ODA-Kapitaleffizienz: Rückblick und Ausblick

In den ersten neun Monaten des Jahres 2024 hat Vietnam bei der Verwaltung und Nutzung von ODA-Kapital gewisse Erfolge erzielt. Trotz dieser Erfolge bestehen jedoch weiterhin zahlreiche Herausforderungen bei der Zuweisung und Auszahlung dieses Kapitals.

Auszahlung noch immer „schleppend“

Bis zum 30. September 2024 betrug der Gesamtbetrag des noch nicht detailliert zugewiesenen ausländischen Kapitals mehr als 2.000 Milliarden VND (von insgesamt genehmigten 20.000 Milliarden VND). Die Kapitalzuweisung hat nicht die erwarteten Fortschritte erzielt, hauptsächlich aufgrund der Tatsache, dass viele Projekte die Investitionsverfahren nicht ordnungsgemäß abgeschlossen haben, Probleme bei der Bewertung der Ausrüstungspreise und ineffektive Ausschreibungsmechanismen.

Was die Auszahlungen betrifft, so geht aus dem Bericht des Finanzministeriums hervor, dass vom Jahresbeginn bis zum 30. September 2024 lediglich mehr als 4,8 Billionen VND ausgezahlt wurden, was lediglich 24,33 % des vom Premierminister festgelegten Plans entspricht. Diese Situation ist der Situation im gleichen Zeitraum 2023 sehr ähnlich (ebenfalls nur 28,37 %). Diese Zahlen zeigen, dass Probleme im Zusammenhang mit ODA-Kapital und Vorzugskrediten ausländischer Geber, insbesondere bei der Auszahlung, aus vielen verschiedenen Gründen seit langem bestehen und nicht gelöst werden konnten.

Viele Faktoren haben dazu geführt, dass Fortschritt, Zuteilung und Auszahlung von ODA-Mitteln hinter den Erwartungen zurückblieben. Zu den Hauptursachen zählen komplizierte und zeitaufwändige Verfahren. So sind beispielsweise die Verfahren zur Genehmigung von Vertragsänderungen und zur Auszahlung von ODA-Mitteln oft nicht aufeinander abgestimmt, was die Projektkoordination zwischen den beteiligten Behörden erschwert. Auch das von einigen Gebern geforderte internationale Ausschreibungsverfahren für Beratungsunternehmen zieht sich in die Länge, was den Fortschritt anderer Bauvorhaben beeinträchtigt.

Darüber hinaus erschweren die Unterschiede und Widersprüche zwischen den vietnamesischen Rechtsvorschriften und den technischen Anforderungen des Auftraggebers die Vereinheitlichung und Umsetzung des Projekts. Die Unterschiede zwischen den vietnamesischen Vorschriften und internationalen Vertragsmodellen wie FIDIC (ein Vertrag der International Federation of Consulting Engineers, der von vielen Ländern und internationalen Finanzinstituten verwendet wird) führen zu zahlreichen zusätzlichen Verfahren, die sich auf den Zahlungsverlauf und den Projektabschluss auswirken.

Die verspätete Vorbereitung und Übergabe der Baustelle wirkt sich ebenfalls auf den Bauprozess aus. Die eingeschränkte Managementkapazität der Projektträger beeinträchtigt zudem die Fähigkeit, Projekte effektiv und termingerecht umzusetzen. Einige Sponsoren greifen tief in den Projektimplementierungsprozess ein, indem sie Stellungnahmen abgeben und Anpassungen in vielen technischen Phasen verlangen, was zusätzliche Verfahren verursacht und den Projektverlauf verzögert.

Das Projekt der U-Bahn-Linie 1 in Ho-Chi-Minh- Stadt beginnt den Probebetrieb

Auf der Halbzeitpressekonferenz am 17. Oktober erklärte Sugano Yuichi, dass die JICA im japanischen Haushaltsjahr (April 2023 bis März 2024) Kredite im Gesamtwert von bis zu 102,2 Milliarden Yen (ca. 678 Millionen US-Dollar) unterzeichnet habe – den höchsten Wert seit 2017. Gleichzeitig erreichten die technischen Kooperationsprojekte der JICA in Vietnam ein Volumen von 5,2 Milliarden Yen (ca. 35 Millionen US-Dollar) und damit den weltweit höchsten Wert im selben Haushaltsjahr. Darüber hinaus erreichte die nicht rückzahlbare Hilfe der JICA für Vietnam 1,1 Milliarden Yen (7,5 Millionen US-Dollar) an zugesagtem Kapital.

Hohe Erwartungen an das Gesetz über öffentliche Investitionen (novell)

ODA-Kapital macht beim aktuellen Investitionsvolumen nur einen geringen Anteil aus. Die Projekte konzentrieren sich jedoch alle auf wichtige Bereiche für die lokale Bevölkerung. Eine effektivere Umsetzung wird daher positive Nebeneffekte erzeugen und zur sozioökonomischen Entwicklung beitragen. Um die Effizienz der ODA-Kapitalnutzung zu verbessern und langjährige Probleme und Defizite zu beheben, bedarf es vieler synchroner Lösungen. Besonders wichtig sind die Stärkung der Dezentralisierung und Delegation von Kompetenzen sowie eine verbesserte Koordination zwischen den Behörden bei der Beratung, Verhandlung und Genehmigung von Darlehensverträgen. Darüber hinaus tragen eine verbesserte Projektvorbereitung, eine an der Realität und den Möglichkeiten der Investoren orientierte Kapitalplanung sowie eine sorgfältige Standortfreigabe zur termingerechten Projektumsetzung bei.

Darüber hinaus sind die Vereinfachung der Projektanpassungsverfahren, die Verbesserung der Vorschriften für nicht rückzahlbare Hilfsprojekte, die Förderung der Abstimmung mit den Geldgebern zur raschen Lösung von Problemen, die Herausgabe spezifischer Vorschriften und Anweisungen zur größtmöglichen Harmonie zwischen den Vorschriften Vietnams und der der Geldgeber, die Anpassung gesetzlicher Vorschriften an internationale Standards wie das FIDIC-Vertragsmodell usw. ebenfalls Themen, die großer Aufmerksamkeit bedürfen.

Die gute Nachricht ist, dass der (geänderte) Gesetzesentwurf über öffentliche Investitionen, der der Nationalversammlung vorgelegt werden soll, viele Aspekte der Verwaltung und Verwendung von ODA-Kapital und Vorzugskrediten ausländischer Geber geändert und ergänzt hat. So sieht der Entwurf beispielsweise vor, dass aus dem Staatshaushalt bewilligte ausländische Kapitalpläne unabhängig von den Plänen oder Haushaltsvoranschlägen anderer Kapitalgeber ausgezahlt werden können. Dies soll die Flexibilität und Effizienz bei der Verwaltung und Verwendung ausländischer Kapitalpläne, insbesondere von ODA-Kapital und Vorzugskrediten internationaler Geber, erhöhen. Dies ist ein neuer Punkt im Vergleich zum geltenden Gesetz, in dem es keine spezifischen Regelungen für diese unabhängige Auszahlung gibt.

Im Hinblick auf die Dezentralisierung der Zuständigkeiten schlägt der Entwurf vor, die Genehmigungsverfahren, die Anpassung der Investitionspolitik und die Investitionsentscheidungen für Projekte mit ODA-Kapital zu dezentralisieren und zu vereinfachen, ähnlich wie bei Projekten mit inländischem Kapital. Dies ermöglicht es Kommunen und Investoren, bei der Projektumsetzung proaktiver zu sein, den Verwaltungsaufwand zu reduzieren und die Transparenz zu erhöhen.

Bei der Bewertung des (geänderten) Gesetzesentwurfs zu öffentlichen Investitionen sagte Herr Sugano Yuichi, Hauptvertreter des vietnamesischen JICA-Büros, dass die Änderungen recht positiv seien.

„Bisher stimmten einige Bestimmungen der vietnamesischen Gesetze nicht mit denen der Geber überein oder stimmten nicht mit ihnen überein. Dies führte zu Schwierigkeiten bei der Umsetzung notwendiger Verfahren und zu Verzögerungen im Umsetzungsprozess. Daher erwarten und erkennen wir, dass mit dieser Überarbeitung die Probleme im Zusammenhang mit der Inkonsistenz zwischen den vietnamesischen Gesetzen und denen der Geber gelöst werden“, sagte Sugano Yuichi und fügte hinzu: „Wir bewerten diese Überarbeitungen als sehr positiv, da sie günstigere Bedingungen für ODA-Projekte sowie Projekte mit ausländischen Krediten schaffen sollen. Wir beobachten den Fortschritt und den Inhalt der Überarbeitung des Gesetzes über öffentliche Investitionen aufmerksam.“

Quelle: https://thoibaonganhang.vn/hieu-qua-von-oda-nhin-lai-va-huong-toi-156906.html