Kdo dálnici spravuje a provozuje?

„Nadměrné“ regulace, ale nedostatek peněz a lidí

V návrhu zákona o silničním provozu, který je předmětem konzultací k dokončení, ministerstvo dopravy navrhuje doplnit 5 metod využívání aktiv dálniční infrastruktury, a to: přímé organizování využívání (stát přímo spravuje, vybírá poplatky a udržuje je); převod práva vybírat poplatky za užívání dálnic; pronájem práva k využívání aktiv dálniční infrastruktury; převod práva k využívání aktiv dálniční infrastruktury na omezenou dobu; a franšízing obchodních a správcovských práv podle zákona o investicích v rámci metody partnerství veřejného a soukromého sektoru (O&M).

Dálnice Ho Či Minovo Město - Trung Luong je první dálnicí, která uplatňuje koncesní formu pro soukromou správu.

Návrh ministerstva dopravy vychází ze skutečnosti, že v příštích 10 letech dosáhne kapitálová poptávka po nových investicích do dálnic téměř 240 000 miliard VND, zatímco kapitál na údržbu pokryje pouze asi 45 %. Investice do dálnic se zároveň potýkají s obtížemi při přilákání investorů kvůli nedostatku jasného a atraktivního právního rámce. Zároveň jsou obtížným problémem i lidské zdroje pro správu a provoz dálnic.

Konkrétně pro splnění požadavků na správu a provoz dálnic je na kilometr silnice potřeba průměrně 2 techničtí pracovníci. Do roku 2025 bude tedy pro správu a provoz dálnic potřeba přibližně 6 000 pracovníků a do roku 2030 10 000 pracovníků. To představuje pro Vietnamskou správu silnic náročný úkol, protože bude muset v nadcházejícím období spravovat, provozovat, využívat a udržovat velké množství dálnic a více než 25 000 kilometrů státních dálnic.

Trung Luong - My Thuan Expressway

V rozhovoru s Thanh Nienem uvedl úředník Vietnamské správy silnic, že ​​podle předpisů bude po dokončení investice a výstavby rychlostní silnice předána vlastníkovi nebo správci projektu ke správě, provozu a využívání. Ačkoli předmět odpovědnosti správce a uživatele rychlostní silnice závisí na zdroji investičního kapitálu a mechanismu pro přidělování investic a výstavby, musí dodržovat obecné předpisy: rychlostní silnice musí být spravována a využívána ke správnému účelu a funkci; musí být udržována, opravována a provádět další údržbářské činnosti k zajištění bezpečného a plynulého provozu a musí se předcházet a bojovat proti zásahům do infrastruktury. Kromě obecných předpisů o silnicích, protože rychlostní silnice mají zvláštní požadavky na provoz a využívání, vydala vláda nařízení č. 32/2014, které upravuje správu, využívání a údržbu dálničních staveb; Ministerstvo dopravy rovněž vydalo oběžník č. 90/2014, který poskytuje pokyny k některým obsahům týkajícím se správy, provozu a údržby rychlostních silnic, a který byl později novelizován a doplněn oběžníkem č. 45/2018 a oběžníkem č. 08/2015, kterým se upravují záchranné práce a odhadované normy pro záchranné práce na rychlostních silnicích. Ministerstvo zdravotnictví dále vydalo oběžník č. 49, kterým se upravuje organizace a provoz zásahových služeb při dopravních nehodách na rychlostních silnicích.

Ministerstvo dopravy zároveň požaduje, aby každý investiční projekt výstavby rychlostní silnice měl svůj vlastní proces řízení, provozu a údržby vhodný pro rozsah projektu, charakteristiky provozu a údržby, organizaci dopravy na každé trase a specifické požadavky na údržbu; odpovědnost za údržbu, opravy, kapitálové zdroje pro realizaci a metody pro stanovení procesů údržby, plánů a organizace realizace...

Využívání dálnic není jen o výběru mýtného

Na základě výše uvedené skutečnosti docent Dr. Tran Chung, předseda Vietnamské asociace investorů do výstavby silničních komunikací (VARSI), potvrdil, že kompletní právní rámec a technické normy pro správu a provoz rychlostních silnic představují velkou mezeru, kterou je třeba co nejdříve vyřešit.

Pan Chung analyzoval: Podobně jako v jiných zemích je systém rychlostních silnic ve Vietnamu klasifikován jako speciální dopravní projekt. Proto se řízení a provoz liší od řízení a provozu běžných automobilových tras. Jedná se o činnost s velmi velkým a složitým pracovním zatížením. Například i v řízení výběru mýtného existuje mnoho oblastí, jako je například správa zařízení pro výběr mýtného, ​​jaké jsou standardy, personál výběrové služby, ukládání dat pro kontrolu kvality práce výběru mýtného... Kromě toho je klíčovým úkolem řízení dopravy, včetně: návrhu pravidel organizace dopravy na trase, organizace k zajištění dopravního řádu. V současné době nemáme regulaci na celé trase, takže na rychlostní silnici často dochází k dopravním zácpám. Kromě toho je nutné rychle a včas řešit škody a překážky na silnici, aby byla zajištěna bezpečnost a pohodlí. Jakýkoli předmět, který spadne na silnici, musí být okamžitě detekován a zlikvidován. Organizačně tato práce vyžaduje kompletní monitorovací systém, systémy pro odstraňování překážek na silnici, pravidelné kontroly dopravních prostředků, aby se zajistil jejich neustálý provozní stav, systém pro prevenci porušování předpisů silničního provozu, záchrannou stanici a nepřetržitou službu...

Za druhé, údržba je velmi důležitá, ale ve skutečnosti se jí nevěnuje velká pozornost. Mnoho projektů ve Vietnamu se rychle zhoršuje, částečně kvůli špatné údržbě. Provozovatel dálnice musí pravidelně provádět kontroly a hodnocení bezpečnostních podmínek, kvality povrchu vozovky, kontrolovat nadrozměrná a přetížená vozidla a mít řešení pro údržbu a opravy. Práce je objemná a technicky složitá, takže vyžaduje hlubokou profesionalitu a specializaci. Není potřeba jen pouhé sledování silnice, ale také špičkové, profesionální vybavení. A konečně je tu správa majetku na dálnici, ochrana pozemků vyhrazených pro silnici... Stejně jako v případě dálnice Hanoj ​​- Lao Cai, když se otevřou stánky u silnice, bude přímo odpovědnou jednotkou jednotka správy a provozu.

„Provozování a správa pětihvězdičkového hotelu se velmi liší od provozu a správy tříhvězdičkového hotelu. Provozování luxusního bytového domu se liší od provozování běžného komerčního bytového domu. Podobně je správa, provoz a využívání dálnic také velmi specifické, je to obrovské množství práce. Podle plánu bude mít Vietnam do roku 2030–2035 přibližně 5 000 km dálnic s celkovou investicí téměř 40 miliard USD. Jedná se o velmi rozsáhlý realitní blok, který je třeba dobře spravovat a využívat, aby se dosáhlo efektivity investic, jinak to způsobí obrovské ztráty ekonomice i samotným investorům,“ vyjádřil svůj názor pan Tran Chung.

Naléhavé rozšíření dálnice Ho Či Minovo Město - Trung Luong - My Thuan

Úřad vlády vydal dokument sdělující stanovisko místopředsedy vlády Tran Hong Ha ke studii investičního plánu na rozšíření rychlostní silnice Ho Či Minovo Město - Trung Luong - My Thuan. Místopředseda vlády proto pověřil Ministerstvo dopravy vedením studie a návrhem investic do rozšíření úseku rychlostní silnice Ho Či Minovo Město - Trung Luong o 8 jízdních pruhů a úseku rychlostní silnice Trung Luong - My Thuan o 6 jízdních pruhů v rámci investiční metody PPP pro celou trasu. Zároveň koordinovat s Ministerstvem plánování a investic a místem, kudy trasa prochází, dohodnout vhodný typ smlouvy a v případě potřeby podat Národnímu shromáždění zprávu o použití typu smlouvy PPP a také o určení příslušných orgánů, aby se zajistilo co nejhladší provedení investice do rozšíření.

Franšíza pro soukromou správu

V nově navrhovaných modelech je franšízová metoda O&M Ministerstvem dopravy hodnocena jako výhodnější než varianta samosprávy, protože stát bude dostávat poplatek za převod a nebude muset každoročně vyčleňovat kapitál na provoz a údržbu. Zároveň však přinese hodnoty, které nelze převést na peníze, jako je realizace politiky socializace, mobilizace nestátních zdrojů pro účast na provozu a údržbě dopravní infrastruktury, podpora rozvoje podnikání, zefektivnění aparátu atd.

Ve skutečnosti model, kdy stát staví silnice a následně prodává práva na výběr mýtného s využitím smlouvy o provozu a údržbě, se v mnoha předních zemích světa, jako jsou USA, Japonsko, Čína atd., efektivně uplatňuje již dlouhou dobu.

V Japonsku zůstává stávající zpoplatněná veřejná infrastruktura ve vlastnictví státu, ale právo na její provoz a využívání je uděleno soukromému subjektu. Subjekty, kterým je uděleno právo k provozování, plní smlouvu po dobu přibližně 30 let, přičemž část platí státu a zbytek ve splátkách. Silniční společnosti tyto peníze používají k úhradě předchozích nákladů na výstavbu dálnice. Koncesionář může zvýšit zisky z podnikání v oblasti odpočívadel, organizovat akce k přilákání vozidel, snižovat náklady na správu a údržbu atd.

Ve Vietnamu je téměř 40 km dlouhá dálnice Ho Či Minovo Město - Trung Luong procházející Ho Či Minovým Městem, Long Anem a Tien Giangem první dálnicí, která uplatňuje tuto formu koncese na správu. Vzhledem k implementaci v kontextu nedostatku právních koridorů pro investice formou PPP, zejména předpisů o smlouvách o provozu a údržbě, však projekt porušil právní předpisy. Po vypršení smlouvy o převodu práva na výběr mýtného musela dálnice Ho Či Minovo Město - Trung Luong přestat vybírat mýtné a objevilo se mnoho problémů a nedostatků, jako například obtíže se zajištěním kapitálu pro správu a údržbu; zvýšený objem dopravy, snížená provozní rychlost (dosahující průměru pouze 60 - 70 km/h, zatímco před dobou ukončení výběru mýtného byla průměrná rychlost 100 km/h); zvýšený počet dopravních nehod; časté dopravní zácpy během dopravní špičky a svátků...

Dr. Le Dinh Vinh zhodnotil, že Vietnam má zvláštní geografickou polohu, která je příznivá pro rozvoj dálnic, a že potřeba rozvoje infrastruktury, zejména dálnic v nadcházejícím období, je velmi velká. V současné době existují modely smluv PPP, včetně smluv o provozu a údržbě, ale ty nebyly široce implementovány, protože tato forma není pro investory skutečně atraktivní a výstavba, vyjednávání, podepisování a realizace stále pociťují mnoho problémů. Konkrétně současný právní systém má mnoho překrývajících se předpisů v oblasti investic, výstavby a provozu dálnic. Zákon o PPP umožňuje správu dálničních projektů formou provozu a údržby, ale zákon o správě veřejného majetku také umožňuje správu formou koncese na mýtné. To vede k nejasnostem při uplatňování zákona při výběru investorů, kteří budou provádět správu a provoz. Ve skutečnosti některé případy, kdy vlastnictví dálnice není jasně definováno, také způsobují potíže zúčastněným stranám, když během procesu správy a provozu dojde k incidentům, protože nevědí, která strana bude zodpovědná za řešení těchto incidentů. V podstatě je dálnice ucelený infrastrukturní systém, což představuje problém, zda jej investor může realizovat synchronně od fáze výstavby až po provoz a využívání, nebo zda jej musí rozdělit na samostatné komponenty, aby jej mohlo realizovat mnoho investorů.

„Model veřejných investic a soukromého managementu byl efektivně uplatňován v mnoha zemích a je nutné vytvořit právní rámec. Pokud bude vyhlášen zákon o silničním provozu, je nutné přezkoumat a poskytnout podrobné pokyny k hlavním ustanovením smlouvy o provozu a údržbě, aby stát a soukromí investoři měli základ pro budování a organizaci provozování společných projektů v oblasti správy a provozu dálnic,“ zdůraznil právník Le Dinh Vinh.

Pro implementaci smluv o provozu a údržbě v praxi existuje právní základ.

Vláda nedávno vydala nařízení č. 25/2023, kterým se doplňují předpisy o podnicích spravujících a provozujících rychlostní silnice a správcích, kteří rychlostní silnice používají. Mezi podniky spravující a provozující rychlostní silnice proto patří: Projektové podniky zřízené podle ustanovení zákona o investicích v rámci partnerství veřejného a soukromého sektoru za účelem účasti na podepisování a realizaci investičních smluv na výstavbu, podnikání a provozování rychlostních silnic v rámci partnerství veřejného a soukromého sektoru; Podniky, které si pronajímají nebo na určitou dobu převádějí právo využívat aktiva infrastruktury rychlostních silnic v souladu s ustanoveními zákona o správě, užívání a využívání aktiv silniční infrastruktury; Podniky pověřené státem investováním do výstavby, správy a provozu rychlostních silnic. Správci rychlostních silnic jsou agentury a organizace pověřené státem správou a využíváním veřejného majetku infrastruktury rychlostních silnic; Podniky spravující a provozující rychlostní silnice. Toto je právní základ pro implementaci smluv o provozu a údržbě v praxi.

Docent, Dr. Tran Chung , předseda Asociace investorů do výstavby silničních vozidel ve Vietnamu

Zákon je kompletní, ale jeho vymáhání je nedostatečné.

Základní právní předpisy jsou kompletní, ale v procesu implementace některé organizace a osoby pověřené výkonem odpovědností správců plně neimplementovaly předpisy pro správu. V některých případech je rychlostní silnice degradována, její konstrukce je deformována, systém značení je poškozen, ale údržba a opravy ze strany správcovské jednotky probíhají pomalu, nebo někdy není jasně definována odpovědnost každé jednotky za každý provoz a správu trasy.

Důstojník Vietnamské správy silnic

Zdrojový odkaz: https://thanhnien.vn/ai-quan-ly-khai-thac-duong-cao-toc-185230913010020315.htm