العديد من السياسات المحددة لتطوير العلوم والتكنولوجيا في قانون رأس المال 2024

كينتيدوثي - يتضمن قانون رأس المال 2024 العديد من الآليات والسياسات المحددة والمتميزة لتحقيق هدف تطوير العلوم والتكنولوجيا.

تطبيق العلم والتكنولوجيا لتطوير العاصمة

يتضمن قانون العاصمة لعام ٢٠٢٤ أحكامًا محددةً ومتميزةً لتحقيق هدف تطوير العلوم والتكنولوجيا، حيث يُحدد مجالات العلوم والتكنولوجيا الرئيسية والسياسات التفضيلية. ويحدد القانون مجالات العلوم والتكنولوجيا الرئيسية في العاصمة (البند ١، المادة ٢٣)، ويُقدم حوافز لجذب وتعظيم إمكانات الخبراء والعلماء ومنظمات العلوم والتكنولوجيا المشاركة في رئاسة وتنفيذ المهام العلمية والتكنولوجية الرئيسية (البند ٢، المادة ٢٣)، وجذب الكفاءات من المواطنين الفيتناميين والأجانب للمشاركة في أنشطة العلوم والتكنولوجيا العامة (البند ١، المادة ١٦).

تطبيق حوافز ضريبية على الدخل على المنظمات والأفراد ذوي الأنشطة الإبداعية الناشئة في المجالات الرئيسية (البندان أ و ب، البند 3، المادة 43). حوافز استثمارية للمشاريع التي تستخدم أو تُطوّر التكنولوجيا المتقدمة والابتكار والمشاريع الإبداعية الناشئة (البندان د و هـ، البند 1، المادة 43)، مع إعطاء الأولوية بشكل خاص لجذب المستثمرين الاستراتيجيين للمشاريع والصناعات ومجالات العلوم والتكنولوجيا (البندان ب و ج، البند 1، المادة 42).

إلى جانب ذلك، اللوائح المتعلقة بالتدابير الرامية إلى إزالة العقبات في آلية إدارة العلوم: تطبيق أسلوب الاختيار أو التعيين المباشر للمهام العلمية والتكنولوجية الرئيسية في العاصمة، والمشاريع التجريبية على مستوى المدينة؛ تطبيق شكل تخصيص التمويل وفقا لنتائج ومنتجات المهام العلمية والتكنولوجية؛ آلية لنقل الأصول والنتائج والمنتجات المتكونة من المهام العلمية والتكنولوجية دون تعويض إلى المؤسسات والمنظمات العلمية والتكنولوجية ووكالات إدارة الدولة ووحدات الخدمة العامة إذا كانت تستوفي شروط القدرة على تطبيق وتطوير النتائج والمنتجات لخدمة إدارة العاصمة والتنمية الاجتماعية والاقتصادية؛ دعم جزء من ميزانية المدينة للمؤسسات والمنظمات العلمية والتكنولوجية لتشكيل مراكز البحث والتطوير والمختبرات، وتلقي نقل التكنولوجيا في مجالات العلوم والتكنولوجيا الرئيسية في العاصمة، وبالتالي تعزيز تطوير سوق العلوم والتكنولوجيا في العاصمة (البند 3، المادة 23).

يُسمح لمؤسسات التعليم العالي الحكومية، ومؤسسات التعليم المهني الحكومية، وغيرها من المؤسسات العلمية والتكنولوجية الحكومية في المدينة بإنشاء أو المشاركة في إنشاء مشاريع، والمساهمة برأس مال في مشاريع لتسويق نتائج البحث العلمي وتطوير التقنيات، وذلك بموجب حقوق الملكية الفكرية لتلك المؤسسات أو المنظمات. ويُسمح لموظفي الخدمة المدنية العاملين في مؤسسات التعليم العالي الحكومية، ومؤسسات التعليم المهني الحكومية، وغيرها من المؤسسات العلمية والتكنولوجية الحكومية في المدينة بالمساهمة برأس مال، والمشاركة في إدارة وتشغيل المشاريع التي تُنشئها أو تُشارك في إنشائها تلك المؤسسات أو المنظمات، بموافقة رئيسها (البند 4، المادة 23).

هذا حكم رائد في قانون رأس المال لعام 2024. يهدف هذا الحكم إلى إضفاء الطابع المؤسسي على القرار رقم 19-NQ/TW للجنة المركزية، وتشجيع العلماء والعاملين في الجامعات ومعاهد البحوث ومنظمات العلوم والتكنولوجيا في هانوي على الابتكار النشط، وتعزيز نتائج تنفيذ المهام العلمية والتكنولوجية في اتجاه عملي، والمشاركة في عملية تسويق المنتجات العلمية والتكنولوجية، وجلب القيمة الاقتصادية للمدارس والمعاهد نفسها لإعادة الاستثمار في تطوير العلوم والتكنولوجيا والتعليم والتدريب والقيمة الاقتصادية المشتركة للمجتمع بأسره.

تطبيق آلية الاختبار الخاضعة للرقابة

بالإضافة إلى ذلك، يُسمح لهانوي بتطبيق آلية اختبار مُتحكم بها: يُسمح لهانوي بتطبيق آلية اختبار مُتحكم بها للتقنيات والمنتجات والخدمات ونماذج الأعمال المبتكرة الجديدة في ظروف حقيقية ذات نطاق محدود، وتحت السيطرة الخاصة للوكالات الحكومية المختصة في عدد من المجالات القادرة على جلب قيمة وكفاءة اقتصادية واجتماعية عالية لم ينظمها القانون بعد، أو لم يسمح بتنفيذها بعد، أو لم تعد اللوائح الحالية للقانون مناسبة لخصائص وميزات التكنولوجيا والمنتجات والخدمات ونماذج الأعمال الجديدة لتعزيز رأس المال ليكون رائدًا في الابتكار (المادة 25).

زاوية من هانوي. تصوير: فام هونغ

تشمل أهم محتويات آلية الاختبار المُراقَب ما يلي: يجب على المنظمات والمؤسسات المُصرَّح لها بإجراء الاختبار المُراقَب استيفاء الشروط والوفاء الكامل بالمسؤوليات والالتزامات المنصوص عليها في القانون. وتحديدًا: يجب أن تكون التقنيات والمنتجات والخدمات ونماذج الأعمال المُقترحة للاختبار مُبتكرة وإبداعية، وأن يكون نطاق تطبيقها وتنفيذها في هانوي، مع إعطاء الأولوية للتقنيات والمنتجات والخدمات ونماذج الأعمال المُطبَّقة في نطاق مناطق التكنولوجيا الفائقة، والمركز الوطني للابتكار، ومركز الابتكار في المدينة (الفقرة أ، البند 3، المادة 25).

إن التقنيات والمنتجات والخدمات ونماذج الأعمال المقترحة للاختبار لها القدرة على جلب قيمة وكفاءة اقتصادية واجتماعية عالية، مع إعطاء الأولوية لصناعة التكنولوجيا الفائقة وقطاعات العلوم والتكنولوجيا الرئيسية في العاصمة؛ ولا تندرج ضمن مجالات الدفاع الوطني والأمن الوطني وتعديل الجينات البشرية وتحريرها؛ ولا تنتهك الأمن الوطني والنظام الاجتماعي والسلامة (النقطة ب، البند 3، المادة 25).

يجب على المنظمات والمؤسسات التي تقترح الاختبار أن يكون لديها خطة اختبار؛ وتلتزم بالمسؤولية عن سلامة المستخدمين والأطراف ذات الصلة؛ وتدابير التحكم في المخاطر؛ وآلية تسوية شكاوى المستخدمين؛ ونطاق وتدابير التعويض عن الأضرار؛ ويجب عليها تقديم المعلومات والوثائق التي تثبت القدرة وفقًا لخطة الاختبار المقترحة (النقطة ج، البند 3، المادة 25).

يتوافق نطاق الاختبار المقترح مع القدرة الرقابية لحكومة المدينة (الفقرة د، البند 3، المادة 25). كما ينص القانون بوضوح على أن الحد الأقصى لفترة الاختبار المُراقَب هو 3 سنوات، ويمكن تمديدها مرة واحدة لمدة لا تزيد عن 3 سنوات (البند 1، المادة 25).

ينص القانون على المبادئ المتعلقة بالسماح بإجراء الاختبارات الخاضعة للرقابة (البند 4، المادة 25)؛ والمحتويات الإلزامية التي يجب تضمينها في لوائح الاختبار المنفصلة لكل تقنية أو منتج أو خدمة أو نموذج أعمال كما تحدده لجنة الشعب بالمدينة (البند 8، المادة 25)؛ وسلطة ومسؤولية الوكالة التي توجه وتتحكم في عملية الاختبار (البند 7، المادة 25)؛ ومسؤوليات وحالات الإعفاء أو الاستبعاد من المسؤولية القانونية للمنظمات والمؤسسات والأفراد الذين يجرون الاختبارات وكذلك الوكالات والمسؤولين والموظفين المدنيين الذين يوجهون ويتحكمون بشكل مباشر في الاختبار (النقطة د، البند 4، المادة 25).

كما يُفصّل القانون سلطة ومسؤولية مجلس الشعب في المدينة في إصدار مؤسسات لتحديد معايير وشروط الاختيار وترتيب وإجراءات السماح بالتجارب المُراقَبة وتعديلها وتمديدها وإنهائها (البند 9، المادة 25)؛ ومسؤولية وسلطة لجنة الشعب في المدينة في السماح بإجراء التجارب وتنظيم التوجيه والتحكم فيها (البند 6، المادة 25). ومن الأحكام الخاصة والمتميزة في القانون السماح لمجلس الشعب في المدينة بتحديد نطاق الإعفاء من تطبيق الأحكام القانونية لكل مشروع تجربة مُحدد وفقًا لمتطلبات وأغراض التجربة بناءً على طلب لجنة الشعب في المدينة بناءً على تقييم مستوى المخاطر والقدرة على التحكم (البند 5، المادة 25).

ينص القانون على مسؤولية الحكومة، بناءً على تقرير لجنة الشعب بالمدينة، في تنظيم مراجعة وتقييم نتائج وفعالية محتويات الاختبار الخاضعة للرقابة لتقرر وفقًا لسلطتها أو الرفع إلى السلطة المختصة للبت في إصدار قوانين جديدة ومعدلة ومكملة بشأن المجالات والمحتويات ذات الصلة كأساس للتطبيق الرسمي للتكنولوجيات والمنتجات والخدمات ونماذج الأعمال المختبرة (البند 10، المادة 25).

بالإضافة إلى ذلك، تقوم مدينة هانوي بتجربة إنشاء صندوق رأس مال استثماري باستخدام ميزانية الدولة: صندوق رأس المال الاستثماري لاستثمار رأس المال في الشركات ذات التكنولوجيا الفائقة، ومؤسسات العلوم والتكنولوجيا، والشركات الناشئة الإبداعية في المجالات الرئيسية للعلوم والتكنولوجيا في العاصمة لدعم الابتكار وتسويق المنتجات العلمية والتكنولوجية.

يُخصَّص لصندوق رأس المال المُخاطر رأس مالٌ مُؤسَّس من ميزانية المدينة، ويُسمَح له بتلقي التمويل وتعبئة مصادر رأس المال القانونية الأخرى وفقًا لأحكام القانون. تُدار موارد رأس مال صندوق رأس المال المُخاطر وتُستخدَم وفقًا لمبادئ السوق، مع مراعاة احتمالية المخاطرة، وضمان الدعاية والشفافية والكفاءة، ومنع خسارة رأس المال وإهداره (البند 1، المادة 36).

ينص القانون على أن تقوم لجنة الشعب بالمدينة بإعداد مشروع لإنشاء صندوق استثمار مغامر وتقديمه إلى مجلس الشعب بالمدينة للموافقة عليه، مع تحديد واضح للشكل التنظيمي لعمل الصندوق؛ وفترة عمل الصندوق؛ ومستوى دعم رأس المال المستأجر من ميزانية المدينة؛ وطرق الاستثمار، وأهداف التعاون، والمستفيدين من رأس المال الاستثماري؛ وآليات تقييم المخاطر والسيطرة عليها، ومسؤوليات الهيئات والمنظمات والأفراد في إدارة وتشغيل صندوق استثمار المغامر بالمدينة (البند 2، المادة 36).

يُقرّ مجلس الشعب بالمدينة المشروع، ويُنظّم تنظيم وآلية عمل صندوق رأس المال المُخاطر، ومسؤوليات التفتيش والإشراف وإعداد تقارير نتائج التنفيذ. ويُقرّر مجلس الشعب بالمدينة إنشاء الصندوق، ويُصدر النظام الأساسي ولوائح الاستثمار الخاصة به (البند 3، المادة 36).

تعزيز الموقف التنافسي وقيادة اتجاهات التنمية الإقليمية

تُعد هانوي موطنًا لأكثر من 70% من المؤسسات العلمية والتكنولوجية والجامعات ومعاهد البحث في البلاد، بالإضافة إلى أكثر من 80% من المختبرات والعديد من الخبراء البارزين. كما تُمثل نقطة الوصل بين مراكز الأبحاث المحلية والأجنبية. ومع ذلك، لم تُستغل هذه الميزة على أكمل وجه لسنوات عديدة.

وفقًا لرئيس اتحاد هانوي لمنظمات الصداقة، نغوين نغوك كي، فقد وفّر قانون العاصمة لعام ٢٠٢٤ حلولاً محددة لخلق بيئة مواتية للابتكار والعلوم والتكنولوجيا. ومن بين هذه الإنجازات المادة ٢٥، التي تسمح باختبار التقنيات والمنتجات ونماذج الأعمال الجديدة تحت رقابة خاصة من الجهات الحكومية. تُعدّ هذه آلية اختبار مُراقبة، تُساعد الشركات والمؤسسات على تطبيق أفكارها المبتكرة لمدة أقصاها ٣ سنوات، ولا تُمدّد إلا مرة واحدة لمدة لا تزيد عن ٣ سنوات.

علاوةً على ذلك، ينص القانون على مجالات علمية وتكنولوجية رئيسية ستركز هانوي على تطويرها، بما في ذلك تكنولوجيا المعلومات والاتصالات، والتكنولوجيا الحيوية، والمواد الجديدة، والأتمتة، وحلول التكنولوجيا البيئية للحد من انبعاثات الكربون والتصدي لتغير المناخ. وستحصل الشركات العاملة في هذه المجالات على دعم من ميزانية المدينة يشمل الآلات والمعدات والحوافز المالية، على غرار الشركات ذات التكنولوجيا العالية.

على وجه الخصوص، يُتيح القانون أيضًا فرصًا للجامعات ومؤسسات التدريب المهني والمنظمات العلمية العامة لإنشاء مشاريع أو المساهمة برأس مال فيها لتسويق نتائج أبحاثها. وهذا يُسهم في ربط البحث بالممارسة، ويعزز تطبيق العلم في الحياة والتنمية الاقتصادية.

لا يهدف قانون رأس المال لعام ٢٠٢٤ إلى تطوير العلوم والتكنولوجيا فحسب، بل يُلهم أيضًا الشركات الناشئة الإبداعية. سيتم دعم الشركات الناشئة العاملة في مجال العلوم والتكنولوجيا من خلال تكاليف الاحتضان، واختيار المشاريع، وتوظيف الخبراء. هذا لا يشجع الشركات المحلية فحسب، بل يجذب أيضًا المستثمرين الدوليين إلى هانوي.

مع ريادة هانوي في مجال الابتكار، ستصبح المدينة وجهةً جاذبةً لصناديق الاستثمار الأجنبية وشركات التكنولوجيا. ويتماشى ذلك مع روح القرار رقم 15-NQ/TW الصادر عن المكتب السياسي، والذي يحدد مسار تنمية هانوي حتى عام 2030، مع رؤيةٍ تمتد حتى عام 2045. وستساعد الريادة في مجال العلوم والتكنولوجيا العاصمة على تعزيز مكانتها التنافسية وقيادة اتجاهات التنمية الإقليمية.

في غضون ذلك، صرّح فان شوان دونغ، عضو الجمعية الوطنية ورئيس اتحاد جمعيات العلوم والتكنولوجيا في فيتنام، بأن قانون العاصمة 2024 يتضمن العديد من المواضيع المهمة والمحددة، لا سيما سياسات تطوير العلوم والتكنولوجيا. ومن أجل تطوير متزامن لمجالات العلوم والتكنولوجيا، يُولي القانون الأولوية للموارد الاستثمارية لجعل العاصمة مركزًا رائدًا للابتكار والتحول الرقمي والبحث والتطوير ونقل التكنولوجيا في البلاد والمنطقة؛ إذ تتوفر آليات تحفيزية عديدة، تُهيئ الظروف المناسبة لتطوير العلوم والتكنولوجيا.

على وجه التحديد، تتلقى منظمات العلوم والتكنولوجيا دعمًا من ميزانية المدينة لشراء وتشغيل الآلات والمعدات اللازمة لأداء مهامها. ولا يخضع دخل تنفيذ المهام العلمية والتكنولوجية الرئيسية في العاصمة لضريبة الدخل الشخصي. ويُسمح للشركات ومنظمات العلوم والتكنولوجيا والهيئات الإدارية الحكومية ووحدات الخدمة العامة بتلقي تحويلات دون تعويض عن الأصول والنتائج والمنتجات الناتجة عن مهام العلوم والتكنولوجيا باستخدام ميزانية المدينة.

يتم دعم الشركات والمنظمات العلمية والتكنولوجية العاملة في المدينة جزئيًا من ميزانية المدينة لإنشاء مراكز البحث والتطوير والمختبرات وتلقي نقل التكنولوجيا في المجالات العلمية والتكنولوجية الرئيسية في العاصمة.

أكد فان شوان دونغ، عضو الجمعية الوطنية، أن "قانون العاصمة لعام ٢٠٢٤ يوفر آليات تفضيلية لمنظمات العلوم والتكنولوجيا، وخاصةً لمثقفي العاصمة، بما يُتيح لهم فرص التطور والمساهمة في بناء العاصمة والبلاد. ولذلك، فإن إقرار القانون المُعدَّل يكتسب أهمية بالغة".

المصدر: https://kinhtedothi.vn/nhieu-chinh-sach-dac-thu-phat-trien-khoa-hoc-cong-nghe-trong-luat-thu-do-2024.html