إن تفويض العمل، وليس السلطة، سيؤدي إلى التهرب من المسؤولية.

عرض الجلسة

في 13 فبراير، عقدت الجمعية الوطنية مناقشة جماعية، شملت مشروع قانون تنظيم الحكم المحلي (المُعدَّل). بالإضافة إلى مساهمات محددة في كل بند، ركز المندوبون على تحليل الحاجة إلى تعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات، مع التأكيد على ضرورة الجمع بين توزيع المهام والتمكين لتجنب التهرب من المسؤولية وتأخير سير العمل.

إزالة "الاختناقات" المؤسسية

وعلق المندوب هوانغ فان كوونغ (وفد هانوي ) بأن اللامركزية وتفويض السلطات في مشروع قانون تنظيم الحكومة (المعدل) هي إحدى الآليات الرئيسية لحل "الاختناقات" المؤسسية القائمة.

في غياب اللامركزية وتفويض الصلاحيات، عندما لا تكون اللوائح التنفيذية مناسبة، ستضطر المستويات التنفيذية إلى استشارة رؤسائها باستمرار، مما يؤدي إلى حالة من الانتظار. ويعود ذلك إلى آلية إدارة السلوك، التي تعني أن القانون ينص على إجراءات مفصلة، ​​ويجب على المستوى التنفيذي الالتزام بها تلقائيًا، كما قال السيد كونغ.

"لذلك فإن إسناد العمل دون منح السلطة لتنفيذه سيؤدي إلى الانتظار والاعتماد وحتى الدفع والاضطرار إلى السؤال"، أكد المندوب هوانغ فان كونغ واقترح أنه عند اللامركزية، أي إسناد العمل، من الضروري منح السلطة لتنفيذ تلك المهام.

ولحل هذه المشكلة، ذكر المندوب كوونغ توجيهات الأمين العام تو لام : "لا يمكن للقانون أن يحدد بالتفصيل كل طريقة، بل ينص فقط على قضايا المبادئ والمتطلبات. وانطلاقًا من هذه المبادئ والمتطلبات، سيتم منح السلطة للمستويات المحلية، وهي المستويات التي تنفذ مباشرة".

متفقةً مع هذا الرأي، قالت المندوبة تران ثي نهي ها (وفد هانوي) إن من أوجه القصور والقيود التي أُشير إليها في عملية التلخيص مسألة المسؤوليات واللامركزية وتفويض الصلاحيات، وهي مسائل غير متسقة وغير معقولة. وعلقت السيدة ها قائلةً: "هناك جهات تُختلق الأعذار وتُدير الأمور نيابةً عنها، وهناك جهات تُفوِّت الفرص ولا تُستثمر بالشكل المناسب".

أكدت السيدة ها أن تعزيز اللامركزية وتعزيز مسؤولية الوزارات والفروع والمحليات سياسةٌ يوليها الحزب والدولة اهتمامًا خاصًا. وقد وجّه الأمين العام شعار "المحلية تقرر، والمحلية تنفذ، والمحلية تتحمل المسؤولية" في العديد من المؤتمرات المهمة.

وقالت السيدة ها "لقد تم تحديد محتوى اللامركزية وتفويض السلطات في قانون تنظيم الحكم المحلي، والذي تم استكماله الآن في مشروع قانون تنظيم الحكومة (المعدل)، مما يدل على تصميم الحكومة على هذه القضية".

تحدثت المندوبة تران ثي نهي ها (وفد هانوي) في جلسة المناقشة الجماعية في 13 فبراير.

وأكدت السيدة ها أن قانون تنظيم الحكم المحلي ينص على أن اللامركزية يجب أن ينص عليها القانون، في حين أن اللامركزية منصوص عليها في الوثائق القانونية (مثل المراسيم والتعميمات وغيرها)، وقالت إن اللامركزية هي مظهر من مظاهر السلطة بين مستويات الحكم المحلي، لذلك من الضروري أن نكون أكثر وضوحًا بشأن شروط ممارسة السلطة حتى يمكن ممارسة الصلاحيات الموكلة بشكل فعال.

وفقًا للسيدة ها، فإن اللامركزية مسألة فردية، لذا في كثير من الحالات، لا بد من تطبيق لوائح إضافية لضمان الصلاحيات، وفي الوقت نفسه، من السهل مواجهة مشاكل، لا سيما فيما يتعلق بتخصيص الميزانية لتنفيذ مهام الحكومة اللامركزية على المحليات. لذلك، تُعد اللوائح ضرورية لتعزيز اللامركزية.

"بالنظر إلى المحتوى الذي يمكن لامركزيته، يجب علينا أن نجعله لامركزيًا بموجب القانون"، أوصت المندوبة تران ثي ني ها.

في غضون ذلك، قال المندوب لي كوان (وفد هانوي) إنه إذا لم يتم تبسيط هيكل إدارة الدولة وجعله فعالاً، ولم يتم خفض التكاليف ولم يتم ابتكار أساليب الإدارة، فستظهر "اختناقات" مؤسسية، مما يجعل من المستحيل إطلاق الموارد ويجعل من الصعب على البلاد أن تتطور.

وأكد المندوب كوان أنه "لذلك، من الضروري التركيز على تبسيط وإعادة تنظيم الجهاز، ولكن الأهم من ذلك، من الضروري التركيز على ابتكار جهاز إدارة الدولة والتركيز بشكل أكبر على حل الاختناقات المؤسسية".

ضمان آليات الرصد والتنفيذ

وبالإضافة إلى المناقشات حول السياسات العامة، قدم المندوبون أيضًا العديد من التعليقات المحددة على كل بند في مشروع القانون بشأن قضايا مثل الهيكل التنظيمي وآلية الرصد وفعالية التنفيذ.

قال المندوب ها فوك ثانغ (وفد مدينة هو تشي منه) إن قانون تنظيم الحكم المحلي قانون أساسي يحكم الهياكل التنظيمية المحلية. ومع تطبيق الثورة في تبسيط الجهاز، لا بد من إصدار قوانين جديدة تُحدث نقلة نوعية في مؤسسات الإدارة، بدلاً من الاكتفاء بالتعديلات.

واقترح السيد تانغ أن تقوم وكالة الصياغة بفصل اللوائح المتعلقة بالحكومة الحضرية إلى قانون إدارة وتنمية المناطق الحضرية الخاصة وقانون تنظيم الحكومة المحلية، بحيث يكون بمثابة "قانون إطاري" يحدد المبادئ الخاصة بتنظيم وتشغيل الحكومات المحلية على مستوى البلاد.

وأوضح السيد ثانج أن "القانون الإطاري يساعد على إنشاء منصة مشتركة لضمان الاتساق والتنسيق بين مستويات الحكومة، والتي يمكن من خلالها للمحليات تطوير وتطبيق لوائح محددة لتناسب خصائصها الخاصة".

وقال النائب ها فوك ثانغ إن قانون تنظيم الحكومة المحلية هو قانون أساسي يحكم الهياكل التنظيمية المحلية.

اقترح النائب ها فوك ثانغ أيضًا توضيح مفاهيم "اللامركزية" و"التفويض" و"التفويض" لتوضيح الفروق بين هذه الأشكال، ولضمان الشفافية وسهولة التنفيذ. كما اقترح تحديد أنواع المهام التي يمكن تفويضها وتلك التي لا يمكن تفويضها في مشروع القانون، أو تكليف الحكومة بتقديم إرشادات في مرسوم، وذلك لتجنب إساءة استخدام السلطة.

بالإضافة إلى ذلك، أكد المندوب ثانغ على أهمية آلية مراقبة الصلاحيات وضبطها، واقترح فرض عقوبات على المخالفات في أداء المهام المفوضة. وينص القانون بوضوح على مسؤوليات كلٍّ من المُفوِّض والمُفوَّض إليه في حال وجود مخالفات.

وقال السيد تانج "من الضروري تعزيز الرقابة وتقييم فعالية التفويض من خلال تنظيم التقارير الدورية حول تنفيذ المهام المصرح بها، وإضافة آلية لإلغاء التفويض إذا لم تعمل الوحدة بشكل فعال".

وبالإضافة إلى ذلك، قال المندوب داو هونغ فان (وفد هونغ ين) إنه يتفق بشدة مع مواصلة تنفيذ إدارة مجلس الشعب على جميع مستويات الحكومة المحلية، وخاصة على مستوى البلدية.

أكد السيد فان أن الحفاظ على مجلس الشعب على مستوى البلدية سيضمن الديمقراطية والموضوعية في أداء المهام. كما وافق على مواصلة العمل على تعزيز روح المبادرة والمسؤولية لدى رؤساء اللجان الشعبية على جميع المستويات.

"وعندما تتزايد عملية توزيع المسؤوليات وتزداد اللامركزية في السلطة، فإنه من أجل تنفيذ المهام بسرعة وفعالية، يتعين على القادة أن يتحملوا مسؤولية أكبر وأن يتمتعوا أيضًا بسلطة أكبر"، كما حلل السيد فان، مشيرًا إلى أن السلطة يجب أن ترتبط بالمسؤولية وأنه يجب تعزيز التفتيش والإشراف لضمان عدم إساءة استخدام السلطة.

وفيما يتعلق بقضية الحوار مع الشعب، قال النائب فان إن جمع آراء الناس يجب أن يتم بشكل مباشر.

وأضاف السيد فان: "بالإضافة إلى المؤتمرات الحضورية، يمكننا تنظيم مؤتمرات عبر الإنترنت أو افتراضية لجمع الآراء حول القضايا ذات الاهتمام العام".

أعرب النائب نجو دونج هاي (وفد ثاي بينه) عن ارتياحه للزيادة القوية التي حققها القانون في مجال اللامركزية وتفويض السلطة وتفويض السلطة إلى جميع مستويات الحكومة، وقال إنه إذا لم نتعمق في دلالات هذه المفاهيم، فلن تكون هناك لوائح واضحة وكاملة حقًا، وعندما يتعلق الأمر بالتنفيذ، ستكون هناك مشاكل أو لن يتم ضمانها بشكل صارم.

وأشار السيد هاي إلى أن سلطة أي منظمة لها نوعان: سلطة ذاتية وسلطة مفوضة.

إذا فهمنا التسلسل الهرمي، فإن اللامركزية هي الأعلى. لذلك، عندما تكون جهة ما لامركزية، فإنها تتمتع بسلطة شبه كاملة. وبما أن السلطة تُسند من مستوى أعلى، فإن الشخص اللامركزي مسؤول فقط عن إعداد التقارير وتقديمها للتفتيش والإشراف، كما قال السيد هاي.

بناءً على وجهة النظر المذكورة أعلاه، لدى المندوب فو هاي كوان (مندوب مدينة هو تشي منه) بعض الملاحظات الإضافية. وتحديدًا، تتعلق المادة 19 باللامركزية للسلطات المحلية. ويتعين على لجنة الصياغة دراسة نطاق المسؤولية، والجهات المستفيدة من اللامركزية، وإمكانية استمرارها لضمان جدواها وملاءمتها لواقع كل منطقة. كما اقترح النظر في آلية تسمح للرؤساء بتفويض السلطة إلى مرؤوسيهم في الحالات التي يكون فيها المرؤوسون قادرين على القيام بالمهام دون الحاجة إلى دعم إضافي من الرؤساء.

فيما يتعلق بتفويض السلطات المحلية في المادة 20، اقترح السيد كوان تحديد مدة تنفيذ قصوى لتجنب إساءة الاستخدام أو الإطالة. من جهة أخرى، اقترح أيضًا إضافة لوائح إلى مجلس الشعب تُفوض اللجنة الدائمة للمجلس على نفس المستوى لحل بعض الإشكاليات الناشئة وتوضيح محتوى وإجراءات تنفيذ هذا التفويض.

فيما يتعلق بفعالية التنفيذ، أكد المندوب كوان على ضرورة الإسراع في تنفيذ تعديل قانون تنظيم الحكم المحلي لتحقيق أهداف إصلاح وتجديد الجهاز السياسي. وبناءً على ذلك، يجب الإسراع في تنفيذ الأحكام المتعلقة بتجديد نموذج تنظيم الحكم المحلي، وآلية اللامركزية والتفويض والتفويض في القانون، لضمان فعالية إدارة الدولة.

مع ذلك، أشار السيد كوان إلى أحكام قانون إصدار الوثائق القانونية المتعلقة بتاريخ سريانها. واقترح تحديد موعد التنفيذ بشكل موحد في جميع أنحاء البلاد، على أن يبدأ سريان القانون اعتبارًا من 1 يوليو 2025.

السل (وفقًا لـ VNA)

المصدر: https://baohaiduong.vn/giao-viec-khong-trao-quyen-se-dan-toi-dun-day-trach-nhiem-405143.html