringern. Die aktuellen Bemühungen der Regierung, ausländische Direktinvestitionen in Hochtechnologiesektoren wie der Halbleiterindustrie zu fördern und die Qualifikation einheimischer Arbeitskräfte zu verbessern, sind Schritte in die richtige Richtung, um dieses Ziel zu erreichen.

Regionale Erfahrung und Vietnams einzigartige Position

Vietnam kann vielleicht von anderen asiatischen Ländern lernen, wie man eine gute persönliche Beziehung zu Donald Trump erfolgreich zur Förderung nationaler Interessen nutzen kann. Der japanische Premierminister Shinzo Abe freundete sich während der Übergangsphase zwischen Trumps Wahl 2016 und seiner Amtseinführung Anfang 2017 mit ihm an – und nutzte anschließend Trumps Forderung nach einer stärkeren Kostenteilung der Verteidigungsverbündeten, um Japans militärische Aufrüstung zu beschleunigen. Der ehemalige südkoreanische Präsident Moon Jae-in nutzte Trumps Beziehung zu Kim Jong-un als Sprungbrett für eine Strategie der Annäherung an Nordkorea.

Vietnam und andere Länder im asiatisch-pazifischen Raum sollten jedoch beachten, dass das Beamtenteam in Trumps zweiter Amtszeit wahrscheinlich völlig anders aussehen wird. In seiner ersten Amtszeit setzte Trump viele erfahrene Politiker ein, die bereits in den Regierungen früherer republikanischer Präsidenten gedient hatten. Wie Bücher über die internen Abläufe im Weißen Haus unter Trump – von Michael Wolffs „Fire and Fury“ bis zu Jared Kushners „Breaking History“ – berichten, zeichnen sie jedoch ein chaotisches Bild, wobei ständig Personal nach nur ein oder zwei Jahren im Amt ausgetauscht wird.

Das bedeutet, dass die „politischen Veteranen“ wahrscheinlich nicht zurückkehren werden. Trump könnte bei der Personalauswahl die Kriterien Erfahrung und Expertise aufgeben und stattdessen bei der Auswahl seines Kabinetts und seines nationalen Sicherheitsteams Loyalität in den Vordergrund stellen. Eine Trump-Administration, bestehend aus ihm absolut loyalen Personen, wird eine enorme Herausforderung für Partner darstellen, die zum gegenseitigen Nutzen beider Länder verhandeln wollen, da sie weniger politische Erfahrung haben und sich im bilateralen Dialog stärker auf die Grundsätze „America First“ und „Trump First“ stützen.

Vietnam sollte sich jedoch auch seines geostrategischen Vorteils bewusst sein, der in den Verhandlungen mit den USA eine Schlüsselrolle spielt und dies auch unabhängig von einem Wahlsieg Trumps bleiben wird. Vietnams ausgewogene und autonome diplomatische Strategie wird Washington weiterhin als Verhandlungsmasse dienen und jede Präsidentschaft ermutigen, die Zusammenarbeit aufrechtzuerhalten und die umfassende strategische Partnerschaft zwischen beiden Ländern zu stärken.

Ein wichtiger Faktor, den Vietnam berücksichtigen sollte, ist schließlich das veränderte Kräfteverhältnis im asiatisch-pazifischen Raum. Während Trumps erster Amtszeit hatten die USA erheblichen Einfluss auf China, da sie weiterhin die führende Handelsmacht der Welt waren. China ist jedoch für die meisten Länder der Region zum wichtigsten Handelspartner geworden, was Peking ermöglicht, in der US-Politik selbstbewusster zu agieren und eine starke Position in der Region zu erlangen. Dies bedeutet, dass eine neue Trump-Administration bei ihren Bemühungen, Handelsbeschränkungen gegen China und seine regionalen Partner durchzusetzen, vor größeren Herausforderungen stehen wird.

Darüber hinaus trägt die protektionistische Politik der USA zu hohen Preisen im Inland bei, insbesondere nachdem US-Verbraucher jahrelang von günstigen Produkten aus Asien im Allgemeinen und China im Besonderen profitiert hatten. Die US-Industrie hat in Washington nach wie vor eine starke Stimme, was die Biden-Regierung dazu veranlasst, Trumps protektionistische Haltung beizubehalten. Dieses Bild könnte sich jedoch in den kommenden Jahren ändern, da der Druck auf den US-Verbrauchermarkt weiter zunimmt.

Sind Hunderte Millionen Amerikaner bereit, für die politischen Zwecke einer kleinen Gruppe in Washington billige, hochwertige Waren aus Asien zu tauschen? Dies ist vielleicht die wichtigste Frage, die wir in Vietnam und Asien beobachten müssen, um die Risiken und Potenziale des Handels mit den USA unter einer zweiten Amtszeit Donald Trumps einzuschätzen.