Stärkung der Autonomie und Eigenverantwortung staatlicher Unternehmen

Kinhtedothi – Laut dem stellvertretenden Premierminister Le Thanh Long soll der Gesetzesentwurf zur Verwaltung und Investition von Staatskapital in Unternehmen sicherstellen, dass staatliche Unternehmen nach Marktmechanismen operieren und die Autonomie und Eigenverantwortung staatlicher Unternehmen respektieren und stärken …

Am 23. November hörte sichdie Nationalversammlung in Fortsetzung ihrer 8. Sitzung den Bericht der Regierung und der Bewertungsagentur zum Gesetzentwurf über die Verwaltung und Investition staatlichen Kapitals in Unternehmen an.

Sicherstellung, dass staatliche Unternehmen gemäß den Marktmechanismen arbeiten

Der stellvertretende Premierminister Le Thanh Long betonte die Notwendigkeit der Verkündung des Gesetzentwurfs über die Verwaltung und Investition von Staatskapital in Unternehmen und sagte: „Um die Richtlinien und Strategien der Partei und des Staates umzusetzen und die Effizienz der Verwaltung und Nutzung von Staatskapital, das in Produktion und Geschäft von Unternehmen investiert wird, zu verbessern, als Reaktion auf neue Anforderungen aus der Managementpraxis und der internationalen Integration, um die Beschränkungen und Mängel des aktuellen Gesetzes über die Verwaltung und Nutzung von Staatskapital, das in Produktion und Geschäft von Unternehmen investiert wird, in Gesetz Nr. 69/2014/QH13 umgehend zu überwinden und die Konsistenz und Einheit des vietnamesischen Rechtssystems zu gewährleisten, ist es notwendig, dass die Regierung den Gesetzentwurf über die Verwaltung und Investition von Staatskapital in Unternehmen vorlegt, der das Gesetz Nr. 69/2014/QH13 ersetzt.“

Vizepremierminister Le Thanh Long berichtet über den Gesetzentwurf zur Verwaltung und Investition staatlichen Kapitals in Unternehmen. Foto: Quochoi.vn

Der Regelungsumfang des Gesetzes Nr. 69/2014/QH13 zu den Themen „Verwendung staatlichen Kapitals“ und „Investitionen in Produktion und Wirtschaft“ ist detailliert und eng gefasst und schränkt die Autonomie der Unternehmen bei der Verwendung von Kapital und Vermögenswerten in Produktion und Geschäftstätigkeit ein. Zudem zeigt er administrative Eingriffe des Staates in die Geschäftstätigkeit der Unternehmen. Die Verwaltung des in Unternehmen investierten staatlichen Kapitals ist nicht Gegenstand des Gesetzes. Ebenso wenig ist die Gestaltung und Umstrukturierung des staatlichen Kapitals in Unternehmen Gegenstand des Gesetzes. Daher ist es notwendig, den Regelungsumfang dahingehend anzupassen, dass die „Verwendung von Kapital und Vermögenswerten in Unternehmen“ nicht spezifisch geregelt wird.

Dementsprechend wird die Verwendung von Kapital und Vermögenswerten in Richtung „Staatliche Kapitalinvestitionen in Unternehmen“ geregelt; es gibt Vorschriften zur Kapitalmobilisierung; Kauf, Verkauf und Verwendung von Anlagevermögen; die Verwaltung von Forderungen und Verbindlichkeiten wird den Unternehmen zur Entscheidung übertragen, um den Staat eindeutig als Eigentümer der Kapitalinvestitionen zu identifizieren; die Verwaltung richtet sich nach der Kapitaleinlage in den Unternehmen, es gibt keine administrativen Eingriffe in die Unternehmensabläufe; eine starke Dezentralisierung wird in Verbindung mit der Rechenschaftspflicht der Unternehmen gestärkt.

Hinsichtlich des Anwendungsgegenstands wurde bei der Entwicklung der Richtlinie festgelegt, dass „Unternehmen mit sonstigen staatlichen Kapitalbeteiligungen“ Unternehmen sind, deren Investitionskapital mehr als 50 % des Stammkapitals von Unternehmen mit 100 % direkter staatlicher Kapitalbeteiligung beträgt. Um die Vereinbarkeit mit dem Grundsatz der staatlichen Steuerung entsprechend dem Investitionskapitalfluss und der richtigen Kapitaleinlage in das Unternehmen zu gewährleisten, hat die Regierung während des spezifischen Forschungsprozesses bei der Entwicklung des Gesetzesentwurfs auf Grundlage der Stellungnahmen von Unternehmen, relevanten Ministerien, Zweigstellen und Einheiten vereinbart, dass der Gesetzesentwurf Unternehmen mit sonstigen staatlichen Kapitalbeteiligungen nicht in den Anwendungsbereich des Gesetzes einschließt und die Verantwortung den Unternehmen mit staatlicher Kapitalbeteiligung zuweist.

8. Sitzung der 15. Nationalversammlung. Foto: Quochoi.vn

Dementsprechend umfassen die Anwendungsbereiche in Artikel 2 des Entwurfs: (1) Staatsunternehmen im Sinne des Unternehmensgesetzes, Kreditinstitute, an denen der Staat mehr als 50 % des Stammkapitals hält (ausgenommen Einlagensicherungs- und Policenbanken); (2) Kapitaleigentümervertretungsagenturen, Kapitaleigentümervertreter bei Staatsunternehmen im Sinne des Unternehmensgesetzes und Kreditinstitute, an denen der Staat mehr als 50 % des Stammkapitals hält; (3) einschlägige Agenturen, Organisationen und Einzelpersonen.

Organisieren und Restrukturieren des staatlichen Investitionskapitals in Unternehmen

In seinem Prüfbericht erklärte der Vorsitzende des Finanz- und Haushaltsausschusses, Le Quang Manh, dass der Finanz- und Haushaltsausschuss dem Vorschlag der Regierung hinsichtlich der Notwendigkeit der Verkündung des Gesetzes über die Verwaltung und Investition staatlichen Kapitals in Unternehmen grundsätzlich zustimme. Dieses Gesetz soll das Gesetz über die Verwaltung und Verwendung staatlichen Kapitals, das in Produktion und Geschäft von Unternehmen investiert wird (Gesetz Nr. 69), ersetzen. Der Finanz- und Haushaltsausschuss erkennt an, dass die Bestimmungen des Gesetzesentwurfs dazu beitragen werden, die Ansichten und Strategien der Partei hinsichtlich der weiteren Umstrukturierung, Innovation und Effizienzsteigerung staatlicher Unternehmen zu institutionalisieren. Zudem soll sichergestellt werden, dass staatliche Unternehmen nach Marktmechanismen operieren, die Autonomie und Eigenverantwortung der Unternehmen respektiert und gestärkt werden und die staatliche Kontrolle und Aufsicht bei der Verwaltung und Investition von Kapital in Unternehmen gestärkt werden.

Um den Gesetzesentwurf fertigzustellen, bittet der Finanz- und Haushaltsausschuss die Redaktionsagentur, weiterhin bestimmte Bestimmungen des Gesetzesentwurfs zu prüfen, um die oben genannten Richtlinien und Grundsätze vollständig und gleichzeitig zu institutionalisieren.

Der Vorsitzende des Finanz- und Haushaltsausschusses, Le Quang Manh, berichtet über die Prüfung. Foto: Quochoi.vn

Was den Regelungsumfang und die Anwendungsgebiete (Artikel 1 und 2) betrifft, so ist nach Ansicht des Finanz- und Haushaltsausschusses durch den im Gesetzentwurf festgelegten Regelungsumfang und die Anwendungsgebiete Kohärenz mit den Bestimmungen des Unternehmensgesetzes über staatliche Unternehmen gewährleistet. Allerdings gibt es neben Unternehmen mit mehr als 50 % Staatskapital derzeit auch andere Arten von Unternehmen mit staatlicher Kapitalbeteiligung, die nicht vom Regelungsumfang des Gesetzesentwurfs erfasst sind. Daher ist es notwendig, den Umfang der Verwaltung und Investition staatlichen Kapitals zu überdenken und zu ergänzen, um im Gesetzentwurf grundlegende Regelungen zu erhalten. Gleichzeitig ist die Regierung zu beauftragen, Einzelheiten für diese Unternehmen mit staatlicher Kapitalbeteiligung durch geeignete Maßnahmen und Managementebenen festzulegen.

Bezüglich der Aufgaben und Befugnisse der Regierung, der Ministerien, der Behörden auf Ministerebene, der Volkskomitees der Provinzen und der Behörden, die staatliche Kapitaleigentümer vertreten (Artikel 9 und 10), stellt der Finanz- und Haushaltsausschuss fest, dass der Gesetzentwurf detaillierte Vorschriften zu den Aufgaben und Befugnissen der Regierung, der Ministerien, der Behörden auf Ministerebene, der Volkskomitees der Provinzen und der Behörden, die staatliche Kapitaleigentümer vertreten, enthält. Der Finanz- und Haushaltsausschuss empfiehlt, dass die Entwurfsbehörde weiterhin Vorschriften erforscht, überprüft und erlässt, um die Übereinstimmung mit dem Gesetz über die Organisation der Regierung, dem Gesetz über die Organisation der lokalen Regierungen, dem Gesetz zur Verkündung von Rechtsdokumenten und verwandten Rechtsvorschriften sicherzustellen; außerdem soll die Einheitlichkeit des Gesetzes über die Rechte und Pflichten des Premierministers sowie die Rechte und Pflichten des Finanzministeriums als Behörde, die die Regierung bei der staatlichen Verwaltung des staatlichen Kapitals und bei Investitionen in Unternehmen unterstützt, sichergestellt werden.

Zu den Pflichten, Befugnissen und Verantwortlichkeiten von Unternehmen (Artikel 12): Der Finanz- und Haushaltsausschuss stellt fest, dass die Bestimmungen zu den Pflichten und Befugnissen von Unternehmen im Gesetzentwurf nicht alle Unternehmensarten abdecken. Daher wird empfohlen, dass die Redaktionsagentur Vorschriften ergänzt, die die Pflichten und Befugnisse nach Unternehmensgruppe, -größe und -art klar definieren. Dabei ist zu beachten, dass für bestimmte Unternehmensarten, wie z. B. Unternehmen des öffentlichen Dienstes, Verteidigungs- und Sicherheitsunternehmen usw., gesonderte Bestimmungen gelten.

Abgeordnete der Nationalversammlung bei der 8. Sitzung der 15. Nationalversammlung. Foto: Quochoi.vn

Gleichzeitig wird empfohlen, Artikel 12 zu überprüfen und zu vervollständigen, um die Aufgaben und Befugnisse der Unternehmen klar zu definieren, den Geist der Resolution Nr. 12-NQ/TW, der Schlussfolgerung des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung, sicherzustellen und die Übereinstimmung zwischen den Standpunkten zur Gesetzgebung und den im Gesetzesentwurf festgelegten spezifischen Inhalten sicherzustellen, den Grundsatz der Stärkung der Autonomie und Eigenverantwortung der Unternehmen klarzustellen und die Bestimmungen der einschlägigen Gesetze einzuhalten.

Was staatliche Kapitalinvestitionen in Unternehmen (Kapitel III) betrifft, so legt der Gesetzesentwurf im Wesentlichen Grundsätze für die Bestimmung von Quelle, Umfang, Bedingungen und Formen staatlicher Kapitalinvestitionen in Unternehmen fest. Der Finanz- und Haushaltsausschuss empfiehlt der Redaktionsagentur, die Resolution Nr. 12-NQ/TW weiterhin zu prüfen und deren Einhaltung im Sinne sicherzustellen. Dementsprechend sollten sich Kapitalinvestitionen nur auf eine Reihe staatlicher Unternehmen konzentrieren, die in wichtigen Schlüsselbereichen oder in Bereichen tätig sind, in denen andere Unternehmen nicht investieren.

Was die Anordnung und Umstrukturierung staatlicher Investitionskapitalien in Unternehmen (Kapitel V) betrifft, stimmt der Finanz- und Haushaltsausschuss grundsätzlich den im Gesetzentwurf festgelegten Grundsätzen für die Anordnung und Umstrukturierung staatlicher Investitionskapitalien in Unternehmen zu. Es wird jedoch empfohlen, dass die Redaktionsagentur eine Reihe von Grundsätzen überprüft und ergänzt, um den Geist der Entschließung Nr. 12-NQ/TW zu gewährleisten. Dazu gehören beispielsweise: Anwendung fortschrittlicher Methoden zur Vermögensbewertung im Einklang mit dem Marktmechanismus; Gewährleistung einer vollständigen, angemessenen, öffentlichen und transparenten Bewertung von Staatskapital, Vermögenswerten und Unternehmenswert; Ergänzung der Vorschriften zum Umgang mit Fällen einer Unterbewertung von Vermögenswerten und Unternehmenswert, die zu Verlusten von Staatskapital führen, und Festlegung der Verantwortung unabhängiger Bewertungsberatungsunternehmen bei der Bewertung von Vermögenswerten, Kapital und der Ermittlung des Unternehmenswerts.

Quelle: https://kinhtedothi.vn/nang-cao-quyen-tu-chu-tu-chiu-rech-nhiem-cho-doanh-nghiep-nha-nuoc.html