بأغلبية 461/465 نائبا شاركوا في التصويت، أقرت الجمعية الوطنية الخامسة عشرة القرار بشأن ترتيب الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات في عام 2025.
يجب على كل مواطن أن يفهم أن دمج الوحدات الإدارية الإقليمية لا يعني فقدان الهوية المحلية، بل الارتقاء بها. لا يعني محو التاريخ، بل كتابة فصل جديد على نطاق أوسع ومستوى أعلى. هذا هو الوقت المناسب ليعمل الشعب كله والحزب بأكمله معًا من أجل المصلحة الوطنية، من أجل فيتنام أكثر انسيابية وقوة واقتدارًا في القرن الحادي والعشرين.
لماذا الدمج؟
كانت فيتنام تضم 63 مقاطعة ومدينة، وهو عددٌ غير اعتيادي مقارنةً بحجم سكانها ومساحتها. تشكّل هذا الهيكل الإداري في سياق تاريخي محدد، ولكنه الآن أظهر بوضوح محدوديته، وأصبح عائقًا رئيسيًا أمام فعالية إدارة الدولة والإنتاجية الوطنية.
إن العديد من المحافظات صغيرة للغاية بحيث لا يمكنها أن تتطور بشكل مستقل، حيث يبلغ عدد سكانها أقل من مليون نسمة، أو حتى 300-400 ألف نسمة فقط، وإيرادات الميزانية منخفضة، والبنية الأساسية مجزأة، ومستوى عال للغاية من الاعتماد على الميزانية المركزية.
إن الجهاز الإداري متسع، حيث أن كل محافظة لديها إدارات ووكالات وفروع خاصة بها - مما يؤدي إلى تكرار الوظائف وتداخل المهام وزيادة التكاليف الإدارية باستمرار.
علاوة على ذلك، فإن الحدود الإدارية الصارمة تعيق أيضًا بشكل خطير تنظيم التخطيط الإقليمي وتطوير البنية التحتية للاتصال بين المحافظات وتحسين سلاسل القيمة وفقًا للمساحة الاقتصادية .
وفي الوقت نفسه، تدخل فيتنام مرحلة من التنمية العميقة ــ حيث لا يمكن للنمو أن يستمر في الاعتماد على استغلال الموارد أو العمالة الرخيصة، بل يجب أن يعتمد على الإنتاجية والابتكار والتحول الرقمي والاتصال الإقليمي الفعال.
وتتطلب هذه الأهداف أن تكون الوحدات الإدارية كبيرة بما يكفي للتخطيط على المدى الطويل، واستيعاب الاستثمارات الاستراتيجية، وتنظيم مساحة التنمية، وتنسيق تدفقات رأس المال والعمالة والتكنولوجيا على نطاق إقليمي.
لم يعد النموذج الإداري الحالي المجزأ والمحدود كافيًا لخدمة استراتيجيات التنمية الجديدة. ويُعدّ دمج المقاطعات وسيلةً لإعادة تصميم الوحدات الإدارية بما يتناسب مع متطلبات التنمية في عصرنا.
أكثر من أي وقت مضى، يمتلك الوقت الحالي جميع الظروف للتحرك. سياسيًا ، وجّه القرار 60-NQ/TW بوضوح: يجب أن تكون الوحدات الإدارية كبيرة وقوية بما يكفي، وألا تحتفظ بوضع إقليمي ضعيف وتابع لفترة طويلة. قانونيًا، تُنهي الجمعية الوطنية القرار. اجتماعيًا، الثقة والتوقعات بالإصلاح عالية: يتوقع الناس جهازًا إداريًا أفضل خدمة؛ وتريد الشركات إجراءات أبسط، وتسلسلًا هرميًا مُبسّطًا، وبيئة استثمار أكثر شفافية. التوافق السياسي والاجتماعي ناضج. إذا لم يُنفّذ فورًا، فستضيع الفرصة التاريخية، وستظل البلاد مُقيّدة بتصميم إداري لم يعد مناسبًا لمستوى التنمية الجديد.
فوائد محددة من دمج 34 منطقة
إن دمج المقاطعات ليس مجرد إصلاح إداري بسيط، بل هو أيضاً رافعة قوية لإنشاء وحدات إدارية ذات حجم وتنمية وترابط كافيين.
أولاً، يُعدّ بناء أقطاب نمو جديدة على خريطة التنمية الإقليمية شرطاً أساسياً. ستُنشئ المناطق الجديدة مساحة تنمية متواصلة بين المناطق الحضرية المركزية والمناطق الساحلية والسهول والمناطق الجبلية، مما يُسهم في ربط سلسلة القيمة الإنتاجية واللوجستية والاستهلاكية والتصديرية ربطاً كاملاً. على سبيل المثال، يبلغ الناتج المحلي الإجمالي لمقاطعة كان ثو (القديمة) وحدها حوالي 140 ألف مليار دونج فيتنامي (2023)، ولكن عند إضافة مقاطعتين متجاورتين، قد يتجاوز الناتج المحلي الإجمالي 250 ألف مليار دونج فيتنامي، ويبلغ عدد سكانها أكثر من 3.5 مليون نسمة، أي ما يعادل مقاطعة صناعية متوسطة المستوى في تايلاند.
ثانيًا، سيتطلب تقليص عدد المقاطعات والمدن من 63 إلى 34 إعادة هيكلة شاملة للجهاز الإداري، مما يُسهم في تبسيط عمل الجهات المعنية وتوفير تكاليف تشغيلية كبيرة. في السابق، كان لكل مقاطعة ما بين 20 و22 إدارة وفرعًا إقليميًا في المتوسط. ويقدر بعض الخبراء أن هذا التبسيط يُمكن أن يوفر ما يصل إلى آلاف المليارات من الدونات الفيتنامية سنويًا من الرواتب والنفقات الاعتيادية واستثمارات المقرات الرئيسية. والأهم من ذلك، يُمكن إعادة استثمار الموارد المُوفَّرة في البنية التحتية والتعليم والرعاية الصحية والتحول الرقمي، وهي مجالات ذات تأثير كبير على الإنتاجية الاجتماعية.
ثالثًا، ستتمتع المقاطعات الكبيرة بالقدرة على تنظيم التخطيط المنهجي، وتنفيذ السياسات الاقتصادية بفعالية أكبر، وتعزيز قدرتها التنافسية في جذب الاستثمارات. ووفقًا لمؤشر التنافسية الإقليمية (PCI) لعام ٢٠٢٤، فإن المقاطعات التي تتمتع بالقدرة على التنسيق بين المناطق، مثل كوانغ نينه وهاي فونغ ولونغ آن، ستكون دائمًا في الصدارة. على العكس من ذلك، غالبًا ما تتخلف المقاطعات الصغيرة التي تفتقر إلى الترابط وتواجه صعوبة في التخطيط الإقليمي. فالمقاطعات الكبيرة ليست فقط أكثر ملاءمة للتفاوض مع المستثمرين الاستراتيجيين، بل هي أيضًا أكثر جاذبية للشركات متعددة الجنسيات التي تتطلب نطاقًا سوقيًا واسعًا وبنية تحتية كافية.
رابعًا، تُسهّل عمليات الدمج استخدام الميزانية بكفاءة أكبر وتزيد من إنتاجية الاستثمار العام. أظهرت دراسة نُشرت في مجلات SAGE عام ٢٠٢١ أن كل زيادة بنسبة ١٪ في الإنفاق الاستثماري العام، إذا وُزّعت بشكل صحيح، يُمكن أن تُسهم في زيادة الناتج المحلي الإجمالي المحلي بنحو ٠٫١٩٦٪. يؤدي الإبقاء على عدد كبير جدًا من المحافظات الصغيرة إلى تشتيت الميزانية الوطنية، وتوزيع الاستثمارات، وانخفاض الكفاءة. عند الدمج، سيتم اختيار المشاريع بعناية أكبر، وسيُركّز رأس المال ويُدار بشكل أفضل، مما يُحسّن كفاءة الإنفاق العام.
خامسًا، تتمتع المقاطعات الكبيرة بميزة واضحة في تنظيم مساحة التنمية الإقليمية وتنسيق البنية التحتية بين المقاطعات. حاليًا، لا يزال الربط المروري بين مدينة هو تشي منه وبينه دونغ - اللتين تبعدان 40 كيلومترًا فقط - يستغرق قرابة ساعتين خلال ساعات الذروة بسبب غياب التخطيط الفعال للبنية التحتية بين المقاطعات. ولا يزال التنسيق بين المقاطعات في تخطيط المرور والخدمات اللوجستية والصرف الصحي الحضري ضعيفًا، وتُعيقه الحدود الإدارية. وعند دمجها، لن تتقاطع العديد من مشاريع البنية التحتية مع الحدود، مما يُسهم في تحسين القدرة الإدارية، وتنسيق التخطيط، واستغلال الموارد بفعالية أكبر.
وأخيرًا، تُعدّ عمليات دمج المقاطعات أداةً فعّالة لتعزيز التنمية المتوازنة بين المناطق. فربط المقاطعات الجبلية، مثل كون توم وجيا لاي، بالمقاطعات الساحلية، مثل كوانغ نجاي وبينه دينه، سيُتيح فرصًا لتطوير طرق لوجستية عابرة للمناطق، وأحزمة سياحية خضراء ثقافية بيئية، بالإضافة إلى صناعات زراعية وحرجية عالية القيمة المضافة. ولن يقتصر هذا على تعزيز الترابط الإقليمي فحسب، بل سيُضيّق تدريجيًا فجوة التنمية بين المناطق في جميع أنحاء البلاد، وهو أحد الأهداف الأساسية لسياسات التنمية المستدامة والشاملة.
وتشكل عمليات الدمج بين المحافظات أيضًا أداة فعالة لتعزيز التنمية المتوازنة بين المناطق.
يجب أن يكون التنفيذ متزامنًا ومنهجيًا
إن دمج المقاطعات ليس قرارًا فنيًا فحسب، بل هو أيضًا إجراء سياسي استراتيجي، يُجسّد روح الإصلاح لدى الحزب، بقيادة الأمين العام تو لام، والرؤية التنموية للجمعية الوطنية والحكومة، وتطلع الأمة إلى النهوض. ومع ذلك، وللتحرك بسرعة وحزم، لا بد من تنفيذه بشكل منهجي ومتزامن وبإعداد دقيق.
أولاً، يجب إعادة تنظيم الجهاز الإداري بطريقة مبسطة وفعالة. يجب أن تضمن إعادة تنظيم الهيئات، وترتيب المقرات الرئيسية، وتوزيع الموظفين، ووضع سياسات للكوادر الفائضة الشفافية والإنصاف، وتجنب التسبب في اضطرابات اجتماعية.
ثانيًا، يجب أن تكون خارطة طريق التنفيذ واضحة وقابلة للتنفيذ. يتطلب الإطار الزمني القصير توجيهًا قويًا من الحكومة المركزية ومشاركة جادة من المحليات.
ثالثًا، علينا قيادة وسائل التواصل الاجتماعي بشكل استباقي. يجب التأكيد بوضوح على أن عمليات الاندماج تُنشئ وحدات إدارية كبيرة بما يكفي لنمو أقوى وأكثر استدامة.
في نهاية المطاف، يجب أن يكون التحول الرقمي محور إعادة الهيكلة. ستُمكّن أنظمة البيانات الرقمية، ومنصات الحوكمة الإلكترونية، وأدوات الرصد الذكية الجهاز الجديد من العمل بكفاءة وشفافية وسلاسة، بدلاً من مجرد تغيير الموقع الجغرافي دون تحسين قدرات الحوكمة.
العمل معًا من أجل مصلحة الأمة
سيكون نجاح هذا الإصلاح دليلاً على الإبداع والشجاعة في العمل لدى الحزب والجمعية الوطنية والحكومة - أولئك الذين يجرؤون على تجاوز العقبات، ويتحدون الصعاب، لتمهيد الطريق لمستقبل تنمية أكثر استدامة وشمولاً. لكن لكي يتحقق هذا الإصلاح فعلاً، فإنه يتطلب توافقاً وتعاوناً وتناغماً وتوحيداً وتناغماً بين جميع مكونات النظام السياسي، من المركز إلى القواعد الشعبية؛ بين كل كادر وعضو في الحزب، وخاصةً الشعب.
الدكتور نجوين سي دونج
المصدر: https://baochinhphu.vn/sap-nhap-tinh-chuong-moi-cua-lich-su-dia-phuong-va-khoi-thong-dong-luc-quoc-gia-102250616054003313.htm
تعليق (0)