Přispět k zdokonalení právního koridoru pro spolupráci PPP v oblasti inovací

(Chinhphu.vn) - Návrh vyhlášky o partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP) ve vědě a technologiích, inovacích a digitální transformaci, který vypracovalo ministerstvo financí, přitahuje velkou pozornost. Očekává se, že se stane důležitým právním nástrojem na podporu inovací v modelech růstu a udržitelného rozvoje.

Ministr financí Nguyen Van Thang hovoří na konferenci - Foto: VGP/HT

Partnerství veřejného a soukromého sektoru: Nová hnací síla inovací

Ministerstvo financí uspořádalo 21. června konferenci, na které shromáždilo názory na návrh vyhlášky upravující mechanismus partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP) v oblasti vědy a techniky, inovací a digitální transformace. Ministr Nguyen Van Thang prohlásil: „Jedná se o důležitý politický úkol, jehož cílem je realizace hlavních směrů uvedených v usnesení politbyra č. 57.“

Podle šéfa ministerstva financí ačkoliv zákon o PPP existuje, neexistuje dostatečný základ pro efektivní implementaci tohoto modelu v oblasti vědy a techniky. Hlavními důvody jsou nedostatek flexibilních mechanismů, složité postupy, nedostatek vhodných pobídek a především neupevněná důvěra soukromých investorů.

Tento návrh rozšiřuje definici partnerství veřejného a soukromého sektoru, přidává další formy nad rámec zákona o PPP, zavádí nadstandardní pobídky a silnou decentralizaci pro zajištění flexibility a vhodnosti pro specifické situace. Výběr investorů je také rozšířen o formy, jako je jmenování, otevřené nabídkové řízení, soutěžní vyjednávání a výběr ve zvláštních případech.

Návrh zákona zdůrazňuje také mechanismus sdílení rizik. Konkrétně v prvních 3 letech provozu, pokud jsou příjmy investora nižší než schválený finanční plán, stát uhradí rozdíl ve výši 100 %. Pokud příjmy klesnou pod 50 %, může investor smlouvu vypovědět a stát uhradí veškeré investované náklady.

Odstranění institucionálních úzkých míst, odblokování toků soukromých investic

Podle pana Phama Thy Hunga, zástupce ředitele odboru pro řízení nabídek (Ministerstvo financí), je novým bodem návrhu povolení využití veřejného majetku pro společné podniky a sdružení a zároveň decentralizace schvalovací pravomoci na jednotky veřejných služeb namísto ministra nebo předsedy provinčního lidového výboru, jak je tomu v současnosti. Cílem je zkrátit čas, zjednodušit postupy a zvýšit iniciativu.

Pokud jde o finanční zdroje, návrh zákona kromě státního rozpočtu a fondů pro vědu a techniku ​​jasně stanoví i mechanismus financování výzkumu, který podporuje příspěvky organizací, jednotlivců a soukromých podniků. Kromě toho se na spolufinancování výzkumných a inovačních projektů s vysokým komercializačním potenciálem mohou podílet i mezinárodní organizace, jako je Světová banka a ADB.

Zejména za vrchol je považován model třístranné spolupráce mezi státem, školami a podniky. Stát v tomto ohledu hraje roli strategické koordinace a zajišťuje práva duševního vlastnictví, vzdělávací instituce a výzkumné ústavy budou provádět výzkum a podniky budou poskytovat finanční prostředky, lidské zdroje a data.

Zástupce Ministerstva financí shrnul čtyři hlavní směry pro rozvoj vyhlášky. Zaprvé, rozšíření a doplnění dalších forem partnerství veřejného a soukromého sektoru nad rámec těch, které jsou stanoveny v zákoně o PPP a zákoně o hospodaření s veřejným majetkem. Pro každou formu spolupráce vyhláška rovněž orientuje příslušné skupiny produktů a služeb a implementační subjekty, aby vytvořily příznivé podmínky pro její uplatnění.

Za druhé, specifikovat mechanismy a zásady pro pobídky, podporu a záruky pro neuhrazené investice.

Za třetí, silná decentralizace, maximální zjednodušení procesů, zkrácení postupů, zefektivnění obsahu tak, aby odpovídal charakteristikám vědy a techniky, inovací a digitální transformace, vytváření podmínek pro rychlou, flexibilní a efektivní implementaci.

Za čtvrté, jasně definovat odpovědnosti státních orgánů správy, hostitelských organizací a investorů: zajistit transparentnost, efektivitu a kontrolu rizik při implementaci.

Konference ke shromažďování názorů na návrh vyhlášky upravující mechanismus partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP) v oblasti vědy, techniky, inovací a digitální transformace - Foto: VGP/HT

Na konferenci zástupci mnoha ministerstev a velkých podniků, jako jsou Viettel, VNPT, FPT, CMC, Vingroup..., v podstatě souhlasili s cíli vyhlášky. Všechna stanoviska zdůrazňovala potřebu odstranit právní překážky ve správě veřejného majetku, zejména vědeckého a technologického majetku – jehož ocenění je velmi obtížné.

Ačkoli se na politice shodli, mnoho delegátů také otevřeně poukázalo na hlavní problémy spojené s jejím prováděním. Jednou z největších výzev je oceňování vědeckých a technologických aktiv – která mají mnoho nehmotných prvků, jako jsou vynálezy, výsledky výzkumu a základní technologie.

Existují případy nesprávného oceňování, které mohou vést k vážným důsledkům, a to jak z právního hlediska, tak z hlediska společenské důvěry. Proto jsou klíčovými požadavky transparentnost a standardizace metod oceňování.

Kromě toho mnoho delegátů navrhlo flexibilní modely, jako například: stát si pronajímá výzkumnou infrastrukturu investovanou soukromým sektorem; nebo stát investuje a pronajímá provoz podnikům. Modely smíšených výzkumných ústavů, kde podniky investují a stát financuje výzkumné úkoly, jsou také vysoce ceněny pro svou praktičnost.

Ministr Nguyen Van Thang požádal odbor pro řízení nabídek, aby v maximální míře zohlednil názory všech stran s cílem zajistit proveditelnost, transparentnost a soulad se zákony, jako je zákon o rozpočtu, zákon o PPP, zákon o vědě a technologiích, zákon o digitálních technologiích atd.

„Ministerstvo financí to považuje za důležitý a naléhavý úkol, který demonstruje politickou odpovědnost ministerstva za realizaci stranických směrnic týkajících se inovací modelů růstu, reformy finančních mechanismů a rychlé proměny vědy, technologií, inovací a digitální transformace ve skutečně ústřední hnací síly hospodářského růstu a udržitelného rozvoje země. Ústřední řídící výbor a generální tajemník nařídili naléhavé vypracování tohoto dekretu s cílem vytvořit jasný právní koridor, který podpoří spolupráci mezi státem, podniky a výzkumnými centry. Jedná se o důležitý krok k odstranění zbývajících omezení ve vztahu mezi státem a podniky v této oblasti,“ zdůraznil ministr Nguyen Van Thang.

Pan Minh

Zdroj: https://baochinhphu.vn/gop-y-hoan-thien-hanh-lang-phap-ly-cho-hop-tac-ppp-trong-doi-moi-sang-tao-102250621184904362.htm