Decentralizace řízení investičních projektů ve stavebnictví jde ruku v ruce s implementační kapacitou

Místopředseda vlády Tran Hong Ha hovoří na kombinovaném online a osobním setkání o návrhu vyhlášky nahrazující vyhlášku č. 15/2021/ND-CP, která podrobně popisuje řadu bodů týkajících se řízení investičních stavebních projektů - Foto: VGP/Nguyen Hoang

Místopředseda vlády Tran Hong Ha zdůraznil, že jedním z důležitých požadavků návrhu vyhlášky je podpora decentralizace na úrovni ministerstev, poboček a obcí při řízení investičních projektů v oblasti výstavby a zajištění toho, aby tato decentralizace byla správná a v souladu s pravomocemi stanovenými v zákoně.

Delegáti se musí zaměřit na analýzu a objasnění rozsahu, v jakém decentralizace splňuje praktické požadavky; implementační kapacitu ministerstev, poboček a obcí; předpisy, kritéria a implementační podmínky... aby se zajistilo, že „decentralizace jde ruku v ruce s implementační kapacitou, aniž by se snižovaly standardy nebo bezpečnost“.

Snížit počet projektů, které musí být posouzeny stavebními úřady

Náměstek ministra stavebnictví Bui Xuan Dung na schůzi uvedl, že návrh vyhlášky se skládá ze 7 kapitol, 123 článků a 11 dodatků.

Ve srovnání s vyhláškou č. 15/2021/ND-CP návrh vyhlášky navrhuje decentralizovat pravomoc posuzovat zprávy o studiích proveditelnosti a realizační projekty po základních projektech na specializované stavební agentury podřízené provinčním lidovým výborům, s výjimkou projektů skupiny A s pracemi úrovně I se složitými technickými požadavky; snížit některé práce úrovně I na úroveň II v souladu s úrovní složitosti; snížit počet projektů, které musí být posouzeny u specializovaných stavebních agentur; jasně stanovit, že v případech úpravy projektu a projektů s jednoduchým obsahem není nutné se vracet k posouzení u specializovaných stavebních agentur...

Náměstek ministra stavebnictví Bui Xuan Dung informuje na schůzi - Foto: VGP/Nguyen Hoang

Návrh vyhlášky rovněž standardizuje předpisy týkající se složek a obsahu dokumentace potřebné k provádění správních postupů, ruší požadavek na poskytování informací a právních dokumentů, které jsou již k dispozici v celostátním databázovém systému stavební činnosti a v celostátní databázi pozemků. Ruší některé případy vyžadující osvědčení o způsobilosti ke stavební činnosti. Spojuje některé oblasti osvědčení o praxi, které nevyžadují specializované znalosti, a prodlužuje platnost individuálních osvědčení o praxi z 5 let na 10 let.

Aby se odstranily praktické obtíže, návrh vyhlášky mění, doplňuje a objasňuje řadu pojmů, jako například: bytové domy; projekty využívající zahraniční investiční kapitál pro veřejné investice; podzemní práce; územní plány nahrazující generální plány jako základ pro stanovení rámcových projektů technické infrastruktury ve funkčních oblastech o rozloze menší než 500 hektarů; pravomoc zřizovat specializované a regionální rady pro řízení investičních projektů atd.

Ministerstvo stavebnictví si rovněž vyžádalo stanoviska k regulaci „zahraničního kapitálu pro veřejné investice“ podle dvou možností: Přezkoumat a sestavit statistiky o zdrojích státního kapitálu, které jsou v současnosti regulovány v příslušných zákonech; neuvádět konkrétní typy zdrojů kapitálu, ale pouze uvést obecnou regulaci.

Klasifikace založená na kritériích a technických normách

Na schůzi se vedoucí představitelé ministerstev a resortů zaměřili na analýzu, hodnocení a objasnění hlavních bodů týkajících se návrhu vyhlášky: politický a právní základ, praxe při tvorbě vyhlášky; účel, rozsah regulace; očekávané zdroje, podmínky pro zajištění provedení vyhlášky po jejím vydání;...

Náměstek ministra zemědělství a rozvoje venkova Nguyen Hoang Hiep uvedl, že ministerstvo úzce spolupracovalo s ministerstvem stavebnictví na poskytování stanovisek a zdokonalování návrhu vyhlášky. Agentura odpovědná za vypracování vyhlášky musí být konkrétnější v oblasti decentralizace a delegování pravomocí, zajištění administrativní reformy a zjednodušení administrativních postupů při realizaci investičních stavebních projektů.

Zároveň je nutné vyjasnit pravomoc a postupy pro udělování povolení k úpravě základních projektů pro specializované stavební agentury; věnovat pozornost změně a doplnění předpisů o stanovení pravomoci k posouzení podle rozsahu dílčích projektů u projektů realizovaných podle dílčích projektů...

Zástupce Ministerstva dopravy v zásadě souhlasil s obsahem návrhu vyhlášky a zmínil předpisy o pravomoci zřizovat specializované rady pro řízení investičních projektů, které odpovídají skutečnému provozu, v duchu pozměňovacích návrhů s cílem splnit požadavky na podporu decentralizace a vytváření iniciativy pro ministerstva, složky a obce při realizaci a řízení investičních projektů ve výstavbě.

Vzhledem k tomu, že Ministerstvo stavebnictví poměrně podrobně vysvětlilo obsah a hlavní otázky, zástupce Ministerstva spravedlnosti navrhl, že je nutné přezkoumat návrh vyhlášky s cílem jasněji stanovit pravidla týkající se rozsahu regulace a zajistit soulad mezi právním systémem a mezinárodními smlouvami a závazky, kterých se Vietnam účastní, zejména mezinárodními dohodami o oficiální rozvojové pomoci, a zajistit, aby pojmy a pravidla v návrhu vyhlášky byly jasné, nepřekrývaly se a při jejich aplikaci nezpůsobovaly rozdílné interpretace.

Místopředseda vlády požádal Ministerstvo stavebnictví, aby posílilo rozsah decentralizace pravomocí na ministerstva, pobočky a obce při posuzování a schvalování investičních politik, zpráv o předběžných studiích proveditelnosti, zpráv o studiích proveditelnosti, technických návrhů atd. - Foto: VGP/Nguyen Hoang

Předseda Vietnamské asociace stavebních dodavatelů Nguyen Quoc Hiep navrhl další zkrácení a zjednodušení postupů, projektové dokumentace a hodnocení projektů, které jsou v současné době těžkopádné a časově náročné v procesu vytváření a realizace projektů. Kromě toho by měla existovat jasnější pravidla pro kritéria pro investiční stavební projekty, zejména kritéria týkající se důležitosti, rozsahu kapitálu, složitosti projektu atd.

Vedoucí představitelé a zástupci některých lokalit, jako jsou Hanoj, Dong Thap, Hai Phong, Da Nang atd., v zásadě souhlasili s obsahem návrhu vyhlášky a s místní realitou a přispěli řadou názorů týkajících se odstraňování obtíží v investičních postupech ve stavebnictví; zásad pro stanovení, hodnocení a schvalování projektů; klasifikace projektů; decentralizace a delegování pravomocí na lokality při realizaci projektů; provádění geodetických a stavebních projektů; udělování stavebních povolení;...

Eliminujte zbytečné a těžkopádné kroky a postupy

Na závěr schůze místopředseda vlády Tran Hong Ha požádal ministerstva, složky a obce, aby na základě reality a praktických operací i nadále měly platná stanoviska, která by ministerstvo stavebnictví mohlo použít k převzetí, doplnění a dokončení návrhu, a tím zajistit jeho průběh a kvalitu, včetně obsahu týkajícího se uplatňování zákona; předmětů a rozsahu úpravy vyhlášky; přechodných ustanovení; odkazů a citací specializovaných zákonů;...

„Obtíže a překážky při implementaci dalších vyhlášek týkajících se stavebnictví lze zohlednit a zahrnout do této vyhlášky, což usnadní reformu řízení a správních postupů,“ poznamenal místopředseda vlády.

Místopředseda vlády požádal Ministerstvo stavebnictví, aby posílilo rozsah decentralizace pravomocí na ministerstva, pobočky a obce při posuzování a schvalování investičních politik, zpráv o předběžných studiích proveditelnosti, zpráv o studiích proveditelnosti, technických návrhů... při pečlivém dodržování ustanovení zákona, „odstranění těžkopádných a zbytečných kroků a postupů“; vyjasnění obsahu investičních stavebních projektů, které je třeba znovu posoudit a schválit, pokud dojde ke změnám...

Podle místopředsedy vlády by ministerstvo stavebnictví mělo namísto decentralizace na základě klasifikace projektových skupin (A, B, C) prostudovat plán decentralizace projektů s jasnými kritérii a maximálními technickými standardy, zatímco specializované stavební agentury by byly zodpovědné za posuzování projektů, které se ve Vietnamu realizují poprvé nebo mají speciální či specializovaný charakter.

V oblasti posuzování, udělování osvědčení o praxi, stavebních a revizních činností existují předpisy pro úplné řízení provozních podmínek a vytvoření databáze organizací a osob vykonávajících dané povolání... od fází školení, udělování osvědčení, veřejného oznámení až po inspekci, zkoumání a řešení porušení.

Místopředseda vlády doufá, že po vydání bude vyhláška lepším nástrojem pro řízení investičních projektů ve stavebnictví s jednoduššími administrativními postupy./.

Zdroj: https://baotainguyenmoitruong.vn/phan-cap-quan-ly-du-an-dau-tu-xay-dung-di-doi-voi-nang-luc-thuc-hien-379021.html