دمج المقاطعات والمدن: رحلة لفتح الطريق أمام التنمية وإيقاظ الإمكانات

إن دمج المحافظات على أساس عدد السكان والمساحة سوف يأخذ في الاعتبار عوامل توسيع مساحة التنمية، وتعظيم الفوارق المحتملة، والفرص المتميزة، والمزايا التنافسية لكل منطقة.

تُعدّ عملية ترتيب الوحدات الإدارية في فيتنام رحلةً طويلة، تعكس التطور الديناميكي للبلاد. بدءًا من قرارات فصل المقاطعات بعد دوي موي (1986) ووصولًا إلى سياسة الاندماج الحالية، تُظهر كل خطوة تفكيرًا استراتيجيًا مناسبًا لكل مرحلة من مراحل التنمية.

رحلة 15 عامًا من الانفصال الإقليمي

بعد ثورة دوي موي (1986)، عندما دخلت فيتنام عملية بناء اقتصاد السوق الموجه نحو الاشتراكية، أصبحت البلاد بأكملها تتألف من 40 مقاطعة ومدينة، وأصبح فصل المقاطعات اتجاهاً لا مفر منه.

شهد عام ١٩٨٩ أول موجة انفصال بانفصال ثلاث مقاطعات: انفصلت بينه تري ثين إلى كوانغ بينه، كوانغ تري، ثوا ثين-هوي؛ وانفصلت نغيا بينه إلى كوانغ نجاي، بينه دينه؛ وانفصلت فو خانه إلى فو ين، خانه هوا . في ذلك الوقت، ازداد عدد مقاطعات البلاد من ٤٠ مقاطعة ومدينة إلى ٤٠ مقاطعة و٣ مدن ومنطقة خاصة واحدة، فونغ تاو كون داو.

حدث الانقسام التالي في عام 1991 مع 11 انقسامًا: انقسم Hoang Lien Son إلى Lao Cai، وYen Bai؛ انقسم Ha Tuyen إلى Ha Giang و Tuyen Quang. انقسم ها بينه سون إلى ها تاي وهوا بينه؛ انقسمت ها نام نينه إلى نام ها ونينه بينه؛ انقسم Gia Lai-Kon Tum إلى Gia Lai وKon Tum؛ انقسم Nghe Tinh إلى Nghe An، Ha Tinh؛ انقسم Thuan Hai إلى Binh Thuan، Ninh Thuan؛ انقسم Hau Giang إلى Can Tho و Soc Trang؛ انقسم Cuu Long إلى Tra Vinh و Vinh Long؛ انتقلت بعض مناطق ضواحي هانوي إلى فينه فو، ها تاي؛ انفصلت ثلاث مناطق عن مقاطعة دونغ ناي واندمجت منطقة فونج تاو-كون داو الخاصة في با ريا-فونج تاو. وزاد عدد الوحدات الإدارية من 44 إلى 53 مقاطعة ومدينة.

في عام 1997، استمر الانفصال، مما يعكس سياسة اللامركزية الأقوى في الإدارة الإدارية، وزاد عدد الوحدات الإدارية من 53 إلى 61 مقاطعة ومدينة. واستمر فصل 8 مقاطعات، بما في ذلك: انفصلت باك تاي إلى باك كان، تاي نجوين؛ وانفصلت ها باك إلى باك جيانج، باك نينه؛ وانفصلت نام ها إلى ها نام، نام دينه؛ وانفصلت هاي هونغ إلى هاي دونج، هونغ ين؛ وانفصلت فينه فو إلى فينه فوك، فو ثو؛ وانفصلت كوانج نام دا نانغ إلى كوانج نام، مدينة دا نانغ؛ وانفصلت سونج بي إلى بينه دونج، بينه فوك؛ وانفصلت مينه هاي إلى باك ليو، كا ماو.

لقد تم اتخاذ قرار فصل المقاطعات الكبيرة في هذه المرحلة ليس فقط للتغلب على الصعوبات في الإدارة ولكن أيضًا لخلق الظروف لكل منطقة لتعزيز خصائصها الاقتصادية والثقافية.

مدينة كان ثو هادئة في الأيام الأخيرة من عام 2024. (صورة: ثانه ليم/ وكالة الأنباء الفيتنامية)

استمرارًا لاستراتيجية التنمية الحضرية، فُصلت كان ثو عام ٢٠٠٤ إلى هاو جيانج ومدينة كان ثو. وفي ذلك العام أيضًا، فُصلت لاي تشاو إلى لاي تشاو وديان بيان، وداك لاك إلى داك نونغ وداك لاك. ​​في ذلك الوقت، كان عدد الحدود الإدارية هو الأكبر في تاريخ فصل ودمج المحليات، حيث ضمت البلاد بأكملها ٦٤ مقاطعة ومدينة.

ورغم أن عملية الانفصال تجلب العديد من فرص التنمية، فإنها تترك أيضاً العديد من المخاوف مع تزايد تعقيد الجهاز الإداري وصراع العديد من المحافظات مع "مشكلة" موازنة ميزانياتها الخاصة.

خلال الأعوام الخمسة عشر من عام ١٩٨٩ إلى عام ٢٠٠٤، ارتفع عدد الوحدات الإدارية من ٤٠ مقاطعة ومدينة إلى ٦٤ مقاطعة ومدينة. وقد جاء الفصل المستمر تأكيدًا قويًا على عزم الحكومة على الاستثمار بما يتيح لكل أرض ومنطقة التطور والنمو. إلا أن عملية الفصل، وإن أتاحت فرصًا تنموية عديدة، أثارت أيضًا مخاوف كثيرة عندما أصبح الجهاز الإداري أكثر تعقيدًا، وواجهت العديد من المقاطعات صعوبة في موازنة ميزانياتها. وتُشكل هذه التجارب أساسًا قيّمًا لترتيب الوحدات الإدارية الحالي.

شهد عام ٢٠٠٨ نهايةً لتقسيم المقاطعات والتحول إلى الدمج لتوسيع الحدود الإدارية وخلق مساحة للتنمية. دُمجت مقاطعة ها تاي، وأربع بلديات تابعة لمقاطعة هوا بينه، ومنطقة مي لينه التابعة لمقاطعة فينه فوك، في مدينة هانوي. يضم البلد بأكمله ٦٣ مقاطعة ومدينة، وقد حافظ على هذا الوضع حتى الآن.

دمج المقاطعات والبلديات، وإلغاء مستوى المناطق: تفكير رائد في الإصلاح الإداري

انطلقت سياسة إعادة تنظيم الوحدات الإدارية عام ٢٠١٧ بموجب القرار رقم ١٨ للجنة المركزية الثانية عشرة، مُرسيةً بذلك أسس عملية الإصلاح الشاملة. ومنذ ذلك الحين، حققت إعادة التنظيم نتائج باهرة. وقد نُفذت جولتان من إعادة تنظيم الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات والبلديات في جميع أنحاء البلاد خلال الفترة ٢٠١٩-٢٠٢١ والفترة ٢٠٢٣-٢٠٢٥، حيث انخفض عدد الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات من ٧١٣ إلى ٦٩٦ وحدة؛ وانخفض عدد الوحدات الإدارية على مستوى البلديات من ١١١٦٢ إلى ١٠٠٣٥ وحدة.

يُمثل عام ٢٠٢٥ خطوةً جديدةً للأمام مع صدور الاستنتاجين رقم ١٢٦-KL/TW و١٢٧-KL/TW للمكتب السياسي والأمانة العامة بشأن مواصلة إعادة تنظيم وتبسيط الجهاز. وعلى وجه الخصوص، تُمثل سياسة دمج المقاطعات والبلديات وإلغاء مستوى المقاطعات إنجازًا كبيرًا في الإصلاح الإداري.

إن القرار رقم 126-KL/TW الصادر عن المكتب السياسي والأمانة العامة بشأن بعض محتويات مواصلة ترتيب وتبسيط الجهاز التنظيمي للنظام السياسي في عام 2025، والذي صدر في النصف الثاني من شهر فبراير، نص بوضوح على متطلبات دراسة ترتيب وإلغاء المستويات الإدارية المتوسطة (مستوى المنطقة)؛ ومواصلة ترتيب مستوى البلديات وفقًا للنموذج التنظيمي الجديد؛ ودمج بعض الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات.

بعد ذلك مباشرةً، واصل المكتب السياسي والأمانة العامة إصدار القرار رقم 127-KL/TW بشأن تنفيذ البحوث والمقترحات لمواصلة إعادة تنظيم جهاز النظام السياسي باتباع سياسة دمج المقاطعات والبلديات وإلغاء نظام الدوائر. وفيما يتعلق بمستوى المقاطعات، يرى المكتب السياسي والأمانة العامة أنه بالإضافة إلى أساس عدد السكان والمساحة، من الضروري دراسة الخطة الوطنية الشاملة، والتخطيط الإقليمي، والتخطيط المحلي، واستراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية، والتنمية القطاعية دراسةً متأنية.

وبالإضافة إلى ذلك، عند دمج المقاطعات والمدن، من الضروري الأخذ في الاعتبار عوامل توسيع مساحة التنمية، وتعزيز المزايا النسبية، وتلبية متطلبات التنمية لكل منطقة ومتطلبات واتجاهات التنمية في الفترة الجديدة... كأساس وقاعدة علمية للترتيب.

بعد إعادة التنظيم، سينخفض ​​عدد الوحدات الإدارية الإقليمية بنحو 50%. (صورة: وكالة الأنباء الفيتنامية)

في 20 مارس، لخصت اللجنة التوجيهية المركزية تنفيذ القرار رقم 18 بشأن عدد من القضايا لمواصلة تطوير وتبسيط هيكل النظام السياسي ليكون أكثر مرونة وفعالية، وأصدرت خطة لمواصلة تبسيط هيكل النظام السياسي. وبناءً على ذلك، وُضعت خارطة طريق واضحة لدمج المحافظات والمدن. وسيُقرّ المجلس الوطني قرار دمج الوحدات الإدارية على مستوى المحافظات قبل 30 يونيو.

وتتولى لجنة الحزب الحكومية رئاسة والتنسيق مع اللجنة المنظمة المركزية والهيئات ذات الصلة لجمع الآراء واستكمال تقديم المشروع بشأن إعادة تنظيم الوحدات الإدارية على جميع المستويات وبناء نموذج لتنظيم حكومة محلية على مستويين لتقديم تقرير إلى المكتب السياسي قبل 25 مارس وتقديم تقرير إلى اللجنة المركزية قبل 1 أبريل.

تُحدد خطة مواصلة إعادة تنظيم النظام السياسي للجنة التوجيهية المركزية، المُلخصة لتنفيذ القرار رقم 18، بوضوح خارطة الطريق لدمج المحافظات والمدن. وبناءً على ذلك، سيُقرّ المجلس الوطني قرار دمج الوحدات الإدارية على مستوى المحافظات قبل 30 يونيو/حزيران.

وفي الاجتماع الأول للجنة التوجيهية الحكومية للعلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي ومشروع 06، قالت وزيرة الداخلية فام تي ثانه ترا إن وزارة الداخلية تركز على تنفيذ ترتيب الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات، وإعادة تنظيم الوحدات الإدارية على مستوى البلديات وتنظيم الحكومات المحلية ذات المستويين لضمان الحكمة والشمول والإلحاح والكفاءة.

وفقًا لوزير الداخلية، من المتوقع الانتهاء من ترتيب الوحدات الإدارية على مستوى البلديات بالكامل قبل 30 يونيو، بحيث تعمل الوحدات الإدارية على مستوى البلديات بموجب التنظيم الجديد بحلول 1 يوليو. وسيتم الانتهاء من دمج الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات قبل 30 أغسطس، بحيث يمكن تشغيل الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات فورًا بدءًا من 1 سبتمبر.

تعظيم إمكانات كل منطقة

يهدف قرار دمج المحافظات والمدن إلى تحقيق تنمية مستدامة وإدارة أكثر فعالية. أولاً، يُسهم هذا الدمج في تبسيط الجهاز الإداري، وتقليل عدد الوحدات الوسيطة، مما يُخفض التكاليف ويزيد من كفاءة إدارة الدولة. كما يُهيئ الظروف المناسبة لتحسين الموارد، واستغلال الإمكانات الاقتصادية، وزيادة القدرة على تحقيق التوازن في الميزانية، لا سيما للمحافظات الصغيرة أو المحافظات ذات الإيرادات المحدودة. كما يُسهم الدمج في تعزيز الترابط الإقليمي، وتكوين مراكز اقتصادية كبيرة، وتعزيز القدرة التنافسية، وجذب الاستثمارات، بما يتماشى مع توجه التكامل الدولي.

ميناء لاش هوين الدولي في هاي فونغ هو أول ميناء بحري عميق في المنطقة الاقتصادية الرئيسية الشمالية. (صورة: دوك نغيا/وكالة الأنباء الفيتنامية)

في السياق الحالي، على وجه الخصوص، سهّل بناء حكومة رقمية وتطبيق تكنولوجيا المعلومات الإدارةَ بشكل كبير، مما أتاح إنجاز الإجراءات الإدارية دون قيود، وقلّل من الحواجز الجغرافية بين المحافظات. إلى جانب ذلك، اكتمل نظام النقل بين المحافظات والمناطق بشكل أساسي، بما في ذلك الطرق السريعة والطرق السريعة الوطنية والبنية التحتية الحديثة للنقل العام، مما هيأ ظروفًا مواتية للربط بين المناطق بعد الاندماج.

متفقًا مع سياسة دمج المقاطعات والمدن، قال البروفيسور الدكتور فو مينه جيانج، نائب رئيس جمعية العلوم التاريخية الفيتنامية، إن العصر الرقمي خلق مساحةً مسطحة، ولم تعد المسافة الجغرافية عائقًا كبيرًا. ستُسهّل التكنولوجيا الرقمية والبنية التحتية الحديثة للنقل إدارة وتطوير وحدات إدارية جديدة بعد الدمج.

مع ذلك، يرى البروفيسور الدكتور فو مينه جيانج أن دمج المقاطعات الحالي يتطلب مراعاة مدى فعاليته. على سبيل المثال، يذكر البروفيسور الدكتور فو مينه جيانج مقاطعة هاي دونغ كمقاطعة كبيرة، لكنها لا تمتلك بحرًا. إذا اندمجت مع هاي فونغ، فستتطور بشكل إيجابي للغاية، إذ ستكون هناك حكومة قادرة على تنسيق الموارد البرية والموانئ البحرية. وإذا اندمجت هونغ ين مع تاي بينه، فسيكون هناك المزيد من الموانئ البحرية. هذه عوامل يجب مراعاتها عند تنفيذ ترتيب المقاطعات.

إن إعادة تنظيم الوحدات الإدارية على كافة المستويات من شأنه أن يخلق مساحة جديدة للتنمية، ويعظم من الفوارق المحتملة والفرص المتميزة والمزايا التنافسية لكل منطقة.

أكد رئيس الوزراء فام مينه تشينه خلال ترؤسه اجتماعات اللجنة الدائمة للحزب الحكومي بشأن مشروع إعادة ترتيب وتنظيم الوحدات الإدارية على جميع المستويات وبناء حكومات محلية ذات مستويين مؤخرًا، أن هذه سياسة تحظى بدعم وتقدير كبير من قبل الشعب، وهي مناسبة للوضع الجديد والقدرة الإدارية الحالية عندما تم تحسين البنية التحتية للمرور وظروف البنية التحتية الرقمية بشكل كبير.

وعلى وجه الخصوص، فإن إعادة تنظيم الوحدات الإدارية على كافة المستويات من شأنها أن تخلق مساحة جديدة للتنمية، وتعظيم الاختلافات المحتملة والفرص المتميزة والمزايا التنافسية لكل منطقة.

وافقت لجنة الحزب الحكومية على تقديم خطة إلى الجهات المختصة مفادها أنه بعد إعادة التنظيم، سيتم تقليص عدد الوحدات الإدارية على مستوى المحافظات بنحو 50%، وسيتم تقليص عدد الوحدات الإدارية على مستوى القاعدة بنحو 60-70% مقارنة بالوضع الحالي.

طلب رئيس الوزراء أن يُراعى في ترتيب الوحدات الإدارية، بالإضافة إلى معايير المساحة الطبيعية وحجم السكان، معايير التاريخ والتقاليد والثقافة والعرق والظروف الجغرافية ومستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية والبنية التحتية وما إلى ذلك. ويجب أن تكون تسمية الوحدات الإدارية على مستوى المحافظات قابلة للتوريث، ويجب أن يُراعي اختيار المراكز الإدارية السياسية العوامل التاريخية والجغرافية وارتباط البنية التحتية ومساحة التنمية والدفاع الوطني والأمن والتكامل.

سيُتيح دمج المقاطعات والمدن فرصًا كبيرة للتنمية الاقتصادية، ويستغل خصائص كل منطقة وخصوصياتها لدعم بعضها البعض. لكل مقاطعة ومدينة مزاياها الخاصة من حيث الموارد والثقافة والسياحة والصناعة، وعند دمجها، يُمكن للمقاطعات أن تُنسّق وتُكمّل بعضها البعض لتحقيق تنمية أشمل، مما يُسهم في خلق زخم تنموي مشترك للمنطقة بأكملها وللبلاد.

(فيتنام+)

المصدر: https://www.vietnamplus.vn/sap-nhap-cac-tinh-thanh-hanh-trinh-mo-loi-phat-trien-danh-thuc-tiem-nang-post1021655.vnp