Sowohl die Umwandlung in Eigenkapital als auch die Desinvestition verlaufen langsam, und es gibt weiterhin Gründe für die langsame Genehmigung von Flächennutzungsplänen.
Die Gestaltung, Innovation und Entwicklung staatlicher Unternehmen ist einer der vier wichtigsten Themen im Zusammenhang mit den Fragen, die das Ministerium für Planung und Investitionen den Delegierten der Nationalversammlung in der 8. Sitzung der 15. Nationalversammlung vorlegte.
Alle 19 Unternehmen auf der Liste der Unternehmen, die umgesiedelt werden sollen, setzen ihre Umsetzung noch fort.
Gemäß dem genehmigten Plan in der Entscheidung 1479/QD-TTg zur Genehmigung des Plans zur Umstrukturierung staatlicher Unternehmen und Unternehmen mit staatlichem Kapital im Zeitraum 2022–2025 muss das ganze Land 19 Unternehmen in Eigenkapital umwandeln und 5 Unternehmen umstrukturieren.
Bis Ende September 2024 wurden die Pläne von 19 Unternehmen zur Umwandlung in ein Aktienkapital genehmigt. Fünf dieser Unternehmen hatten bereits Lenkungsausschüsse und Unterstützungsteams eingerichtet; 14 Unternehmen bereiteten die Umsetzung noch vor.
Von den fünf Unternehmen, deren Umstrukturierung genehmigt wurde, haben drei die Fusion abgeschlossen und zwei setzen den Umstrukturierungsplan in Richtung einer Unternehmensauflösung und einer Unternehmensfusion um.
In einer Gesamtbewertung stellte das Ministerium für Planung und Investitionen klar: „Die Umstrukturierung und Umwandlung staatlicher Unternehmen in Privatunternehmen schreitet im Zeitraum 2022 noch immer langsam voran.“
Zu den im Bericht aufgeführten Ursachen, Hindernissen und Einschränkungen zählt vor allem die Verzögerung der Genehmigung von Flächennutzungsplänen durch die Kommunen, insbesondere für Unternehmen mit Grundstücken an vielen Standorten. Dies hat zu einer langsamen Genehmigung von Unternehmensbeschlüssen zur Umwandlung in ein Privatunternehmen geführt.
Darüber hinaus wies das Ministerium für Planung und Investitionen darauf hin, dass die Vorschriften zur Umwandlung staatlicher Unternehmen in Privatunternehmen eine Reihe inhaltlicher Probleme bei der Ermittlung des Unternehmenswertes (wie etwa die Ermittlung des Grundstücks- und Vermögenswerts, die Aufteilung und Handhabung von Grundstücken usw.) noch nicht gelöst hätten, was zu einer langen Entwicklungszeit der Umwandlungspläne und zu deren nicht fristgerechter Fertigstellung führe.
Insbesondere wurde 2017 das Gesetz zur Verwaltung und Nutzung öffentlicher Vermögenswerte erlassen, doch die Leitlinien für seine Umsetzung sind noch immer unzureichend und nicht konkret, was sich auf die Anordnung und Handhabung öffentlicher Vermögenswerte in staatlichen Unternehmen auswirkt.
Auf der Unternehmensseite haben einige Unternehmen mit Produktions- und Geschäftsschwierigkeiten, negativem Eigenkapital und Sozialversicherungsschulden zu kämpfen, die den Prozess der Umwandlung in ein Eigenkapital beeinträchtigen. Beispiele hierfür sind die Ein-Personen-Gesellschaft mit beschränkter Haftung für Bildungsausrüstung (Ministerium für Arbeit, Invalidität und Soziales) und die Ein-Personen-Gesellschaft mit beschränkter Haftung für den Import und Export von Agrarprodukten und Lebensmitteln (Agrexport – Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung ).
Einige Ministerien und Kommunen haben die Umwandlung der von ihnen verwalteten Unternehmen in ein Privatunternehmen nicht aktiv vorangetrieben. Der Prozess der Ausarbeitung und Genehmigung von Entscheidungen im Zusammenhang mit der Umwandlung in ein Privatunternehmen zieht sich noch immer in die Länge.
Langsame Desinvestition, viele Unternehmen erreichen das Ziel nicht
Bei den Desinvestitionsergebnissen sieht die Situation etwas besser aus.
Im Zeitraum von 2022 bis heute müssen Ministerien und Kommunen die Desinvestitionen bei 53 Unternehmen abschließen. Bis Ende September 2024 haben 21 von 53 Unternehmen die Desinvestitionen abgeschlossen.
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| Die Veräußerung des Staatskapitals bei der Viglacera Corporation wurde nicht wie geplant im Jahr 2023 abgeschlossen. |
Von den verbleibenden Unternehmen haben 18 Bewertungsberater mit der Ermittlung des Unternehmenswerts beauftragt. 14 Unternehmen entwickeln einen Desinvestitionsplan oder wählen eine Beratungseinheit zur Ermittlung des Unternehmenswerts für die Desinvestition aus.
Das Ministerium für Planung und Investitionen berichtete jedoch, dass es unter den Unternehmen, die ihre Desinvestitionen abgeschlossen haben, immer noch einige gibt, die die genehmigte Quote nicht erreicht haben, weil sich keine Investoren zum Kauf angemeldet haben oder die Unternehmen nur zu einem niedrigeren Verhältnis verkauft haben als in der Entscheidung 1479/QD-TTg vorgeschrieben. Zu diesen Fällen gehören die Hai Phong Road Joint Stock Company, die Hai Phong International Trading Company Limited, die Tien Phong Equipment Industry Joint Stock Company, die Tuyen Quang Forestry Processing Joint Stock Company und die Binh Phuoc Construction Joint Stock Company.
Einige Unternehmen, die Desinvestitionspläne entwickeln, haben von Schwierigkeiten und Problemen im Zusammenhang mit dem Land berichtet (wie im Fall der Phu Tho Waste Treatment Joint Stock Company, der Ha Long Quang Ninh Urban Environment Joint Stock Company, der Quang Ninh Waterway Management Joint Stock Company und der Quang Ninh Bridge and Lagoon Joint Stock Company).
Einige Unternehmen hatten Schwierigkeiten, den Ausgangswert zu bestimmen, was zu Schwierigkeiten bei der Umsetzung führte und die Kommunen dazu zwang, den Übergang zur nächsten Phase vorzuschlagen oder die Desinvestition vorübergehend auszusetzen, wie beispielsweise im Fall der Viglacera Corporation – Joint Stock Company, der Vung Tau Urban Construction and Environmental Services Joint Stock Company, der Hai Thanh Limited Joint Venture Company und der Road I Joint Stock Company.
Es muss auch betont werden, dass der Beschluss 1479/QD-TTg den Fahrplan, die Umsetzungszeit und den Abschluss der Desinvestition klar festlegt. Sobald der Beschluss ergangen ist, haben die Vertretungen der Eigentümer die Grundlage, proaktiv einen Desinvestitionsplan zu verfolgen und zu entwickeln, um den genehmigten Fortschritt sicherzustellen.
Darüber hinaus sind die Investoren der Ansicht, dass die Offenlegung und Transparenz von Informationen über Unternehmen, die Kapital aus Unternehmen abziehen, bei in- und ausländischen Investoren Vertrauen in die Entschlossenheit der vietnamesischen Regierung geschaffen hat, staatliche Unternehmen umzustrukturieren.
Die Zusammenfassung der Berichte von Ministerien und Kommunen zeigt jedoch, dass die Desinvestitionen immer noch sehr langsam vorankommen und nicht gemäß dem genehmigten Plan abgeschlossen werden. Die Gründe dafür werden sowohl vom Mechanismus und der Politik als auch vom Unternehmen und der Vertretung des Eigentümers bestimmt.
In seinem Bericht an die Nationalversammlung betonte das Ministerium für Planung und Investitionen, dass die Desinvestitionsvorschriften in der Praxis noch immer viele Probleme aufwiesen und spezifischer Anleitung bedürften, was zu Verzögerungen bei der Entwicklung und Genehmigung von Desinvestitionsplänen und zu zahlreichen Anpassungen führe.
Bei manchen Unternehmen sind noch offene Fragen zu Finanzen, Vermögen, Grundstücken und Schulden offen, die nicht vollständig geklärt sind. Dies führt zu einem langwierigen Prozess der Unternehmensbewertung. Die Ermittlung des Wertes der zum Verkauf stehenden Aktien ist nach wie vor mit zahlreichen Schwierigkeiten verbunden, ebenso wie die zeitaufwändige Auswahl einer kompetenten und erfahrenen Bewertungsberatung.
Darüber hinaus hat die weltweite Instabilität in den Bereichen Wirtschaft, Politik und nationale Sicherheit den Markt stark beeinträchtigt und bei den Anlegern für Verunsicherung gesorgt, insbesondere bei Unternehmen in bestimmten Branchen, im öffentlichen Dienstleistungssektor, bei Unternehmen mit niedrigen Gewinnspannen usw. Infolgedessen waren einige Desinvestitionen erfolglos, obwohl Ministerien und Kommunen aktiv Desinvestitionspläne entwickelten und umsetzten.
Um den Prozess der Umwandlung staatlicher Unternehmen in Privatbesitz und deren Veräußerung in staatliche Unternehmen in der kommenden Zeit voranzutreiben, schlägt das Ministerium für Planung und Investitionen Folgendes vor:
+ Setzen Sie die Anweisungen der Regierung und des Premierministers weiterhin gewissenhaft um.
+ Ministerien, Kommunen, Wirtschaftsgruppen, Unternehmen und staatliche Unternehmen fördern gemäß ihren zugewiesenen Funktionen und Aufgaben weiterhin die Vorbereitung und Durchführung der notwendigen Verfahren zur Umsetzung der Umwandlung in Eigenkapital und der Veräußerung von Staatskapital in Unternehmen …
+ Die Eigentümervertretungen müssen Pläne zur Umwandlung und Veräußerung von Staatskapital in Unternehmen sorgfältig prüfen, planen und umsetzen und die Umsetzung so organisieren, dass Eignung und Durchführbarkeit gewährleistet sind und kein Verlust von Staatskapital und -vermögen vermieden wird.
Fordern Sie Unternehmen, die Immobilien direkt verwalten und nutzen, dazu auf, entsprechende Erklärungen abzugeben und zu melden sowie Pläne zur Umgestaltung der Immobilienausstattung gemäß den Vorschriften zu entwickeln und diese den zuständigen Behörden zur Genehmigung vorzulegen.
+ Die Volkskomitees der Provinzen und zentral verwalteten Städte müssen auf Ersuchen des Finanzministeriums, der Ministerien und der zentralen Behörden unverzüglich ihre Stellungnahme zu den Plänen zur Umgestaltung und Verwaltung von Häusern und Grundstücken der in ihren Gebieten ansässigen Zentralunternehmen abgeben, um den Fortschritt bei der Genehmigung der Pläne zur Umgestaltung und Verwaltung von Häusern und Grundstücken sicherzustellen, die der Entwicklung von Landnutzungsplänen bei der Umsetzung der Umwandlung in Privateigentum dienen.
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