Die Beziehungen zwischen den USA und China stehen weiterhin im Mittelpunkt des Shangri-La-Dialogs, der vom 2. bis 4. Juni im gleichnamigen Hotel in Singapur stattfindet.
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| Der chinesische Verteidigungsminister Li Shangfu und sein US-Amtskollege Lloyd Austin. (Quelle: Itar-Tass/UPI Photo/Imago) |
Der Grund für das Wort „fortsetzen“ liegt darin, dass laut dem Politikanalysten James Crabtree, Exekutivdirektor des Internationalen Instituts für Strategische Studien (IISS) in Singapur, der Schwerpunkt des Shangri-La-Dialogs seit fast zwei Jahrzehnten stets auf den Beziehungen zwischen den USA und China liegt. Was also ist das Besondere an diesem Shangri-La-Dialog?
Neuer Faktor…
Zunächst einmal gibt es neue Gesichter. In diesem Jahr wird die Aufmerksamkeit sicherlich auf Li Shangfu, Chinas Verteidigungsminister, gerichtet sein, der im März Wei Fenghe ablöste. Seitdem ist Chinas oberster Verteidigungsbeamter nicht oft bei internationalen Veranstaltungen oder regionalen Foren aufgetreten. Der Shangri-La-Dialog bietet ihm eine gute Gelegenheit, sich zu profilieren.
Bemerkenswerterweise hat Herr Li Shangfu seit seinem Amtsantritt kein direktes Treffen mit seinem US-Kollegen Lloyd Austin gehabt. Am 29. Mai erklärte das Pentagon sogar, China habe den US-Vorschlag, im Rahmen des Shangri-La-Dialogs ein Treffen zwischen den obersten Verteidigungsbeamten beider Länder abzuhalten, abgelehnt. Außenministeriumssprecher Mao Ning erklärte zu dieser Entscheidung, die USA müssten „Chinas Souveränität, Interessen und Anliegen ernsthaft respektieren“, Aufrichtigkeit zeigen und vor dem Dialog eine positive Atmosphäre schaffen.
Besondere Aufmerksamkeit wird dabei der Rede von Herrn Li Shangfu über „Chinas neue Sicherheitsinitiative“, Treffen mit Vertretern des Gastgeberlandes sowie Kontakten mit anderen Delegationen gewidmet.
Von Lloyd Austin selbst wird erwartet, dass er am Rande der Veranstaltung mit einer Reihe von Staats- und Regierungschefs zusammentrifft. Ziel ist es, die Verteidigungskooperation in der Region zu fördern und eine gemeinsame Vision eines freien und offenen Indo- Pazifiks mit ASEAN im Mittelpunkt zu verfolgen.
Ein weiterer Höhepunkt war der Auftritt des australischen Premierministers Anthony Albanese, der als Hauptredner bei der Eröffnungszeremonie am 2. Juni auftrat. In seiner Rede skizzierte er die Vision des Landes für die Indopazifik- Region. Im vergangenen Jahr hielt der japanische Premierminister Fumio Kishida als Hauptredner beim Shangri-La-Dialog eine bemerkenswerte Rede zu diesem Thema.
Altes Gemälde
Trotz der veränderten chinesischen Vertretung scheint es sich beim Inhalt des diesjährigen Shangri-La-Dialogs immer noch um einen Dialog zwischen China und den Vereinigten Staaten zu handeln.
Tatsächlich erfolgte die Ablehnung Pekings im Kontext komplizierter Entwicklungen in den Beziehungen zwischen den USA und China seit dem jüngsten Dialog mit zahlreichen brisanten Ereignissen, darunter dem Besuch des damaligen Sprechers des US-Repräsentantenhauses in Taiwan (China).
Einerseits haben beide Seiten die notwendigen Anstrengungen unternommen, um die Lage zu beruhigen. Anfang Mai traf sich der US-Sicherheitsberater Jack Sullivan in Wien mit Wang Yi, dem Direktor des Büros der Kommission für Auswärtige Angelegenheiten des Zentralkomitees der Kommunistischen Partei Chinas. US-Präsident Joe Biden geht davon aus, dass sich die Beziehungen zu China bald entspannen werden. Pentagon-Sprecher Brigadegeneral Pat Ryder betonte, Chinas Entscheidung beeinträchtige nicht die Bemühungen, einen Kommunikationskanal mit der Volksbefreiungsarmee (VBA) zu finden.
Andererseits kommt es immer häufiger zu Zwischenfällen am Boden zwischen den beiden Streitkräften, wie etwa dem Abschuss eines chinesischen Ballons durch die USA im Februar. Kürzlich erklärte das Indo-Pazifik-Kommando (INDOPACOM) in einer Erklärung vom 30. Mai, ein chinesisches J-16-Flugzeug sei einem US-Aufklärungsflugzeug vom Typ RC-135 über den Weg geflogen. Im Dezember 2022 ereignete sich ein ähnlicher Vorfall, der die US-Maschine zu einer Kursänderung zwang, um eine Kollision zu vermeiden.
Könnte ein Treffen zwischen den US-amerikanischen und chinesischen Verteidigungsministern daran etwas ändern? Wahrscheinlich nicht. Während des Shangri-La-Dialogs 2022 traf sich Austin privat mit seinem damaligen chinesischen Amtskollegen Wei Fenghe. Das kurze Treffen trug jedoch wenig zur Entspannung der bilateralen Beziehungen bei. Wei kritisierte Washington dafür, Pekings Entwicklung auf dem Forum zu blockieren.
Tatsächlich wurden nach dem Treffen zwischen dem chinesischen Präsidenten Xi Jinping und dem US-Präsidenten Joe Biden am Rande des G20-Gipfels in Indonesien im November 2022 bilaterale Kontakte auf hoher Ebene aufrechterhalten, allerdings in geringer Häufigkeit.
Ganz zu schweigen davon, dass Herr Ly während seiner Zeit als Direktor der Generaldirektion für Ausrüstung im Zusammenhang mit dem Abkommen zwischen Russland und China über den Kampfjet Su-35 und das Flugabwehrraketensystem S-400 von der US-Regierung mit Sanktionen belegt wurde.
Vor diesem Hintergrund ist das fehlende Treffen der US-amerikanischen und chinesischen Verteidigungspolitiker in Shangri-La weder überraschend noch negativ. Chinas Entscheidung und die Reaktion der USA zeugen vielmehr von Vorsicht auf beiden Seiten. In einer Beziehung, die Politiker und Wissenschaftler als „die wichtigste bilaterale Beziehung des 21. Jahrhunderts“ bezeichnen, ist diese Vorsicht jedoch durchaus angebracht.
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