من الضروري تعديل قانون رأس المال.
يُعد قانون العاصمة قانونًا بالغ الأهمية، وله دلالة سياسية واجتماعية عميقة. ويتوافق تعديل القانون بدقة مع الأسس السياسية والقانونية والعملية لبناء العاصمة وحمايتها وتطويرها، وذلك بهدف إرساء السياسات والمتطلبات والمهام المنصوص عليها في قرارات اللجنة المركزية والمكتب السياسي، وخاصةً القرار رقم 15-NQ/TW الصادر عن المكتب السياسي بتاريخ 5 مايو 2022 بشأن توجهات ومهام تطوير العاصمة هانوي حتى عام 2030، مع رؤية حتى عام 2045، ولحل المشكلات العملية التي تنشأ في بناء العاصمة وحمايتها وتطويرها.
يتكون مشروع القانون من 7 فصول و59 مادة (بزيادة 3 فصول و32 مادة مقارنة بقانون رأس المال لعام 2012، حيث تم الاحتفاظ بثلاثة مواد كما هي، وتعديل واستكمال 18 مادة، وإضافة 38 مادة جديدة).
في الدورة السادسة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، وبعد الاستماع إلى التقرير ومناقشته في مجموعات بعد ظهر يوم 10 نوفمبر، أعرب نواب الجمعية الوطنية بشكل عام عن تقديرهم الكبير للحكومة ولجنة الصياغة، ووزارة العدل مباشرة، ومدينة هانوي، والوكالة المسؤولة عن المراجعة، لجنة القانون في الجمعية الوطنية، لإعداد ملف مشروع قانون رأس المال (المعدل) بشكل متقن للغاية، وبجدية، وبجودة عالية، وفقًا لأحكام قانون إصدار الوثائق القانونية وإرسال الملف إلى الجمعية الوطنية في وقت مبكر، مما يضمن الوقت لنواب الجمعية الوطنية للدراسة.
واتفق نواب مجلس الأمة على ضرورة إصدار القانون، وأقروا في المجمل العديد من الآليات والسياسات المحددة للعاصمة، بما في ذلك محتوى جديد لضمان تلبية متطلبات إدارة الدولة في العاصمة.
وبناء على تجميع الآراء التي نوقشت في المجموعات والقاعات في الدورة السادسة، ستقوم الهيئة الرئاسية ولجنة الصياغة في مدينة هانوي بصقل وتطوير تقرير عن الاستقبال والشرح واستكمال مشروع قانون العاصمة (المعدل) بأعلى جودة لتقديمه إلى الجمعية الوطنية للنظر فيه والموافقة عليه في الدورة السابعة، مما يخلق أساسًا قانونيًا متينًا ويخلق زخمًا جديدًا في بناء وحماية وتطوير العاصمة في اتجاه شامل ومستدام، يليق بمكانة ودور العاصمة في عملية التنمية في البلاد.
على أمل أن يواصل العديد من القراء المساهمة في التعليقات على مشروع قانون العاصمة (المعدل) والموافقة على النقاط الجديدة الواردة في مشروع القانون، نظمت صحيفة الاقتصاد والحضر صباح يوم 21 نوفمبر 2023 مناقشة بعنوان "تعديل قانون العاصمة: خلق زخم جديد لتنمية العاصمة".
قدّم المنظمون باقاتٍ من الزهور للمتحدثين المشاركين في نقاش "تعديل قانون العاصمة: خلق زخمٍ جديدٍ لتنمية العاصمة". تصوير: كونغ فونغ
حضر الندوة السيدة فو ثي ثانه تو - رئيسة قسم التعليم القانوني ونشره، وزارة العدل في هانوي.
المتحدثون المشاركون في المناقشة هم: الدكتور لي دوي بينه - خبير اقتصادي؛ المدير التنفيذي لمؤسسة إيكونوميكا فيتنام؛ الدكتور نجوين نجوك بيتش - رئيس قسم القانون الإداري، جامعة هانوي للقانون؛ السيد لي ترونج هيو - نائب رئيس مجلس إدارة السكك الحديدية الحضرية في هانوي.
من جانب اللجنة المنظمة، كان هناك السيد نجوين شوان خانه - نائب رئيس تحرير صحيفة الاقتصاد والحضر، إلى جانب رئيس الصحيفة ونائبه والمحررين والمراسلين والفنيين في صحيفة الاقتصاد والحضر.
وشهدت الندوة أيضًا مشاركة مراسلين يمثلون صحف وسط وهانوي.
وفي كلمته في افتتاح الندوة، قال السيد نجوين شوان خانه - نائب رئيس تحرير صحيفة الاقتصاد والحضر إن تعديل قانون العاصمة لعام 2012 ضروري لإضفاء الطابع المؤسسي على سياسات الحزب وإرشاداته بشأن بناء وتطوير وإدارة وحماية العاصمة في القرار رقم 15-NQ/TW للمكتب السياسي بشأن اتجاه ومهام تطوير العاصمة هانوي حتى عام 2030، مع رؤية حتى عام 2045، حيث تم تحديده لبناء وتطوير عاصمة "مثقفة - متحضرة - حديثة" والتغلب على أوجه القصور والقيود التي تم تحديدها منذ تنفيذ قانون العاصمة لعام 2012.
ألقى السيد نجوين شوان خانه، نائب رئيس تحرير صحيفة "الاقتصاد والحضر"، الكلمة الافتتاحية للندوة. تصوير: كونغ فونغ.
يعتمد مشروع قانون العاصمة (المعدل) على 5 وجهات نظر توجيهية: إضفاء الطابع المؤسسي الكامل على سياسات الحزب ومبادئه التوجيهية بشأن بناء وتنمية العاصمة؛ وضع آليات وسياسات محددة للعاصمة لضمان التوافق مع سياسات الحزب ومبادئه التوجيهية والامتثال لدستور عام 2013؛ اتباع مجموعات السياسات التسع التي وافقت عليها الحكومة عن كثب؛ تفصيل وتجسيد الآليات والسياسات المحددة في القانون قدر الإمكان للتطبيق الفوري؛ وراثة وتطوير اللوائح الفعالة لقانون العاصمة لعام 2012 التي تم اختبارها في الممارسة العملية؛ إضفاء الشرعية على الآليات والسياسات المحددة التي يتم تجربتها للمحافظات والمدن التي تديرها الحكومة المركزية وفقًا للعاصمة.
يتضمن مشروع قانون العاصمة العديد من الأحكام الرائدة التي من شأنها خلق فرص تنمية واعدة لهانوي، والمساهمة في تعزيز التواصل والتنمية في منطقة العاصمة. إلا أن صياغة القانون لا تنفصل عن النظام القانوني العام.
يجب أن يلبي تعديل قانون العاصمة الاحتياجات العملية. ولأن العاصمة هانوي هي قلب البلاد، يسعى جميع أبناء الشعب إلى بنائها وتطويرها بما يتناسب مع مكانتها ودورها، بما يضمن أن تصبح مركزًا سياسيًا وثقافيًا واجتماعيًا رئيسيًا، وعاصمة خضراء ونظيفة وجميلة ومتحضرة وعصرية.
تُثار العديد من القضايا عند تعديل القانون، مثل: وضع لوائح تنظيمية رائدة لجذب الموارد، والاستثمار المالي، وتلبية احتياجات المؤسسات الحكومية، والتنمية الاقتصادية للعاصمة. ويُعدّ تطوير النقل العام (TOD) آليةً فعّالة لاستغلال موارد الأراضي، والتنمية الاقتصادية، والبنية التحتية، وهو ما طبقته العديد من الدول المتقدمة في العالم. إلى جانب ذلك، يُضاف إلى ذلك تطوير المساحات تحت الأرض، والمساحات الخضراء، وحركة المرور، ولوائح تنظيمية لاستخدام الكفاءات، ضمن استراتيجية تنمية العاصمة.
وعلى وجه الخصوص، وافق نواب الجمعية الوطنية مؤخرا، في جلسة المناقشة الجماعية الأخيرة حول مشروع القانون، على أنه من الضروري إصدار قانون العاصمة (المعدل) بالمحتويات الأساسية كما في تقديم الحكومة، لبناء عاصمة حديثة وذكية هانوي، تقود وتخلق تأثيرات جانبية، وتربط المناطق الحضرية، وتدفع تنمية المنطقة والبلد بأكمله؛ والسعي إلى التنمية على قدم المساواة مع عواصم البلدان المتقدمة في المنطقة كما هو مطلوب في قرارات الحزب.
من أجل فتح المجال أمام القراء للمناقشة والمشاركة والمساهمة بمزيد من الآراء، خاصة عندما يتم التشاور مع نواب مجلس الأمة حول مشروع القانون في الدورة السادسة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، تنظم صحيفة الاقتصاد والمدينة هذه المناقشة.
"نيابة عن اللجنة المنظمة، أود أن أفتتح المناقشة حول "تعديل قانون العاصمة: خلق زخم جديد لتنمية العاصمة" - أكد نائب رئيس تحرير صحيفة الاقتصاد والحضر نجوين شوان خانه.
السيدة فو ثي ثانه تو، رئيسة قسم التثقيف القانوني ونشره، وزارة العدل في هانوي، تحدثت في الندوة. تصوير: كونغ فونغ
بناء مدينة "مثقفة - متحضرة - حديثة"
بالحديث عن ضرورة تعديل قانون رأس المال هذه المرة، أشار الدكتور لي دوي بينه إلى أن قانون رأس المال لعام ٢٠١٢ مُطبّق منذ أكثر من عشر سنوات. وفي إطار تطبيقه، حققت هانوي مؤخرًا نتائج مهمة ومشجعة للغاية، ساهمت في تنمية العاصمة اقتصاديًا واجتماعيًا وثقافيًا وتعليميًا، وغيرها.
الدكتور لي دوي بينه، الخبير الاقتصادي والمدير التنفيذي لمؤسسة "إيكونوميكا فيتنام"، ناقش في الندوة. تصوير: كونغ فونغ
ولكن بعد مرور 10 سنوات، شهدت البلاد اتجاهات جديدة للتنمية، كما أن عاصمتنا لديها متطلبات جديدة، نابعة من الواقع، وخاصة القضايا الاقتصادية، والقضايا الاجتماعية، والعلوم، والتعليم، والصحة، وما إلى ذلك.
في القرار رقم 15-NQ/TW، أكد المكتب السياسي على موقف، وخاصة الدور الاستراتيجي المهم والمتطلبات، ومهام تطوير عاصمة هانوي بحلول عام 2030، مع رؤية حتى عام 2045؛ خلق اختراق في تعبئة القوة المشتركة، والاستغلال الفعال لإمكانيات ومزايا العاصمة، والجمع بين الموارد الوطنية والدولية، وبناء وتطوير عاصمة هانوي لتكون جديرة حقًا بأن تكون المركز العصبي السياسي والإداري الوطني، وقلب البلد بأكمله؛ مركز رئيسي للاقتصاد والثقافة والتعليم والتدريب والعلوم والتكنولوجيا والتكامل الدولي؛ لتصبح منطقة حضرية ذكية وحديثة وخضراء ونظيفة وجميلة وآمنة؛ تتطور بسرعة وبشكل مستدام، ويكون لها تأثير ممتد لتعزيز دلتا النهر الأحمر، المنطقة الاقتصادية الرئيسية في الشمال، والبلد بأكمله للتطور معًا، وتلبية توقعات وثقة ورغبات الحزب بأكمله والجيش بأكمله وشعب البلد بأكمله للعاصمة هانوي.
وقد حدد القرار رقم 15-NQ/TW الأهداف والمتطلبات والمهام والحلول بشكل واضح للغاية.
هذا هو الأساس القانوني والشرط المهم لخلق زخم لتطوير العاصمة من الآن وحتى عام 2030 و 2045، مع التوجه الرئيسي: أن تكون عاصمة هانوي مدينة "ثقافية - متحضرة - حديثة" ؛ جديرة بأن تكون المركز العصبي السياسي والإداري الوطني، قلب البلاد بأكملها ؛ مركز رئيسي للاقتصاد والثقافة والتعليم والتدريب والعلوم والتكنولوجيا والتكامل الدولي.
بناءً على الاحتياجات العملية، سنبني عاصمة هانوي تُلبي تطلعات سكانها، بل وتطلعات شعب البلاد بأسرها، لأن العاصمة هي قلب الوطن. لا يخدم قانون العاصمة العاصمة فحسب، بل اقتصادها أيضًا، بل يُسهم في تنمية البلاد بأسرها.
ومن هنا فإن قانون رأس المال يحتاج إلى آليات جديدة، آليات خاصة ومتميزة لتسريع وتيرة تنمية العاصمة، وتحقيق الأهداف التي حددناها بشكل سريع ومستدام.
هذه هي الأسس اللازمة لمشروع قانون رأس المال المعدل.
وفقًا للدكتورة نغوين نغوك بيتش، رئيسة قسم القانون الإداري بجامعة هانوي للقانون، فإن هانوي، بفضل خصائصها الفريدة، عاصمة للعديد من الدول، ليست سوى مركز سياسي، أو ربما مركز ثقافي، لكن عاصمتنا هانوي هي مركز سياسي وثقافي في آن واحد. واستشهدت السيدة بيتش بمقولة "حتى لو لم تكن عطرة، فهي لا تزال ياسمينًا / حتى لو لم تكن أنيقة، فهي لا تزال شخصًا من ترانج آن" لإثبات أن العاصمة هانوي هي المركز الثقافي للبلاد بأكملها.
وبفضل هذا الوضع الخاص، أصدرت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية في عام 2000 مرسوم العاصمة، وفي عام 2012 ولدت اللوائح الخاصة بالعاصمة.
لكن هناك نقطة يجب أن نعترف بها بصراحة في مرسوم وقانون رأس المال لعام ٢٠١٢، وهي أنهما لا يزالان في مرحلة النظر والسياسات، ولم يُصاغا بعدُ تنظيمًا محددًا. ومن خلال عملية تطبيق هذه السياسات، يجب أن تكون لدينا لوائح محددة.
الدكتور نجوين نغوك بيتش، رئيس قسم القانون الإداري بجامعة هانوي للقانون، أبدى رأيه في المناقشة. الصورة: كونغ فونغ.
وهذا هو السبب الأول لتعديل قانون رأس المال.
السبب الثاني هو أن الوثيقة القانونية تحتاج إلى وقت لإصدارها، إذ تحتاج إلى تقييم ومراجعة للتأكد من ملاءمتها. وعندما لا تعود صالحة، يجب تعديلها. ويعتمد مقدار التعديل على مدى ملاءمتها لمتطلبات الواقع.
هذه المرة، غالبًا ما نُطلق على قانون العاصمة اسم قانون العاصمة المُعدّل، ولكن من واقع خبرتي الشخصية، أعتقد أنه يُمكن القول إنه قانون "جديد". فهناك لائحة لم نذكرها في الوثيقتين السابقتين، ولكن هذه المرة تضمنها قانون العاصمة، وهي اللائحة المتعلقة بتنظيم الحكومة في مدينة هانوي - وفقًا للدكتور نجوين نغوك بيتش.
وقال الدكتور نجوين نجوك بيتش إن هذا الفصل مهم للغاية لضمان أن قانون رأس المال لدينا قادر على تغطية جميع القضايا والمشاكل المستمرة التي تواجهها هانوي.
ربما قُدِّمت اليوم العديد من لوائح قانون العاصمة المُعدّل إلى الجمعية الوطنية. إذا أقرّتها الجمعية الوطنية، وإن كانت مجرد لائحة مضمونية في قانون العاصمة، خاصة بالعاصمة هانوي، ولكن إذا عرفنا موعد تطبيقها، فسيكون لها تأثير كبير، ويمكنها أن تُغيّر تفكير الجمعية الوطنية، والسلطات على جميع المستويات، وتفكير الشعب، عندها ستصبح لوائح عامة للبلاد بأكملها... - قال الدكتور نجوين نغوك بيتش.
نحن روّاد في تطبيق اللوائح الجديدة. وعندما تُتاح لهذه اللوائح الوقت الكافي، وتُثبت فعاليتها في هانوي، وتُحقق نجاحًا، سننشرها على نطاق واسع..." ، أكد الدكتور نجوين نغوك بيتش.
السيد لي ترونغ هيو، نائب رئيس مجلس إدارة سكك حديد هانوي الحضرية، ناقش الأمر خلال المناقشة. تصوير: كونغ فونغ
تعديل قانون رأس المال: فرصة عظيمة، وخلق مزايا لهانوي للتطور
وفي حديثه في الندوة، أكد السيد لي ترونغ هيو، نائب رئيس مجلس إدارة السكك الحديدية الحضرية في هانوي، أن مشروع قانون رأس المال (المعدل) 2023 يمثل فرصة عظيمة، ويخلق مزايا لهانوي للتطور والارتقاء إلى مكانة جديدة ومكانة جديدة ليس فقط في البلاد ولكن أيضًا في المنطقة والعالم.
من بين مجموعات السياسات التسع المهمة في مشروع قانون العاصمة (المعدل)، فإن أبرزها هي مجموعة السياسات الخاصة بتعبئة واستخدام الموارد المالية والميزانية بشكل فعال لتنمية العاصمة؛ والسماح بتنفيذ أشكال أخرى غير اللوائح الحالية (الشراكة بين القطاعين العام والخاص، والشراكة بين القطاعين العام والخاص، والتنمية الموجهة نحو التنمية)؛ وإدارة الأصول العامة والنماذج التجريبية الخاضعة للرقابة؛ واللامركزية القوية لقرارات الاستثمار للمدينة؛ واللوائح الخاصة بجذب المستثمرين الاستراتيجيين والحوافز لجذب المستثمرين.
وفقًا للإحصاءات، يوجد في هانوي حاليًا حوالي 6.4 مليون مركبة برية (بما في ذلك حوالي 5.6 مليون دراجة نارية و685 ألف سيارة من مختلف الأنواع)، ناهيك عن 1.2 مليون مركبة من مقاطعات ومدن أخرى تشارك في حركة المرور في العاصمة. يؤدي عدم التوازن في تطوير وسائل النقل والبنية التحتية إلى زيادة التحميل والازدحام المروري خلال ساعات الذروة، مما يؤدي إلى ارتفاع الانبعاثات وتلوث البيئة في العاصمة. لذلك، يتضمن هذا التعديل، مشروع قانون العاصمة (المُعدّل)، لوائح جديدة بشأن التطوير الحضري في مجال النقل العام (TOD).
من خلال عملية البحث والعمل والمناقشة مع الخبراء في عملية بناء قانون العاصمة (المعدل)، المرتبط بالخصائص المحددة للعاصمة هانوي، توصلنا إلى تعريف TOD مع هوية العاصمة: "التنمية الحضرية في اتجاه النقل العام (TOD) هي حل شامل للتنمية الحضرية كأساس للتخطيط الحضري وإعادة الإعمار والتنمية، مع الأخذ في الاعتبار محور حركة السكك الحديدية الحضرية (UR) كنقطة تركيز للسكان والخدمات التجارية والمكاتب على مسافة قريبة من وسائل النقل العام لتحسين كفاءة استخدام الأراضي والأشغال العامة والصحة العامة وتقليل المركبات الشخصية وتقليل الانبعاثات المسببة للتلوث البيئي، جنبًا إلى جنب مع الحفاظ على القيم الثقافية وتعزيزها ".
ننفذ حاليًا استراتيجية تطوير السكك الحديدية الحضرية حتى عام ٢٠٤٥، والتي يجب أن تُنجز عمليًا بحلول عام ٢٠٣٥. هذه مهمة شاقة، وندرك أيضًا أن موارد الاستثمار محدودة، وعلينا تنفيذها على شكل قروض من المساعدات الإنمائية الرسمية. وعند اقتراض رأس مال هذه المساعدات، فإنه يأتي مع العديد من الشروط التي يجب الالتزام بها. على وجه الخصوص، يجب أن تكون المعايير التقنية والتكنولوجيا من مصدر الدولة الراعية، مما يؤدي إلى أن أنظمة السكك الحديدية الحضرية لدينا تقترض رأس مال من دولة؛ بعض الدول تطبق المعايير الأوروبية، وبعضها الآخر يطبق المعايير اليابانية، مما يؤدي إلى عدم تزامن خطوط السكك الحديدية الحضرية.
وأجمع المتحدثون على ضرورة تعديل قانون رأس المال.
وفقًا للمادة 39 من مشروع قانون العاصمة (المُعدّل)، ينصّ القانون على حشد الموارد لتطوير السكك الحديدية الحضرية وفقًا لـ TOD. وبموجب هذه اللائحة، يُمكن لمدينة هانوي جمع مبالغ كبيرة من الأموال من خلال بيع حقوق استخدام الأراضي، وحقوق إنشاء الأنفاق، والإنشاءات المرتفعة في منطقة TOD، لإعادة استثمارها في تطوير السكك الحديدية الحضرية ونظام النقل العام في المدينة.
بالإضافة إلى ذلك، تواصل هانوي اقتراح إضافة بعض اللوائح إلى القانون لزيادة القيمة المستردة من الأرض، على وجه التحديد: وافق مجلس شعب هانوي على مشروع تحصيل رسوم لاستخدام المساحة الإضافية تحت الأرض والمساحة العلوية للمناطق السكنية القائمة في منطقة TOD في حالة طلب مالك المشروع تعديل ارتفاع وعمق بناء المشروع لزيادة مقارنة بمعايير التخطيط المعماري المعتمدة سابقًا وتقرر السلطة المختصة الموافقة على التعديل...
وفقًا لـ phapluatxahoi.kinhtedothi.vn
[إعلان 2]
مصدر
تعليق (0)