وينص القرار رقم 71 على تنظيمات أكثر تفصيلا بشأن مجالس الجامعات واستقلاليتها.

تحويل روح القرار إلى عمل متسق في جميع أنحاء النظام

من خلال دراسة القرار رقم 71-NQ/TW بشأن الإنجازات في تطوير التعليم والتدريب (القرار 71)، قام الأستاذ الدكتور نجوين كوي ثانه - مدير جامعة التعليم (جامعة فيتنام الوطنية، هانوي) - بتحليل أنه منذ قانون التعليم العالي لعام 2018، تم تحديد مجلس المدرسة باعتباره أعلى سلطة، ومن المتوقع أن يحقق حوكمة حديثة ويقلل من تركيز السلطة على المدير.

مع ذلك، لا تتوافق هذه الآلية مع هيكل القيادة في المدارس الحكومية. هناك حالات تقرر فيها لجنة الحزب القيام بشيء ما، لكن مجلس المدرسة يصوت برفضه.

النتيجة هي إطالة دورة اتخاذ القرار: مجلس الإدارة - لجنة الحزب - مجلس المدرسة - ثم العودة إلى مجلس الإدارة. قد تستغرق معالجة القرار عدة أشهر. هذا لا يؤدي فقط إلى تأخير العمليات، بل يُقوّض أيضًا الدور القيادي للحزب، وخاصةً في المدارس الحكومية.

وبحسب البروفيسور نجوين كوي ثانه، فإن الحل المقترح هذه المرة في القرار ليس العودة إلى النموذج القديم، بل التحديث: حيث تم نقل السكرتير والمدير بسلطة محددة، وبعض الوظائف التي كانت تنتمي إلى مجلس المدرسة إلى لجنة الحزب، وتحويل دور القيادة من "السياسة العامة" إلى توجيه كل قرار عن كثب: "هذه المرة سيتم تحديث وظائف لجنة الحزب، وتوجيهها بشكل أكثر تحديدًا وعمقًا".

وقال إن التغييرات في هيكل الحكم ليست سوى الخطوة الأولى، ولكي يعمل بسلاسة، يجب أن يكون هناك أساس قانوني متوافق: "سيتعين تعديل القوانين الثلاثة - قانون التعليم، وقانون التعليم العالي، وقانون التعليم المهني".

يجب تحديث لوائح مجالس المدارس، ودور لجنة الحزب، وآلية الاستقلالية، وتخصيص الميزانية بشكل واضح، لضمان تنفيذ القرار بشكل متزامن. هذه خطوة ضرورية نحو "التقنين"، وتحويل روح القرار إلى إجراءات متسقة في جميع أنحاء النظام.

الأستاذ الدكتور نجوين كوي ثانه - مدير جامعة التربية (جامعة فيتنام الوطنية، هانوي ). الصورة: الإنترنت.

القرار 71 يفتح آفاقاً لتقنين أساليب تخصيص الميزانية

ومن هذا المنطلق، يرى البروفيسور نجوين كوي ثانه أنه من الضروري الاستمرار في مناقشة قضية الحكم الذاتي، لأن آلية الحكم الذاتي لا يمكنها أن تعمل بشكل فعال إلا عندما يتم تحديد إطار الحوكمة بوضوح.

لطالما كان مفهوم استقلالية الجامعات مصطلحًا شائعًا منذ عقد من الزمان، ولكن وفقًا لرئيس جامعة التربية، فإن المفهوم الحالي يُثير إشكاليات منذ البداية. فجوهر الاستقلالية لا يكمن في "تقليص" الميزانية، بل في تغيير طريقة تخصيصها. فبدلًا من التقديرات السنوية، يتعين على الدولة توفير حزمة مالية مستقرة لمدة 3-5 سنوات. وفي هذا الإطار، تتمتع الجامعات بحرية تحديد كيفية إنفاقها على الموظفين والاستثمار والأنشطة الأكاديمية، شريطة وجود آلية مساءلة شفافة.

كان نهج المرحلة السابقة يهدف إلى تحويل الاستقلالية إلى "رعاية ذاتية"، مما أدى إلى خارطة طريق لتخفيضات تدريجية في الميزانية - كل عام بنسبة 10%، حتى عام 2026، مع وقفها تمامًا. دفع هذا المدارس إلى دوامة من زيادة الرسوم الدراسية، وفتح المزيد من البرامج عالية الجودة لتحقيق التوازن بين الإيرادات والنفقات. إن اتجاه زيادة الرسوم الدراسية بسرعة وبقوة أمر لا مفر منه. لكنه سيء للغاية في التعليم. فهو يخلق عدم مساواة، ويثقل كاهل الآباء، وتضطر العديد من العائلات إلى الكفاح لدفع تكاليف الدراسة الجامعية لأبنائها.

ليس هذا فحسب، بل واجهت آلية "ترتيب" التدريب - التي كان من المتوقع أن تكون الحل - العديد من المشاكل. واستشهد البروفيسور ثانه بالمرسوم الحكومي رقم 116/2020/ND-CP "لائحة سياسات دعم الرسوم الدراسية ونفقات المعيشة لطلاب التعليم"، حيث امتنعت العديد من المقاطعات والمدن عن توقيع هذه اللوائح خشيةً من المسؤولية القانونية، خاصةً مع عدم ظهور "المنتج" إلا بعد أربع سنوات.

النتيجة هي أهداف تدريب منخفضة، ونقص محلي في المعلمين، ودفع المعايير التربوية إلى الارتفاع، "يستغرق الأمر أربع سنوات لإطلاق منتج، ولا أحد يجرؤ على توقيع عقد بقيمة مائة مليار دولار بل يجب أن ينتظر أربع سنوات للقبول".

وفقاً للبروفيسور ثانه، يُتيح القرار 71 فرصاً لتقنين آلية تخصيص الميزانية، وتحويل الاستقلالية إلى "استقلالية مضمونة". لا تزال الدولة تستثمر، ولكن وفقاً لآلية توزيع موحدة وشفافة، مما يُقلل من المخاطر على المحليات. للمدارس الحق في اتخاذ القرارات في حدود الميزانية المخصصة، مع تشجيع تنويع مصادر الدخل (التعاون الدولي، والبحث، والخدمات) بدلاً من الاعتماد كلياً على الرسوم الدراسية. تُعدّل الرسوم الدراسية وفقاً لخطة عمل، مما يُجنّب "صدمة الأسعار" ويُقلل من عدم المساواة.

إذا لم تكن هناك ميزانية مستقرة، ستُجبر المدارس على دفع رسوم دراسية - والنتيجة الحتمية هي زيادتها. لا سبيل آخر، كما أكد البروفيسور ثانه، مشيرًا إلى أن ذلك سيُحدث أثرين إيجابيين: وقف زيادة الرسوم الدراسية، وتخفيف الضغوط الاجتماعية، وضمان تكافؤ فرص التعلم؛ وفي الوقت نفسه، مساعدة المدارس على ترسيخ استراتيجياتها التنموية، والتركيز على تحسين الجودة بدلًا من السعي وراء زيادة معدلات الالتحاق لتحقيق إيرادات أكبر.

تُعتبر القضايا المالية "الأساس" الذي يُحدد سلامة النظام بأكمله. وقد أشار البروفيسور ثانه إلى حقيقة مُقلقة: تبلغ ميزانية الدولة للتعليم العالي حاليًا حوالي 10,000 مليار دونج فقط، وهو انخفاض حاد مُقارنةً بـ 17-18 تريليون دونج في السنوات السابقة، بينما وصل عدد الطلاب إلى ما يقارب مليوني طالب، في حين كان متوسط الإنفاق السنوي على كل طالب آنذاك يتراوح بين 13 و14 مليون دونج فقط، وهو بالفعل أقل من مُعظم دول المنطقة.

ينص القرار 71 بوضوح على: لا مزيد من التخفيضات، بل زيادة في الميزانية. والأهم من ذلك، يُقدم القرار نقطة جديدة يعتبرها البروفيسور ثانه "خطوةً للأمام": إنشاء صندوق وطني للمنح الدراسية. سيجمع هذا الصندوق جميع موارد المنح الدراسية ودعم الطلاب في آلية مستقلة وشفافة، منفصلة تمامًا عن الرسوم الدراسية.

يجب أن تكون للمنح الدراسية أموال خاصة بها، منفصلة عن الرسوم الدراسية. يدفع الأطفال المال للدراسة، لا لاستخدامه كمنح دراسية للآخرين. هذا يُنهي الوضع القائم منذ زمن طويل، حيث تُجبر المدارس على إنفاق 8% من رسوم الدراسة لغالبية الطلاب لدفع رسوم عدد قليل منهم - وهي مشكلة أشار إليها البروفيسور نجوين كوي ثانه مرارًا.

أكد البروفيسور نجوين كوي ثانه على أهمية إعادة هيكلة النظام الجامعي: دمج الوحدات الصغيرة، وتقليل التداخلات لتركيز الموارد. لكنه حذّر أيضًا من استحالة "تقليص أعداد الموظفين" في التعليم آليًا: ففريق حملة الدكتوراه والأساتذة المساعدين هم كفاءات تدربت لسنوات طويلة، وإذا تم تقليص أعدادهم، ستنخفض الجودة فورًا.

المصدر: https://giaoducthoidai.vn/nghi-quyet-71-quy-dinh-ro-hon-ve-hoi-dong-truong-va-tu-chu-dai-hoc-post747963.html