Potřeba vytvořit strategické institucionální průlomy

Dr. Nguyen Si Dung uvedl, že musíme i nadále omezovat administrativní postupy, licence a právní předpisy, které způsobují zbytečné náklady.

Dr. Nguyen Si Dung se domnívá, že musíme vytvořit strategický institucionální průlom. (Zdroj: VGP)

Nedávno, 13. července, premiér Pham Minh Chinh podepsal a vydal oficiální depeši 644/CD-TTg, v níž požaduje od ministerstev, poboček a obcí nápravu, posílení odpovědnosti a zlepšení účinnosti reformy správních postupů a urychlené odstranění překážek a obtíží pro občany a podniky.

Telegram velmi konkrétně poukázal na úkoly, na jejichž řešení se musí ministerstva, pobočky a obce zaměřit v souvislosti se zkrácením administrativních postupů:

To znamená, že je třeba přísně posuzovat dopad administrativních postupů; udržovat a vydávat pouze postupy, které jsou skutečně nezbytné a mají nízké náklady na dodržování předpisů; pravidelně sestavovat měsíční statistiky o nově vydaných administrativních postupech za účelem jejich okamžité změny nebo zrušení. Zároveň je nutné přísně kontrolovat vydávání a provádění administrativních postupů.

Jádrem oficiálního vyjádření 644/CD-TTg je deregulace: omezování postupů; rozhodně nevydávat nové postupy, pokud to není skutečně nutné. Toto by mělo být považováno za nejdůležitější směr k dosažení institucionálních průlomů, jak navrhl 13. sjezd strany. Decentralizace by samozřejmě měla být navržena nejen pro procesní zákony, ale i pro hmotněprávní zákony.

Zákony regulují chování. Čím více zákonů, tím více regulovaného chování. Zneužívání regulací je v dnešní naší zemi velmi velkým problémem. Nevíme od kdy, ale věříme, že k vybudování právního státu musí existovat plné zákony.

S takovou koncepcí jsme se dlouhodobě snažili plánovat legislativní činnosti a považovali jsme vydávání mnoha právních dokumentů za úspěch. Navíc, kdykoli se v životě setkáme s jakýmkoli problémem, okamžitě si myslíme, že je nutné vydávat zákony, které ho řeší. V důsledku toho dochází ke zneužívání regulace.

Společenský život i veřejná správa jsou regulovány příliš mnoha právními normami. Ať už rozumné či nepřiměřené, tyto normy se mohou proměnit v „pouta“, která svazují naše „končetiny“ i potenciál země.

Jen si pomyslete, když je poptávka po ekonomickém oživení stále větší, ale my stále po léta nemůžeme schvalovat veřejné investiční projekty, stali jsme se snad „rukojmími“ matoucích a překrývajících se právních předpisů?

Navíc existuje situace, kdy se nikdo z kádrů a státních úředníků neodváží rozhodně reagovat nebo pokračovat v práci. Protože pokud to neudělají, je to v pořádku, ale pokud ano, rozhodně poruší zákon. Nedávno muselo politbyro vydat závěr 14 na ochranu dynamických a kreativních kádrů, kteří se odvažují myslet a konat, a možná také na řešení negativních důsledků zneužívání regulace.

Čím více je regulace zneužívána, tím vyšší jsou náklady na dodržování předpisů, náklady na vynucování předpisů a náklady na jejich vymáhání.

Podle bývalého ministra spravedlnosti by tyto náklady mohly dosáhnout přibližně 28 % HDP. Už jen při implementaci zákona o plánování vidíme, že vzniklé náklady jsou extrémně vysoké.

Doposud, více než 4 roky od vydání zákona, bylo vynaloženo mnoho peněz a úsilí, ale mnoho legislativních opatření navržených v zákoně nebylo implementováno. Náklady na zákon mohou mít velmi negativní dopad na živobytí lidí, hospodářský růst a sílu země.

Aby vláda v posledních několika volebních obdobích překonala důsledky zneužívání regulace, musela najít způsoby, jak omezit administrativní postupy a licence. Paradox však spočívá v tom, že: Na jedné straně se vláda snaží omezit administrativní postupy a licence, aby zlepšila podnikatelské prostředí. Na druhé straně Národní shromáždění plánuje a podporuje tvorbu a vyhlašování zákonů. Postupy a licence vyplývající ze starých zákonů dosud nebyly omezeny, ale postupy a licence vyplývající z nových zákonů se zvýšily.

Možná je potřeba jasněji definovat zákonodárnou moc a zákonodárnou funkci Národního shromáždění. Zákonodárná moc Národního shromáždění je pravomoc přezkoumávat a schvalovat zákony, nikoli pravomoc zákony vytvářet.

V podstatě se jedná o moc kontrolovat přijímání zákonů. Národní shromáždění, jako instituce zastupující lid, vzniklo proto, aby kontrolovalo přijímání zákonů na ochranu svobod lidu.

Z výše uvedené analýzy vyplývá, že pro vyřešení problému zneužívání regulace je nejdůležitější inovovat naše legislativní myšlení.

V první řadě musíme uznat důležitost svobody a objasnit poslání institucí zapojených do legislativního procesu. Vláda je orgánem, který prosazuje přijímání zákonů. Národní shromáždění je orgánem, který kontroluje přijímání zákonů.

Za druhé, rovnováha mezi svobodou a regulací je nejdůležitější pro právní systém, který je v souladu se standardy právního státu. Svoboda je nezbytná pro inovace a rozvoj. Absolutní svoboda však může vést k anarchii a nestabilitě. Regulace pomáhá zajistit řád a stabilitu, ale nadměrná regulace může být nákladná.

Moudrost tedy spočívá ve schopnosti vyvážit svobodu a regulaci. Jedná se o dynamickou rovnováhu. Abychom tuto rovnováhu zajistili, musíme vybudovat institucionální kapacity, včetně institucí a procesů.

Za třetí, deregulace musí být v nadcházejícím období ústředním bodem úsilí o zlepšení právního systému naší země. Musíme i nadále omezovat administrativní postupy, licence a právní předpisy, které generují zbytečné náklady.

Nejrozumnějším přístupem je, že jakmile si uvědomíme překážky způsobené zákonem, musíme dokument rychle pozměnit a okamžitě zrušit nepřiměřené předpisy. Toto je také chování v duchu oficiálního depeše 644/CD-TTg premiéra Phama Minha Chinha.

Zdroj: https://baoquocte.vn/ts-nguyen-si-dung-can-tao-dot-pha-chien-luoc-ve-the-che-236583.html