Sloučení provincií, zrušení okresní úrovně: Strategická vize pro novou éru

Ihned poté, co celá země v podstatě dokončila uspořádání a zefektivnění stranických výborů, aparátu Národního shromáždění, vlády, Vietnamské vlasti a společensko -politických organizací na centrální úrovni, se politický systém vrhl do procesu uspořádání a reorganizace místních správních jednotek.

Závěr politbyra a sekretariátu č. 126 o některých bodech pokračování v uspořádání a zefektivnění organizačního aparátu politického systému v roce 2025, vydaný v druhé polovině února, jasně stanovil požadavky na prozkoumání uspořádání s cílem zrušit mezilehlé administrativní úrovně (okresní úroveň); pokračování v uspořádání obcí v souladu s novým organizačním modelem; sloučení některých administrativních jednotek na úrovni provincií.

Bezprostředně poté politbyro a sekretariát pokračovaly ve vydávání závěru č. 127 o provádění výzkumu a návrhu pokračovat v reorganizaci aparátu politického systému s politikou slučování provincií a obcí a zrušení okresní úrovně.

Pokud jde o provinční úroveň, politbyro a sekretariát se domnívají, že kromě základu velikosti populace a rozlohy je nutné pečlivě prostudovat národní generální plán, regionální plánování, místní plánování, strategii socioekonomického rozvoje a rozvoj odvětví.

Dalším faktorem, který je třeba vzít v úvahu, je rozšíření rozvojového prostoru, podpora komparativních výhod, splnění rozvojových požadavků pro každou lokalitu a požadavky a rozvojová orientace nové etapy... jako základ a vědecký základ pro uspořádání.

Politbyro požádalo o dokončení tohoto projektu do 27. března a o obdržení připomínek k jeho předložení ústřednímu výboru do 7. dubna.

Politika reorganizace administrativních jednotek na všech úrovních byla stanovena v roce 2017 v usnesení č. 18 12. ústředního výboru k řadě otázek týkajících se pokračování v inovacích a reorganizaci organizačního aparátu politického systému tak, aby byl zefektivněn a fungoval efektivně a účinně.

Usnesení č. 18 v té době jasně stanovilo úkol „Postupně zařizovat, zdokonalovat a reorganizovat správní jednotky na úrovni okresů a obcí, které nesplňují zákonem stanovené standardy; podporovat slučování a zvětšovat správní jednotky na všech úrovních v místech s dostatečnými podmínkami pro zlepšení řídicí a provozní kapacity a posílení místních zdrojů“.

Dále, usnesení č. 27 13. ústředního výboru o pokračování v budování a zdokonalování socialistického právního státu Vietnam v novém období opět zmiňovalo „pokračování v organizaci správních jednotek na úrovni okresů a obcí; pilotní projekt organizování správních jednotek na úrovni provincií v souladu s celkovým plánováním správních jednotek země a každé lokality“.

Za účelem realizace této politiky provedla celá země od roku 2017 do současnosti dvě kola reorganizace administrativních jednotek na úrovni okresů a obcí (2019–2021 a 2023–2025). V důsledku toho se počet administrativních jednotek na úrovni okresů snížil ze 713 na 696 a počet administrativních jednotek na úrovni obcí z 11 162 na 10 035.

Na schůzce začátkem března ministr vnitra Pham Thi Thanh Tra zdůraznil, že implementace obsahu týkajícího se uspořádání administrativních jednotek a budování modelu organizace místní samosprávy musí být provedena opatrně, důkladně a kvalitně.

Ministr zdůraznil, že orientací politbyra při přeskupování a reorganizaci administrativních jednotek je příprava na rozvoj země v nové éře s cílem rozšíření prostoru, vytvoření rozvojového impulsu a zajištění dlouhodobé stability země.

„Úspěšné uspořádání administrativních jednotek není krátkodobou změnou, která vyžaduje úpravy každých několik desetiletí, ale spíše rozšiřuje prostor pro stabilní rozvoj v průběhu sta let, má dlouhodobou strategickou povahu a přivádí zemi do nové éry,“ uvedl ministr Pham Thi Thanh Tra.

Premiér Pham Minh Chinh, který nedávno předsedal zasedání stálého výboru vládní strany k projektu reorganizace a přeskupení správních jednotek na všech úrovních a budování dvouúrovňových místních samospráv, uvedl, že se jedná o politiku, kterou lidé podporují a vysoce oceňují.

Tato politika je podle něj vhodná pro novou situaci a současné manažerské kapacity, kdy se výrazně zlepšily podmínky dopravní infrastruktury a digitální infrastruktury.

Zejména reorganizace administrativních jednotek na všech úrovních vytvoří nový rozvojový prostor, maximalizující potenciální rozdíly, vynikající příležitosti a konkurenční výhody každé lokality.

Výbor vládní strany se rovněž dohodl, že příslušným orgánům předloží plán, podle kterého se po reorganizaci sníží počet správních jednotek na provinční úrovni přibližně o 50 % a počet správních jednotek na místní úrovni přibližně o 60–70 % ve srovnání se současností.

Premiér požádal, aby uspořádání administrativních jednotek kromě kritérií týkajících se rozlohy a velikosti populace zohledňovalo i kritéria týkající se historie, tradic, kultury, etnického původu, geografických podmínek, úrovně socioekonomického rozvoje, infrastruktury atd.

Zejména pojmenování administrativních jednotek na úrovni provincie musí být dědičné a výběr administrativně-politických center musí zohledňovat historické, geografické, infrastrukturní propojení, rozvojový prostor, obranu, bezpečnost a integrační faktory.

Docent Dr. Vu Van Phuc (místopředseda vědecké rady ústředních stranických agentur, bývalý šéfredaktor časopisu Communist Magazine) v rozhovoru s reportérem Danem Trim o této politice poznamenal, že uspořádání místních správních jednotek a organizace dvouúrovňového modelu místní samosprávy je zásadní, správná a přesná politika.

Po 40 letech obnovy uvedl, že naše země má nové a vyšší postavení a sílu; personál na všech úrovních, zejména na strategické úrovni, je zralejší a má dostatečné kvality, kapacity a kvalifikaci, aby splňoval požadavky na vedení a řízení při slučování některých jednotek na provinční úrovni, nikoliv při organizování na okresní úrovni, ale při slučování některých jednotek na komunální úrovni a při zavádění dvouúrovňového místního modelu.

„Tento model si klade za cíl zajistit zefektivnění, efektivitu, účinnost a účinnost. To je naléhavý požadavek nového období rozvoje, země vstupující do nové éry, éry národního růstu,“ řekl pan Phuc.

Podle něj jsou prosazování čtvrté průmyslové revoluce, razantní zavedení digitální transformace, rozvoj digitální ekonomiky, digitální společnosti atd. důležitými předpoklady pro sloučení některých provincií, zrušení okresní úrovně, sloučení některých obcí a zavedení dvouúrovňového místního modelu.

Uspořádání místních správních jednotek má za cíl rozšířit nový rozvojový prostor, podpořit výhody každé lokality a být v souladu s rozvojovou orientací nové etapy.

Pan Phuc se zejména domnívá, že tato orientace nejen pomáhá zjednodušit a zjednodušit překrývající se aparát, ale co je důležitější, pomáhá zemi získat větší administrativní jednotky, méně fragmentované oblasti, rozšířený rozvojový prostor a větší prostor pro rozvoj.

Docent Dr. Vu Van Phuc při analýze výhod uvedl, že po sloučení provincie vytvoří rozvojový prostor jako region země, který nebude rozdělen administrativními hranicemi tak silně, jak je tomu nyní. Po obdržení a implementaci ústředních směrnic, politik atd. je provinční stranická organizace okamžitě nasadí do stranické organizace na místní úrovni, aniž by musela procházet mezilehlou úrovní, jak je tomu nyní.

Podle pana Phuca pomůže zrušení střední úrovně snížit počet organizací, zaměstnanců a státních úředníků na okresní úrovni, což znamená snížení obrovských zdrojů, které se v současnosti vynakládají na okresní úrovni v celostátním měřítku, a alokaci těchto zdrojů na posílení provinční a místní úrovně, přičemž část bude věnována investicím do národního rozvoje a investicím do lidí.

Pan Phuc zdůraznil, že úroveň obce je nejblíže lidem, a uvedl, že při slučování provincií a rušení okresní úrovně je nutné zvýšit investice do lidských zdrojů, materiálních zdrojů a finančních zdrojů na úrovni obce, aby se lépe sloužilo lidem.

Pan Phuc však také poukázal na některé problémy, jako je rozlehlost provincie, nepříznivé přírodní podmínky, komplikované a obtížné cestování..., což ovlivní vedení, směřování a včasné pochopení situace ve všech stranických organizacích na místní úrovni v celé provincii, což snadno povede k oslabení vedení a směřování stranické organizace na místní úrovni.

Kromě toho, pokud je u stranických organizací na místní úrovni ve zvláštních a odlehlých oblastech omezená kvalifikace kádrů a vedení a řízení provinčních stranických organizací není pravidelné, včasné a důkladné, může to snadno vést k situaci, kdy vůdčí schopnosti a bojová síla nejsou zaručeny a vedení strany je oslabeno.

Když se podíváme zpět na realitu, Vietnam prošel mnoha obdobími oddělování a slučování administrativních jednotek na provinční úrovni.

V roce 1976 měla země 38 provincií a měst, do roku 1978 se jejich počet zvýšil na 39, v roce 1979 to bylo 40, v roce 1989 jich bylo 44. V roce 1991 se počet administrativních jednotek na úrovni provincií zvýšil na 53, v roce 1997 to bylo 61, v roce 2003 to bylo 64 a od roku 2008 do současnosti je to 63 provincií a měst.

Rok 2008 byl však pravděpodobně památným milníkem v historii oddělení a slučování provinčních správních jednotek, kdy byla celá oblast a populace provincie Ha Tay sloučeny s Hanojem.

V té době, na třetím zasedání 12. Národního shromáždění, vláda předložila Národnímu shromáždění návrh na rozšíření administrativních hranic města Hanoj. Prioritním plánem vlády bylo sloučení celé provincie Ha Tay, okresu Me Linh (provincie Vinh Phuc) a 4 obcí Dong Xuan, Tien Xuan, Yen Binh a Yen Trung (okres Luong Son, provincie Hoa Binh) do města Hanoj.

Tato politika okamžitě vyvolala mnoho různých, dokonce protichůdných názorů. Mnoho lidí se obávalo, že investiční zdroje do rozvoje budou rozptýlené, nedostatečné a slabé, když se plocha hlavního města příliš rozšíří a populace bude příliš velká.

Po projednání v Národním shromáždění však vládní návrh dosáhl vysokého konsensu, kdy 92,9 % z celkového počtu delegátů Národního shromáždění hlasovalo pro schválení usnesení o úpravě administrativních hranic hlavního města Hanoje. Usnesení vstoupilo v platnost 1. srpna 2008.

Toto je důležité, historické rozhodnutí, které nejen mění tvář Hanoje, ale má také hluboký dopad na sousední oblasti.

Před sloučením byla provincie Ha Tay s důležitou strategickou polohou, ale její ekonomický rozvoj byl omezený a infrastruktura nebyla synchronizovaná. Sloučení pomohlo lokalitě zvýšit její ekonomický potenciál, přilákat investice a rozvinout systém infrastruktury.

Díky důležitému rozhodnutí o rozšíření administrativních hranic města Hanoj se po 16 letech pozoruhodně rozvíjí socioekonomický a společenský vzhled hlavního města Hanoje, zejména v oblastech sloučených s Hanojem. Infrastruktura lokalit po sloučení s Hanojem se také výrazně rozvinula.

V roce 2008 činil HDP Hanoje na obyvatele pouze 28,1 milionu VND. Do roku 2023, po 15 letech rozšiřování administrativních hranic, dosáhl HDP Hanoje na obyvatele 151,1 milionu VND, což je přibližně 5,38krát více než v roce 2008.

Bývalý člen politbyra a bývalý tajemník Hanoje Pham Quang Nghi vzpomínal na tuto dobu a podělil se o svůj ohromný pocit v době sloučení Hanoje, okresu Ha Tay a Me Linh (provincie Vinh Phuc) a 4 obcí okresu Luong Son (provincie Hoa Binh). Byl to pocit úzkosti. Obavy, protože pracovní zátěž byla nejen velká, ale také velmi nová a obtížná, zatímco časový tlak na dokončení práce byl velmi naléhavý.

Obavy z rozhodnutí o sloučení aparátu jedna, obavy z uspořádání kádrů deset. Pan Nghi řekl, že záležitosti týkající se lidí, které se dotýkají jejich myšlenek, pocitů, práv a zájmů, jsou obtížné.

Nový aparát, ačkoli je lépe organizovaný, nebude efektivní, pokud budou přiděleni nesprávní lidé, tvrdí bývalý hanojský tajemník.

Další obavou, kterou sdílel, bylo, že i kdyby se místní úředníci sloučili, jejich pracovní styl, kvalifikace a zkušenosti by nebyly konzistentní a nebyli by schopni vzájemně spolupracovat, což by ovlivnilo jejich práci.

Z psychologického hlediska pan Nghi uvedl, že v té době byla pravda, že část hanojských úředníků měla obavy a nechtěla se sloučit, protože se obávali, že sdílení zdrojů sníží index rozvoje Hanoje.

A on, tehdy jako šéf stranického výboru, kádrům vysvětloval, že jde o dlouhodobý rozvoj hlavního města a o odpovědnost vůči celé zemi. Hanoj, jako hlavní město stomilionové země, potřebuje větší plochu a prostor.

Fúze není jen otázkou jednostranné podpory a oběti, ale na oplátku má Hanoj po fúzi lepší podmínky pro rozvoj.

Před sloučením provincie Ha Tay s Hanojem pan Nghi uvedl, že byly doby, kdy byly 2–3 provincie sloučeny do jedné, ale obecně se to zdálo neúspěšné, což vedlo k příběhu o „sloučení a následném oddělení“.

Tato skutečnost vyvolala obavy, když se začala uplatňovat politika sloučení Hanoje a Ha Tay, protože mnoho lidí se obávalo, že se vydají stejnou cestou „sloučení a následného oddělení“. Navíc Hanoj, jakožto hlavní město celé země, pokud by situace po sloučení nebyla stabilní, ovlivnilo by to nejen ekonomický a sociální rozvoj lokality, ale i celé země. Proto měli v té době představitelé města velké obavy.

Aby se Hanoj dobře připravil, identifikoval dva důležité aspekty organizace implementace. Prvním z nich je kvalitní ideologická práce, vhodné a včasné vysvětlování a motivování spolu s vhodnými mechanismy a politikami pro kádry.

Za druhé, metody a přístupy musí být veřejné, demokratické a spravedlivé, aby se mezi zaměstnanci dosáhlo konsensu.

Bývalý tajemník strany Hanoje Pham Quang Nghi se při pohledu na celkový obraz dnešní Hanoje ve srovnání s dobou před 16 lety vyjádřil velkou potěšení z toho, že usnesení Národního shromáždění o rozšíření administrativních hranic Hanoje přineslo mnoho jasných výsledků.