تعديل عدد من المراسيم الخاصة بالاستثمار وفق نظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص

تعديل عدد من المراسيم الخاصة بالاستثمار وفق نظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص

أصدر نائب رئيس الوزراء تران هونغ ها للتو تعليماته بشأن صياغة مرسوم لتعديل واستكمال عدد من المراسيم التي توضح وتوجه تنفيذ قانون الاستثمار في إطار نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

مطار كوانج تري - مشروع تم الاستثمار فيه بموجب طريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

وجاء في النشرة الرسمية رقم 6549/VPCP-CN بتاريخ 13 سبتمبر 2024 من مكتب الحكومة : بالنظر إلى اقتراح وزارة التخطيط والاستثمار بشأن تطوير قانون لتعديل وتكميل عدد من مواد قانون الاستثمار في إطار طريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص (PPP) ووزارة المالية بشأن اقتراح تعديل وتكميل عدد من مواد المرسوم الذي يوضح ويوجه تنفيذ قانون الاستثمار في إطار طريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وافق نائب رئيس الوزراء تران هونغ ها على اقتراح وزارة التخطيط والاستثمار بشأن تنفيذ تطوير المراسيم المعدلة للمرسوم رقم 35/2021/ND-CP بتاريخ 29 مارس 2021 الصادر عن الحكومة والمرسوم رقم 28/2021/ND-CP بتاريخ 26 مارس 2021 الصادر عن الحكومة في نفس الوقت الذي تتم فيه عملية تطوير واستكمال محتويات القانون المعدل والمكمل لعدد من مواد قانون التخطيط وقانون الاستثمار والقانون بشأن الاستثمار وفق نظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص وقانون المناقصات.

تنسق وزارة المالية بشكل وثيق مع وزارة التخطيط والاستثمار في عملية تطوير وإتقان محتويات القانون الذي يعدل ويكمل عددًا من مواد قانون التخطيط وقانون الاستثمار وقانون الاستثمار بموجب طريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص وقانون العطاءات لضمان حل الصعوبات والمشاكل المتعلقة بعقود الاستثمار الأجنبي المباشر كما وردت في تقرير وزارة المالية؛ مواصلة مراجعة ودراسة تعديل المرسوم رقم 69/2019/ND-CP المؤرخ 15 أغسطس 2019 الصادر عن الحكومة لحل الصعوبات والمشاكل المتعلقة بعقود الاستثمار الأجنبي المباشر بموجب سلطة الحكومة في نفس الوقت الذي تتم فيه عملية تطوير وإتقان القانون الذي يعدل ويكمل عددًا من مواد قانون التخطيط وقانون الاستثمار وقانون الاستثمار بموجب طريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص وقانون العطاءات.

أقر المجلس الوطني قانون الاستثمار بموجب طريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص في 19 يونيو 2020، ودخل حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 يناير 2021. ولضمان تنفيذ هذا القانون، أصدرت الحكومة المرسوم رقم 35/2021/ND-CP بتاريخ 29 مارس 2021 الذي يوضح ويوجه تنفيذ قانون الاستثمار بموجب طريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص والمرسوم رقم 28/2021/ND-CP بتاريخ 26 مارس 2021 الذي ينص على آلية الإدارة المالية لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

بالإضافة إلى ذلك، قبل دخول قانون الاستثمار بموجب طريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص حيز التنفيذ، أصدرت الحكومة المرسوم رقم 69/2019/ND-CP بتاريخ 15 أغسطس 2019 والذي ينظم استخدام الأصول العامة لدفع المستثمرين عند تنفيذ مشاريع الاستثمار الإنشائي بموجب شكل عقود البناء والنقل (عقود البناء والنقل).

وفقًا لوزارة التخطيط والاستثمار، منذ سريان قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص والمراسيم المُفصّلة له حتى نهاية عام 2022، نُفّذ 24 مشروعًا جديدًا للشراكة بين القطاعين العام والخاص بموجب أحكام قانون الاستثمار بطريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص (تمت الموافقة على 10 مشاريع، ويجري حاليًا إعداد 14 مشروعًا للاستثمار)، ويجري تنفيذ 295 مشروعًا للشراكة بين القطاعين العام والخاص (منها 160 مشروعًا تُطبّق نوع عقد الاستثمار التشاركي) بموجب الأحكام الانتقالية لهذا القانون. وتُعدّ معظم مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص الجديدة، المُنفّذة بموجب أحكام قانون الاستثمار بطريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص، مشاريع رئيسية وواسعة النطاق في البلاد.

مع ذلك، لا يزال تطبيق مراسيم الاستثمار في إطار نظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص يواجه بعض القيود والصعوبات، منها على وجه التحديد:

المرسوم رقم 35/2021/ND-CP يوضح ويوجه تنفيذ قانون الاستثمار بموجب طريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص: (أ) الحد الأدنى لإجمالي حجم الاستثمار المطلوب لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص أكبر من الواقع واحتياجات جذب الاستثمار المحلية، مما يؤدي إلى صعوبات في جذب المشاريع الصغيرة ذات الإمكانات والجاذبية للمستثمرين من خلال الشراكة بين القطاعين العام والخاص؛ (ب) إن اللائحة التي تنص على أن الوكالة المتعاقدة تدفع فقط 50٪ كحد أقصى من قيمة الحجم المكتمل للمشاريع الفرعية التي تستخدم رأس المال الاستثماري العام في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص تسبب صعوبات للمستثمرين في ترتيب رأس المال لتنفيذ مشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص بالكامل؛ (ج) يجب استكمال اللوائح الانتقالية وأحكام التنفيذ لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص بشكل عام ومشاريع الاستثمار المباشر بشكل خاص لإزالة العقبات في الإنهاء المبكر للعقد والدفع والتسوية وتعديل تقارير دراسة الجدوى وتعديل تصميمات البناء، إلخ.

ينص المرسوم رقم 28/2021/ND-CP على آلية الإدارة المالية لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص: (أ) معايير تحليل وتقييم الخطة المالية للمشروع في كل مجال غير كاملة، مما يؤدي إلى ارتباك في تقييم الجدوى المالية؛ (ب) اللوائح المتعلقة بنسبة رأس مال الدولة المشارك في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص غير متسقة ومتسقة مع أحكام قانون الاستثمار بموجب طريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص؛ (ج) لم يتم تنظيم مصدر رأس المال للدفع لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص من نوع عقد البناء - النقل - عقد الإيجار الخدمي (عقد BTL)، عقد البناء - الإيجار الخدمي - النقل (عقد BLT) على وجه التحديد في الحالة التي تكون فيها وحدة الخدمة العامة التي تؤمن نفقاتها العادية هي الوكالة التي توقع العقد...

ينظم المرسوم رقم 69/2019/ND-CP استخدام الأصول العامة لدفع مستحقات المستثمرين عند تنفيذ مشاريع النقل البري: (أ) لا توجد لوائح بشأن الشروط التي يجب أن تتخذها السلطات المختصة لتقرر السماح باستخدام الأراضي التي تم تطهيرها أو مقرات الوكالات الحكومية المخصصة للمستثمرين لتنفيذ مشاريع النقل البري؛ (ب) لا توجد لوائح بشأن التعامل مع الجزء من الأموال التي قدمها المستثمرون للقيام بأعمال تطهير الموقع...

ومن ثم، فمن الضروري النظر في تعديل واستكمال عدد من المراسيم التي تفصل قانون الاستثمار في ظل نظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص، بما يضمن الأساس القانوني والعملي، فضلاً عن التوجيه من الحكومة وقادة الحكومة.

المصدر: https://baodautu.vn/sua-doi-mot-so-nghi-dinh-quy-dinh-chi-tiet-ve-dau-tu-theo-phuong-thuc-ppp-d224906.html