Usnesení 71 poskytuje podrobnější pravidla pro univerzitní rady a autonomii.

Proměnit ducha usnesení v důsledné činy v celém systému

Prof. Dr. Nguyen Quy Thanh - ředitel Pedagogické univerzity (Vietnamská národní univerzita v Hanoji) - analyzoval na základě studia usnesení č. 71-NQ/TW o průlomech v rozvoji vzdělávání a odborné přípravy (usnesení 71), že od zákona o vysokých školách z roku 2018 je školská rada označena za nejvyšší autoritu, od níž se očekává, že zavede moderní správu a sníží koncentraci moci na ředitele.

Tento mechanismus však není v souladu se strukturou vedení ve veřejných školách. Existují situace, kdy se stranický výbor rozhodne něco udělat, ale školská rada hlasuje proti.

Důsledkem je, že se rozhodovací cyklus prodlužuje: správní rada – stranický výbor – školská rada – a poté zpět ke správní radě. Zpracování rozhodnutí může trvat několik měsíců. To nejen způsobuje zpoždění v provozu, ale také „podkopává vůdčí roli strany, zejména ve veřejných školách“.

Podle profesora Nguyen Quy Thanha není řešením navrhovaným v tomto usnesení návrat ke starému modelu, ale modernizace: tajemník a ředitel se specificky stanovenou pravomocí, některé funkce, které dříve patřily školské radě, jsou převedeny na stranický výbor, čímž se vedoucí role transformuje z „obecné politiky“ na důkladné řízení každého rozhodnutí: „Tentokrát budou funkce stranického výboru aktualizovány a budou řídit konkrétněji a hlouběji.“

Řekl, že změny ve struktuře řízení jsou pouze prvním krokem a že pro hladký chod je zapotřebí kompatibilní právní základ: „Všechny tři zákony – zákon o vzdělávání, zákon o vysokých školách a zákon o odborném vzdělávání – budou muset být upraveny.“

Předpisy o školských radách, roli stranického výboru, mechanismu autonomie a rozpočtu musí být jasně aktualizovány, aby bylo možné usnesení implementovat synchronně. To je nezbytný krok k „legalizaci“, který promění ducha usnesení v důslednou akci v celém systému.

Prof. Dr. Nguyen Quy Thanh – ředitel Pedagogické fakulty (Vietnamská národní univerzita, Hanoj ). Foto: Internet.

Usnesení 71 otevírá možnosti legalizace metod rozdělování rozpočtu

Na tomto základě se profesor Nguyen Quy Thanh domnívá, že je nutné pokračovat v diskusi o otázce autonomie, protože mechanismus autonomie může efektivně fungovat pouze tehdy, je-li jasně definován rámec správy a řízení.

Autonomie univerzit je známým heslem již deset let, ale podle prezidenta Pedagogické univerzity je současné chápání problematické od samého začátku. Podstatou autonomie není „škrtání“ rozpočtu, ale změna způsobu jeho alokace. Místo ročních odhadů musí stát poskytnout stabilní finanční balíček na 3–5 let. V tomto rámci se školy mohou svobodně rozhodnout, jak vynaložit prostředky na personál, investice a akademické aktivity, pokud existuje transparentní mechanismus odpovědnosti.

Tento přístup předchozí fáze spočíval v proměně autonomie v „péči o sebe“, což vedlo k plánu postupných rozpočtových škrtů – každý rok o 10 %, až do roku 2026 ořezávání všech poplatků. To školy zatlačilo do spirály zvyšování školného a otevírání více kvalitních programů, aby se vyrovnaly příjmy a výdaje: Trend příliš rychlého a silného zvyšování školného je nevyhnutelný. Ve vzdělávání je to ale velmi špatné. Vytváří nerovnost, zatěžuje rodiče, mnoho rodin se musí potýkat s tím, aby svým dětem zaplatily studium na univerzitě.

Nejen to, mechanismus „objednávání“ školení – což mělo být východiskem – se také setkal s mnoha problémy. Profesor Thanh uvedl příklad vládního nařízení č. 116/2020/ND-CP „Nařízení o politikách podpory školného a životních nákladů studentů pedagogiky“, mnoho provincií a měst nařízení nepodepsalo, protože se obávaly rizika odpovědnosti, když se „produkt“ objevil až po čtyřech letech.

Výsledkem jsou nízké cíle v oblasti vzdělávání, nedostatek učitelů na místní úrovni, zvyšování pedagogických standardů. „Uvedení produktu na trh trvá čtyři roky, nikdo se neodváží podepsat smlouvu za sto miliard dolarů, ale musí čtyři roky čekat na schválení.“

Podle profesora Thanha otevírá rezoluce 71 možnosti legalizace způsobu rozdělování rozpočtu a proměny autonomie v „garantovanou autonomii“. Stát stále investuje, ale podle standardizovaného a transparentního mechanismu objednávání, čímž se snižují rizika pro obce. Školy mají právo rozhodovat v rámci přiděleného rozpočtového balíčku a zároveň podporují diverzifikované zdroje příjmů (mezinárodní spolupráce, výzkum, služby) namísto spoléhání se výhradně na školné. Školné je upravováno podle plánu, čímž se zabrání „cenovým šokům“ a omezí nerovnost.

„Pokud nebude stabilní rozpočet, školy budou nuceny platit školné – nevyhnutelným důsledkem je zvýšení školného. Jiná cesta neexistuje,“ zdůraznil profesor Thanh a uvedl, že to bude mít dva pozitivní dopady: zastavení zvyšování školného, snížení sociálního tlaku a zajištění rovných příležitostí ke vzdělávání; zároveň to pomůže školám stabilizovat jejich rozvojové strategie a zaměřit se na zlepšení kvality, místo aby se musely honit za počtem zapsaných studentů, aby dosáhly vyšších příjmů.

Finanční otázky jsou „krevní linií“, která určuje zdraví celého systému. Profesor Thanh poukázal na znepokojivý fakt: státní rozpočet na vysoké školství v současnosti činí pouze asi 10 000 miliard VND, což je prudký pokles ve srovnání se 17–18 biliony VND v předchozích letech, zatímco počet studentů dosáhl téměř 2 milionů, v té době bylo na každého studenta investováno v průměru pouze 13–14 milionů VND ročně, což je již nižší číslo než ve většině zemí v regionu.

Usnesení 71 jasně uvádí: žádné další škrty, ale zvýšení rozpočtu. A co je důležitější, usnesení zavádí nový bod, který profesor Thanh považuje za „promyšlený krok vpřed“: zřízení národního stipendijního fondu. Tento fond sdruží veškeré stipendijní zdroje a podporu studentů do nezávislého a transparentního mechanismu, zcela odděleného od školného.

„Stipendia musí mít své vlastní financování, oddělené od školného. Děti platí peníze za studium, ne aby je používaly jako stipendia pro ostatní“ – tím se ukončuje dlouhodobá situace, kdy jsou školy nuceny vynakládat 8 % školného většiny na úhradu malého počtu studentů pobírajících stipendia – na problém, na který profesor Nguyen Quy Thanh mnohokrát upozornil.

Profesor Nguyen Quy Thanh zdůraznil restrukturalizaci univerzitního systému: slučování malých jednotek, omezování překrývání za účelem soustředění zdrojů. Varoval však také, že mechanicky „snižovat počet zaměstnanců“ ve vzdělávání není možné: tým doktorandů a docentů je aktivum, které je připravováno po mnoho let, a pokud by se propustilo, kvalita by okamžitě klesla.

Zdroj: https://giaoducthoidai.vn/nghi-quyet-71-quy-dinh-ro-hon-ve-hoi-dong-truong-va-tu-chu-dai-hoc-post747963.html