Změna myšlení při tvorbě právních předpisů od řízení k vytváření rozvoje

Ministr plánování a investic Nguyen Chi Dung ve svém projevu před Národním shromážděním o návrhu zákona o veřejných investicích (ve znění pozdějších předpisů) zdůraznil, že pokud se v minulosti legislativní myšlení zaměřovalo pouze na řízení, nyní se musí zaměřovat jak na řízení, tak na tvorbu národního rozvoje.

V pokračování 8. zasedání projednalo Národní shromáždění 6. listopadu dopoledne v jednacím sále návrh novely zákona o veřejných investicích.

Diskusní schůzi předsedal místopředseda Národního shromáždění Nguyen Duc Hai.

Ministr plánování a investic Nguyen Chi Dung jménem navrhovatelky s úctou poděkoval poslancům Národního shromáždění za jejich názory, kteří dnes vystoupili ve skupinách i v sále. Názory byly hluboké, zodpovědné, oddané, blízké realitě, velmi přesné a správné k aktuálním problémům, zejména naznačovaly mnoho otázek, které je třeba podrobněji, jasněji a konkrétněji upravit.

Pokud jde o hledisko a principy novelizace revidovaného zákona o veřejných investicích, ministr Nguyen Chi Dung zdůraznil potřebu změny myšlení v oblasti tvorby zákonů, jak uvedl generální tajemník, Národní shromáždění a jeho předseda zaslali poslancům dokumenty. Pokud se v minulosti myšlení v oblasti tvorby zákonů zaměřovalo pouze na řízení, nyní musí řídit a vytvářet rozvoj, vytvářet nové prostory, odstraňovat úzká hrdla, uvolňovat zdroje a splňovat požadavky národního rozvoje. „Toto je mimořádně důležitý požadavek a obrovská změna myšlení,“ zdůraznil ministr Nguyen Chi Dung.

Podle ministra Nguyen Chi Dunga je navíc nutné přejít od předběžné kontroly k následné kontrole a prosazovat decentralizaci. Ministr uvedl zkušenosti z Číny, kde jedna provincie postavila 2 000 km dálnic za pouhé 3 roky. „Na otázku, proč dokázali postavit velký objem v krátkém čase za nízké náklady, odpověděli, že je to kvůli silné decentralizaci do lokalit, odvážili se půjčovat si a zakládat státní společnosti na realizaci projektů dopravní infrastruktury. Po dokončení investice se převádí do soukromého sektoru k využití a zhodnocování kapitálu...“. Pokud tedy budeme i nadále řídit starým způsobem myšlení, bude to velmi pomalé, takže se musíme decentralizovat silněji, dodal.

„Ústřední vláda, Národní shromáždění a vláda by se měly zaměřit na kontrolu, vytváření a zdokonalování institucí a investičního prostředí, zjednodušování administrativních postupů, omezení žádání o laskavosti, omezení moci nade mnou a tlaku a vyhýbání se,“ uvedl svůj názor ministr Nguyen Chi Dung.

Ministr plánování a investic Nguyen Chi Dung hovoří před Národním shromážděním

Pokud jde o návrh na zvýšení rozsahu veřejného investičního kapitálu pro důležité národní projekty na 30 000 miliard VND nebo více (v současnosti 10 000 miliard VND), někteří delegáti navrhli, aby byl zvýšen pouze na 20 000 miliard VND. Ministr Nguyen Chi Dung vysvětlil, že kritéria pro důležité národní projekty stanovená v roce 1997 byla 10 000 miliard VND. Od té doby se velikost ekonomiky zvýšila desetkrát ve srovnání s rokem 2000 a 2,5krát ve srovnání s rokem 2013. Průměrná odpisová sazba od roku 2020 do současnosti je 3 % ročně. Vzhledem k očekávané délce trvání zákona přibližně 5–10 let se ministr obává, že pokud bude zvýšena, jak navrhli delegáti, za několik let už nebude vhodná. Proto navrhl zachovat rozsah kapitálu pro důležité projekty na 30 000 miliardách VND, jak navrhla vláda.

Ministr Nguyen Chi Dung dodal, že Národní shromáždění ve skutečnosti v období 2021–2025 schválilo 10 důležitých národních projektů, z nichž 5 projektů mělo hodnotu přes 30 000 miliard VND. Očekává se, že v nadcházejícím období 2026–2030 bude 40 projektů přes 10 000 miliard VND, z nichž 30 projektů má hodnotu přes 30 000 miliard VND. Projednání a řešení velkého počtu projektů během jednoho volebního období Národního shromáždění je mnoho. Pokud se rozsah sníží na 20 000 miliard VND, bude muset Národní shromáždění vynaložit velké úsilí na projednávání a schvalování důležitých národních projektů. „To má také podpořit decentralizaci a delegování pravomocí, aby se Národní shromáždění mohlo soustředit na přijímání důležitých rozhodnutí pro zemi,“ vysvětlil ministr.

Pokud jde o návrh na decentralizaci úprav střednědobé politiky veřejných investic z centrálního rozpočtu od stálého výboru Národního shromáždění k premiérovi, ministr Nguyen Chi Dung potvrdil, že to neporušuje ústavu. Zároveň to zajišťuje flexibilitu, protože úpravy projektů probíhají denně a měsíčně, nikoli hromadně. „Vláda nemůže předkládat stálému výboru Národního shromáždění k projednání každý projekt a každou provincii. I když se stálý výbor Národního shromáždění schází jednou za několik týdnů, je to stále obtížné. Čekání na jejich shromáždění najednou a opětovné předložení zmešká práci dané lokality. Úpravy probíhají denně a měsíčně, takže decentralizace, jak je uvedena v návrhu zákona, zajistí flexibilitu a vhodnost pro reálné situace,“ informoval ministr.

Delegáti Národního shromáždění účastnící se schůze

V reakci na názory nesouhlasící s decentralizací pravomocí z Lidové rady na Lidový výbor, který by rozhodoval o investičních politikách pro projekty skupiny B a C, ministr Nguyen Chi Dung uvedl, že článek 17 stávajícího zákona umožňuje, aby Lidová rada v případě potřeby delegovala pravomoc na Lidový výbor. Ve skutečnosti jej zavedlo 43 provincií. Vláda nedávno konzultovala 63 obcí a všechny souhlasily. Ministr však uvedl, že to vážně zváží a bude spolupracovat s hodnotící agenturou na pečlivém prozkoumání, zda decentralizovat na Lidový výbor, nebo ji ponechat v současné podobě, a poté podat zprávu vládě a Národnímu shromáždění. Plánem by mohlo být oddělení a decentralizace podle rozpočtového zdroje provincie nebo okresu.

Pokud jde o otázku oddělení projektů vyklízení pozemků, ministr Nguyen Chi Dung uvedl, že podle současných předpisů prochází projekt třemi kroky: příprava investic, příprava projektu a realizace projektu. Vyklízení pozemků je ve fázi přípravy projektu, provádí se jako první a souběžně s investičními postupy. Jakmile jsou investiční postupy dokončeny, mohou být provedeny okamžitě, místo aby se muselo čekat na investiční rozhodnutí, než se přistoupí k samotnému vyklízení pozemků. Ministr zdůraznil, že oddělení projektů vyklízení pozemků do samostatných projektů je „revolucí“. Podle ministra je však „projekt otevřený rozvoji, ale přesto je třeba jej přísně řídit, aby se zabránilo jeho rozptylu a plýtvání“. Návrh zákona proto stanoví, že při oddělení projektů vyklízení pozemků musí být v souladu s plánováním, plány a alokací a mobilizací kapitálu.

Na závěr zasedání místopředseda Národního shromáždění Nguyen Duc Hai uvedl, že v diskusním zasedání vystoupilo 27 delegátů a ministr plánování a investic vysvětlil a objasnil řadu názorů delegátů Národního shromáždění. V rámci diskuse se delegáti shodli na nutnosti novelizovat zákon o veřejných investicích s cílem institucionalizovat politiku strany, odstranit naléhavé obtíže a překážky v duchu inovativního myšlení a tvorby zákonů. Inovovat a zlepšit efektivitu řízení a využívání kapitálu veřejných investic, sloužit socioekonomickému rozvoji a usilovat o dosažení co nejvyšších výsledků v rámci cílů stanovených 13. sjezdem Národní strany. Překonat nedostatky ve vývoji a implementaci střednědobého plánu veřejných investic na období 2021–2025. Včas se zapojit do vývoje střednědobého plánu veřejných investic na období 2026–2030.

Místopředseda Národního shromáždění Nguyen Duc Hai pronesl na schůzi závěrečné slovo.

Místopředseda Národního shromáždění Nguyen Duc Hai zdůraznil, že názory poslanců Národního shromáždění byly zaznamenány a kompletně přepsány. Stálý výbor Národního shromáždění pověří ověřovací orgán, aby úzce spolupracoval s navrhovatelskou agenturou a příslušnými orgány na prostudování názorů vyjádřených dnes v sále a názorů projednávaných ve skupinách, aby se vstřebal a dokončil návrh zákona, který bude předložen Národnímu shromáždění k projednání a rozhodnutí.

Zdroj: https://baotainguyenmoitruong.vn/bo-truong-nguyen-chi-dung-thay-doi-tu-duy-xay-dung-luat-tu-quan-ly-sang-kien-tao-phat-trien-382797.html