المساهمة في إتقان الممر القانوني للتعاون بين القطاعين العام والخاص في مجال الابتكار

(Chinhphu.vn) - يحظى مشروع مرسوم الشراكة بين القطاعين العام والخاص في مجالات العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي، الذي أعدته وزارة المالية، باهتمام كبير. ومن المتوقع أن يُمثل هذا المرسوم أداة قانونية مهمة لتعزيز الابتكار في نماذج النمو والتنمية المستدامة.

وزير المالية نجوين فان ثانج يتحدث في المؤتمر - الصورة: VGP/HT

الشراكة بين القطاعين العام والخاص: قوة دافعة جديدة للابتكار

في 21 يونيو/حزيران، عقدت وزارة المالية مؤتمرًا لجمع الآراء حول مشروع المرسوم المنظم لآلية الشراكة بين القطاعين العام والخاص في مجالات العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي. وأكد الوزير نجوين فان ثانغ: "هذه مهمة سياسية بالغة الأهمية، تهدف إلى تحقيق التوجهات الرئيسية الواردة في القرار رقم 57 للمكتب السياسي".

وفقًا لوزير المالية، على الرغم من وجود قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص، إلا أنه لا توجد أسس كافية لتطبيق هذا النموذج بفعالية في مجال العلوم والتكنولوجيا. والأسباب الرئيسية لذلك هي نقص الآليات المرنة، وتعقيد الإجراءات، ونقص الحوافز المناسبة، والأهم من ذلك، عدم ترسيخ ثقة المستثمرين من القطاع الخاص.

يُوسّع هذا المشروع تعريف الشراكة بين القطاعين العام والخاص، ويضيف أشكالاً جديدة تتجاوز قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص، ويضيف حوافز أفضل ولامركزية قوية لضمان المرونة والملاءمة لظروف محددة. كما يُوسّع نطاق اختيار المستثمرين بأشكال مثل التعيين، والمناقصة المفتوحة، والتفاوض التنافسي، والاختيار في حالات خاصة.

يُشار إلى أن المشروع يُشدد أيضًا على آلية تقاسم المخاطر. فعلى سبيل المثال، خلال السنوات الثلاث الأولى من التشغيل، إذا انخفض دخل المستثمر عن الخطة المالية المُعتمدة، تُعوّض الدولة الفرق بنسبة 100%. أما إذا انخفض الدخل عن 50%، فيحق للمستثمر فسخ العقد، وتتحمل الدولة جميع التكاليف المُستثمرة.

إزالة الاختناقات المؤسسية، وفتح تدفقات الاستثمار الخاص

وفقًا للسيد فام ثي هونغ، نائب مدير إدارة المناقصات (وزارة المالية)، فإنّ أحد البنود الجديدة في مشروع القانون هو السماح باستخدام الأصول العامة للمشاريع المشتركة والجمعيات، وفي الوقت نفسه، لامركزية سلطة الموافقة لوحدات الخدمة العامة بدلاً من الوزير أو رئيس اللجنة الشعبية الإقليمية كما هو الحال حاليًا. ويهدف هذا إلى اختصار الوقت وتبسيط الإجراءات وتعزيز روح المبادرة.

فيما يتعلق بالموارد المالية، فبالإضافة إلى ميزانية الدولة وصناديق العلوم والتكنولوجيا، ينص مشروع القانون بوضوح على آلية تمويل البحوث، ويشجع على مساهمة المنظمات والأفراد والشركات الخاصة. كما يمكن للمنظمات الدولية، مثل البنك الدولي وبنك التنمية الآسيوي، المشاركة في التمويل المشترك لمشاريع البحث والابتكار ذات الإمكانات التجارية العالية.

على وجه الخصوص، يُعد نموذج التعاون الثلاثي بين الدولة والمدارس والشركات من أبرز ملامحه. وبناءً عليه، تتولى الدولة دور التنسيق الاستراتيجي وتضمن حقوق الملكية الفكرية؛ حيث تُجري المؤسسات التعليمية ومعاهد البحث العلمي البحوث، بينما تُوفر الشركات التمويل والموارد البشرية والبيانات.

باختصار، حدّد ممثل وزارة المالية أربعة توجهات رئيسية لتطوير المرسوم. أولًا، توسيع وتكميل أشكال أخرى من الشراكة بين القطاعين العام والخاص، بالإضافة إلى تلك المنصوص عليها في قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص وقانون إدارة واستخدام الأصول العامة. كما يُوجّه المرسوم، لكل شكل من أشكال التعاون، مجموعات المنتجات والخدمات المناسبة والجهات المنفذة لتهيئة الظروف المواتية للتطبيق.

ثانياً، تحديد آليات وسياسات الحوافز والدعم والضمانات للاستثمارات المتميزة.

ثالثا، اللامركزية القوية، وتبسيط العمليات إلى أقصى حد، وتقصير الإجراءات، وتبسيط المحتوى بما يتناسب مع خصائص العلم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي، وخلق الظروف للتنفيذ السريع والمرن والفعال.

رابعا، تحديد مسؤوليات هيئات إدارة الدولة والمنظمات المضيفة والمستثمرين بشكل واضح: ضمان الشفافية والكفاءة والسيطرة على المخاطر في التنفيذ.

مؤتمر لجمع الآراء حول مشروع المرسوم المنظم لآلية الشراكة بين القطاعين العام والخاص في مجالات العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي - الصورة: VGP/HT

خلال المؤتمر، اتفق ممثلو العديد من الوزارات والشركات الكبرى، مثل فيتيل، وVNPT، وFPT، وCMC، وVingroup، بشكل عام على أهداف المرسوم. وأكدت جميع الآراء على ضرورة إزالة العوائق القانونية في إدارة الأصول العامة، وخاصةً الأصول العلمية والتكنولوجية، التي يصعب تقييمها.

رغم اتفاقهم على السياسة، أشار العديد من المندوبين بصراحة إلى التحديات الرئيسية في التنفيذ. ومن أكبر هذه التحديات تقييم الأصول العلمية والتكنولوجية، التي تتضمن العديد من العناصر غير الملموسة، مثل الاختراعات ونتائج الأبحاث والتقنيات الأساسية.

هناك حالات تسعير خاطئة قد تؤدي إلى عواقب وخيمة، سواءً من الناحية القانونية أو من حيث الثقة الاجتماعية. لذا، تُعدّ الشفافية وتوحيد أساليب التقييم شرطين أساسيين.

بالإضافة إلى ذلك، اقترح العديد من المندوبين نماذج مرنة، مثل: استئجار الدولة للبنية التحتية البحثية التي يستثمرها القطاع الخاص؛ أو استثمار الدولة في العمليات وتأجيرها للشركات. كما أن نماذج معاهد البحث المختلطة، حيث تستثمر الشركات وتمول الدولة مهام البحث، تحظى بتقدير كبير لفعاليتها العملية.

وطلب الوزير نجوين فان ثانج من إدارة إدارة العطاءات استيعاب أقصى قدر ممكن من آراء جميع الأطراف لضمان الجدوى والشفافية والتوافق مع القوانين مثل قانون الميزانية وقانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص وقانون العلوم والتكنولوجيا وقانون التكنولوجيا الرقمية وما إلى ذلك.

تُعتبر وزارة المالية هذه المهمة بالغة الأهمية والعاجلة، مما يُبرز مسؤوليتها السياسية في تطبيق توجيهات الحزب بشأن ابتكار نماذج النمو، وإصلاح الآليات المالية، وتحويل العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي بسرعة إلى قوى دافعة حقيقية للنمو الاقتصادي والتنمية المستدامة للبلاد. وقد وجهت اللجنة التوجيهية المركزية والأمين العام بالتطوير العاجل لهذا المرسوم لإنشاء ممر قانوني واضح، يُعزز التعاون بين الدولة والشركات ومراكز البحوث. وتُعدّ هذه خطوة مهمة لإزالة القيود المتبقية في العلاقة بين الدولة والشركات في هذا المجال، كما أكد الوزير نجوين فان ثانغ.

السيد مينه

المصدر: https://baochinhphu.vn/gop-y-hoan-thien-hanh-lang-phap-ly-cho-hop-tac-ppp-trong-doi-moi-sang-tao-102250621184904362.htm