سلسلة من السياسات الرائدة لإزالة العوائق أمام الاستثمار العام: تعزيز "رأس المال التأسيسي" للتدفق بسرعة إلى الاقتصاد
استمع مجلس الأمة أمس (29 أكتوبر) إلى مشروع قانون تعديل الاستثمار العام وناقشه. ومن المتوقع أن تُسهم سلسلة من اللوائح الرائدة في المشروع، مثل فصل تطهير المواقع إلى مشاريع مستقلة، وتحديد منطقة واحدة كنقطة محورية للمشاريع التي تمر عبر مناطق متعددة، وتعزيز اللامركزية، في تعزيز تدفق رأس مال الاستثمار العام إلى الاقتصاد.
 |
| ومن المأمول أن تساهم هذه التعديلات الرائدة في تسريع تقدم المشروع من خلال إزالة الاختناقات التي تعوق عملية إزالة العوائق في الموقع. الصورة: د.ت |
تطهير الأراضي
وفقًا لمشروع قانون تعديلات الاستثمار العام الذي قدمته الحكومة إلى المجلس الوطني، هناك خمس مجموعات رئيسية من السياسات المُعدّلة. وهي: إضفاء الطابع المؤسسي على الآليات والسياسات التجريبية والمحددة التي أقرّها المجلس الوطني؛ ومواصلة تعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات؛ وتحسين جودة إعداد الاستثمارات، واستغلال الموارد، والقدرة على تنفيذ مشاريع الاستثمار العام في المحليات والمؤسسات المملوكة للدولة؛ وتعزيز تنفيذ وصرف خطط رأس مال المساعدة الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية من المانحين الأجانب؛ وتبسيط الإجراءات، وتكملة وتوضيح المفاهيم والمصطلحات واللوائح، وضمان اتساق وتوحيد النظام القانوني.
ومن المتوقع على وجه الخصوص أن تؤدي سياسة فصل أعمال إزالة المواقع إلى مشاريع مستقلة، وتفويض السلطة إلى المحليات، وتبسيط إجراءات الاستثمار وإعداد المشاريع، إلى تحقيق أكبر قدر من التقدم.
على وجه التحديد، يسمح مشروع قانون تعديل الاستثمار العام بفصل التعويضات والدعم وإعادة التوطين وتطهير المواقع إلى مشاريع مستقلة لجميع فئات المشاريع (بما في ذلك مشاريع المجموعتين "ب" و"ج"). يُظهر التطبيق التجريبي لهذه السياسة في خان هوا تقصير مدة إنجاز المشروع بمقدار 6-8 أشهر. وفي الوقت نفسه، يُلغي هذا النهج الحلقة المفرغة الحالية لتطهير المواقع (بطء تطهير الموقع - زيادة التكلفة - تعديل المشروع - بطء تطهير الموقع).
وقالت المندوبة نجوين ثي فو ها (مقاطعة هوا بينه) إن البطء في صرف رأس مال الاستثمار العام كان مشكلة طوال هذه الفترة، وكانت المشكلة الرئيسية هي إزالة الموقع.
وفقًا لهذا المندوب، في دول أخرى، تُدرج أعمال إخلاء الموقع ورسومات البناء وغيرها ضمن مرحلة إعداد الاستثمار. بمجرد اكتمال المشروع في مرحلة الإعداد، يُمكن تخصيص رأس المال وتنفيذه فورًا. أما في بلدنا، ووفقًا لأحكام قانون الاستثمار العام والقوانين ذات الصلة، فإن مرحلة إعداد الاستثمار تقتصر على اعتماد سياسة الاستثمار واتخاذ قرار الاستثمار. بعد اتخاذ قرار الاستثمار وتخصيص رأس المال، تبدأ أعمال المسح والتصميم وغيرها، ولكنها في الواقع لا تزال في مرحلة إعداد الاستثمار. لذلك، سيُسهم فصل إخلاء الموقع في حل مشكلة صرف الاستثمارات العامة الحالية.
وبالإضافة إلى ذلك، يتضمن المشروع أيضاً العديد من المقترحات والسياسات الرائدة لتبسيط الإجراءات، مثل تحديد محافظة واحدة كنقطة محورية لتنفيذ المشاريع التي تمر عبر العديد من المحافظات، ومنطقة واحدة كنقطة محورية لتنفيذ المشاريع التي تمر عبر العديد من المناطق؛ وتبسيط إجراءات وضع خطط الاستثمار العام متوسطة الأجل والسنوية؛ واقتراح حد 20٪ للمشاريع التي تمتد على فترتين متوسطتي الأجل، وهو ما لا ينطبق على المشاريع الوطنية المهمة...
زيادة اللامركزية، واللامركزية، وتوقع تدفق "رأس المال البذري" بسرعة إلى الاقتصاد
وبالإضافة إلى إزالة العوائق أمام تطهير المواقع، يقدم مشروع قانون الاستثمار العام المعدل هذه المرة سلسلة من اللوائح الرامية إلى تعزيز اللامركزية وتفويض السلطات.
وينص مشروع القانون على وجه التحديد على اللامركزية والسلطة لتعديل خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل لرأس مال الموازنة المركزية بين الوزارات والهيئات المركزية والمحلية من اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية إلى رئيس الوزراء؛ ولامركزية السلطة لاتخاذ القرار بشأن استخدام احتياطي رأس مال الموازنة المركزية، ورأس مال الموازنة المركزية غير المخصص في خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل من الجمعية الوطنية إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية؛ ولامركزية السلطة للجان الشعبية على جميع المستويات لتعديل خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل لرأس مال الموازنة المحلية تحت إدارتها...
يقترح المشروع أيضًا زيادة حجم المشاريع الوطنية المهمة إلى 30,000 مليار دونج، ومضاعفة حجم مشاريع المجموعات (أ) و(ب) و(ج). يُقرر رؤساء الوزارات والهيئات المركزية سياسات الاستثمار لمشاريع المجموعة (أ) التي تديرها هيئاتهم وهيئاتهم برأس مال يقل عن 10,000 مليار دونج؛ وتخضع مشاريع المجموعة (أ) التي تتراوح قيمتها بين 10,000 مليار دونج و30,000 مليار دونج لسلطة رئيس الوزراء. تُقرر اللجان الشعبية على جميع المستويات سياسات الاستثمار لمشاريع المجموعتين (ب) و(ج) التي تديرها المحليات؛ وتُمنح صلاحيات لامركزية لرؤساء اللجان الشعبية على جميع المستويات لتعديل خطط الاستثمار العام متوسطة الأجل والسنوية.
في حديثه أمام مندوبي الجمعية الوطنية خلال جلسة المناقشة الجماعية السابقة، أكد وزير التخطيط والاستثمار، نجوين تشي دونغ، أن تعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات يتماشى مع روح المؤتمر المركزي العاشر: المحلية تقرر، المحلية تتصرف، المحلية تتحمل المسؤولية. وعندما تكون اللامركزية قوية في المحليات، ستتولى الحكومة والجمعية الوطنية دور وضع وبناء الآليات والسياسات والتفتيش والإشراف "بطريقة سليمة ومسؤولة" كما طلب الأمين العام.
توافق غالبية آراء هيئة المراجعة (لجنة المالية والموازنة في المجلس الوطني) على مقترحات الحكومة. ومع ذلك، لا تزال بعض الآراء تُعرب عن مخاوف. على سبيل المثال، يتطلب فصل التعويضات والدعم وإعادة التوطين وتطهير المواقع إلى مشاريع مستقلة لوائح صارمة لتجنب الهدر؛ كما يتطلب منح اللجان الشعبية على جميع المستويات سلطة وضع سياسات الاستثمار لمشاريع المجموعتين (ب) و(ج) التي تديرها المحليات تدابير لضبط السلطة والحد من إساءة استخدامها.
وفقًا لنواب الجمعية الوطنية، فإن الضغط لصرف رأس مال الاستثمار العام خلال هذه الفترة كبير جدًا (2.87 تريليون دونج). وفي عام 2025 وحده، من المتوقع أن تصرف الحكومة 790 تريليون دونج من رأس مال الاستثمار العام. لذلك، يُعدّ التغلب على مشكلة بطء صرف رأس مال الاستثمار العام مسألةً ملحّة، ويجب أن يأتي الحل الأول من خلال تحقيق إنجازات مؤسسية.
لقد اطلعتُ على مشروع قانون تعديلات الاستثمار العام، بالإضافة إلى مشروع قانون لتعديل أربعة قوانين في قطاع الاستثمار. وتُعد هذه المشاريع بالغة الأهمية في تطوير المؤسسات. وفي حال إقرارها، ستُسهم في إزالة العوائق في قطاع الاستثمار العام، كما قال النائب تران هوانغ نغان من مدينة هو تشي منه.
يُقنن مشروع قانون الاستثمار العام المُعدّل لهذا المصطلح عددًا من الأحكام التي ثبتت صحتها عمليًا. في الماضي، أثبتت التجربة العملية المتمثلة في فصل تطهير المواقع إلى مشاريع مستقلة، وتوحيد جهة تنسيقية للتعامل مع المشاريع بين المناطق، فعاليتها الواضحة عمليًا، مما ساعد على حل صعوبات تنفيذ مشاريع الاستثمار العام بسرعة. لذلك، من الضروري جدًا أن يُقنن مشروع قانون الاستثمار العام المُعدّل الأحكام التي ثبتت صحتها عمليًا. بالإضافة إلى ذلك، يُعزز القانون اللامركزية وتفويض الصلاحيات، ويزيد من قيمة المشاريع الوطنية الرئيسية، ومشاريع الفئتين (ب) و(ج)، مما يُساعد المحليات والوزارات والفروع على اتخاذ قرارات استباقية بشأن المزيد من المشاريع.
بفضل هذه التعديلات الرائدة، سيساهم مشروع قانون الاستثمار العام، في حال إقراره، في حل مشكلة الاستثمار الحالية. وبالتالي، سيتم تقليص المشاريع المجمدة، وإحياء العديد منها.
مندوب تران هوانج نجان (HCMC)
تعليق (0)