علامة 5 مرات لتعديل قانون الأراضي وثورة دمج المقاطعات والمدن

بعد 80 عامًا من التأسيس الوطني، شهدت إدارة الأراضي في فيتنام تحولات عديدة، بدءًا من الملكية الإقطاعية، وصولًا إلى الملكية العامة، ثم دخول آليات السوق. ويرتبط كل إصلاح بتغييرات جوهرية في البلاد. ووفقًا للخبراء، يُمكن اعتبار الإصلاحات المؤسسية الجديدة الحالية، مثل دمج المقاطعات والمدن، وتبسيط الجهاز، وبناء قاعدة بيانات وطنية، "الثورة الرابعة" في إدارة الأراضي.

Báo Tiền Phong•29/08/2025

تغييرات كبيرة في إدارة الأراضي

قال الدكتور تران شوان لونغ، نائب مدير معهد فيتنام لأبحاث وتقييم سوق العقارات، إن الأرض تُعتبر منذ زمن طويل المورد الأساسي لكل بلد، ووسيلة إنتاج مميزة، وركيزة أساسية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية. في فيتنام، على مدى الثمانين عامًا الماضية، منذ ثورة أغسطس عام ١٩٤٥، شهدت إدارة الأراضي تحولات عديدة، بدءًا من الملكية الإقطاعية، وصولًا إلى الملكية العامة، ثم دخول آليات السوق.

وفقًا للدكتور تران شوان لونغ، أول ما يجب ذكره هو الإصلاح الزراعي (1953-1958) - لقد كان ثورة اجتماعية عظيمة. مصادرة الأراضي من الملاك، وتوزيعها على المزارعين الذين لا يملكون أو يفتقرون إلى الأراضي، مُرسخًا ملكية طبقة الفلاحين - القوة الإنتاجية الرئيسية في ذلك الوقت. من حيث إدارة الدولة، أرست هذه الفترة الأساس لنظام ملكية جديد، انتقل من الملكية الخاصة للأراضي إلى الملكية العامة.

الدكتور تران شوان لونغ - نائب مدير معهد أبحاث وتقييم سوق العقارات في فيتنام.

في عام ١٩٨٧، صدر أول قانون للأراضي، مؤكدًا أن الأرض ملكٌ للشعب بأكمله، وتديرها الدولة. وكانت النقطة الجديدة المهمة هي أن الدولة بدأت بمنح حقوق استخدام الأراضي للأسر والأفراد. وكان هذا بمثابة الاعتراف الأول بالحقوق المرتبطة بالأرض، مما مهد الطريق لنشوء سوق لحقوق استخدام الأراضي في الفترة التالية.

كان قانون الأراضي لعام ١٩٩٣ الحدث الأهم. وللمرة الأولى، مُنح مستخدمو الأراضي خمسة حقوق أساسية: حق نقل الملكية، وحق التأجير، وحق الميراث، وحق الرهن، وحق المساهمة برأس المال باستخدام حقوق استخدام الأراضي.

وقال السيد لونغ: "إن هذه الحقوق تجلب الأراضي إلى مدار السوق الذي تديره الدولة، مما يحول حقوق استخدام الأراضي إلى نوع من الأصول ذات القيمة التجارية، مما يساهم في تعزيز تشكيل وتطوير سوق العقارات".

وفقًا لنائب مدير معهد فيتنام لأبحاث وتقييم سوق العقارات، أُنشئت وزارة الموارد الطبيعية والبيئة عام ٢٠٠٢، لدمج وظائف إدارة الأراضي والموارد الطبيعية والبيئة. شكّل ذلك نقطة تحول في الارتقاء بإدارة الأراضي إلى مستوى أكثر حداثة واحترافية. كما طرأت تغييرات على دورة تعديل قانون الأراضي الممتدة لعشر سنوات، وتحديدًا:

قانون الأراضي 2003: توسيع حقوق مستخدمي الأراضي، والتأكيد على دور السوق.

قانون الأراضي 2013: يؤكد على مبدأ الشفافية، وأسعار الأراضي قريبة من أسعار السوق، ويعزز مزادات حقوق استخدام الأراضي.

قانون الأراضي 2024: مواصلة الإصلاحات القوية، بالتزامن مع قانون الاستثمار، وقانون البناء، وقانون الأعمال العقارية، وغيرها؛ وتسريع التحول الرقمي وتحديث إدارة الأراضي.

سيتم تعديل قانون الأراضي لعام 2024، والذي سيتم تنفيذه بعد عام واحد من التشغيل، بسبب التطورات الجديدة المتعلقة بالتغييرات في الحكومة المحلية ذات المستويين...

"الثورة الرابعة" في إدارة الأراضي

وفي معرض تقييمه للتغييرات الرئيسية المتعلقة بإدارة الأراضي، قال الدكتور تران شوان لونغ إنه إذا كانت المراحل السابقة - من إصلاح الأراضي عام 1953 (منح حقوق استخدام الأراضي للمزارعين)، وإصدار قانون الأراضي عام 1993 (تشكيل سوق حقوق استخدام الأراضي)، إلى إنشاء وزارة الموارد الطبيعية والبيئة في عام 2002 (تحديث إدارة الأراضي) تعتبر جميعها "معالم ثورية" في إدارة الأراضي، فإن فيتنام تدخل حاليًا في إصلاح مؤسسي غير مسبوق، وهو "إعادة هيكلة" شاملة لجهاز الإدارة.

وبحسب الدكتور تران شوان لونغ، فإنه مع الإصلاح المؤسسي الجديد - دمج المقاطعات والمدن، وتبسيط الأجهزة، وبناء قاعدة بيانات وطنية - يمكن اعتبار هذا "الثورة الرابعة" في إدارة الأراضي في بلدنا.

قال الدكتور تران شوان لونغ إن دمج المقاطعات والمدن من 63 إلى 34 وحدة إدارية لا يقتصر على تقليص الأجهزة الإدارية، بل يشمل أيضًا "إعادة هيكلة إدارة الأراضي". سيؤدي تقليص المستويات الوسيطة إلى القضاء على التشرذم، وزيادة كفاءة التخطيط والإشراف، وتجنب التوطين في إدارة الأراضي.

إعادة تنظيم نموذج الحكم المحلي ذي المستويين، مما يُقلل بشكل كبير من آلية "الطلب والعطاء" المحلية، ويعزز الشفافية والمساءلة. يُمكّن هذا الأفراد والشركات من الحصول على خدمات الأراضي بشفافية وسرعة أكبر.

ومع الإصلاح المؤسسي الجديد الحالي - دمج المقاطعات والمدن، وتبسيط الأجهزة، وبناء قاعدة بيانات وطنية، يمكن اعتبار هذا "الثورة الرابعة" في إدارة الأراضي، والتي تفتح عصرًا جديدًا من حوكمة الأراضي الحديثة والشفافة والمستدامة.
الدكتور تران شوان لونغ

بالإضافة إلى ذلك، سيتم دمج وزارة الموارد الطبيعية والبيئة مع وزارة الزراعة والتنمية الريفية في وزارة واحدة ( وزارة الزراعة والبيئة - PV) تُعنى بإدارة الأراضي والموارد والزراعة، مما سيقضي على التداخل ويضمن الإدارة المشتركة بين القطاعات. وسيتم تنسيق الإنتاج الزراعي بتناغم واستدامة.

بالإضافة إلى ذلك، فإن بناء قاعدة بيانات وطنية حديثة للأراضي، متكاملة مع البيانات السكانية والمالية والضريبية، وتطبيق الذكاء الاصطناعي، وتقنية البلوك تشين، والخرائط ثلاثية الأبعاد، والبيانات الضخمة، سيساعد في تعزيز شفافية السوق، والحد من الفساد، ومنع المضاربة. ستُحدث الحكومة الرقمية في إدارة الأراضي تغييرًا جذريًا في طريقة تنظيم الدولة للسوق.

يمكن اعتبار هذه "الثورة الرابعة" في إدارة الأراضي في فيتنام، بعد ثلاثة إنجازات رئيسية سابقة، إذ دشّنت حقبة جديدة من إدارة الأراضي الحديثة والشفافة والمستدامة. هذا الإصلاح ليس مجرد تغيير في الأجهزة أو القوانين، بل هو نقطة تحول مؤسسية، تُحوّل الأراضي إلى مورد استراتيجي حقيقي يُدار وفقًا للمعايير الدولية، ويساهم بشكل مباشر في تحقيق هدف جعل فيتنام دولة متقدمة بحلول منتصف القرن الحادي والعشرين، كما صرّح الدكتور تران شوان لونغ، مؤكدًا أن إصلاح إدارة الأراضي، خلال فتراته، لم يقتصر على أهميته المؤسسية فحسب، بل كان له أيضًا تأثير مباشر على تطوير سوق العقارات والبنية التحتية الوطنية.

في الواقع، تشكل العقارات والبناء حالياً حوالي 1-13% من الناتج المحلي الإجمالي، لتصبح واحدة من القطاعات الاقتصادية الرئيسية، وفي الوقت نفسه لها تأثير قوي على أكثر من 40 مجالاً آخر مثل البناء والمواد والتمويل - البنوك، والعمل والتوظيف.

إن الشفافية في حقوق استخدام الأراضي، واستكمال التخطيط وقاعدة بيانات الأراضي من شأنه أن يساعد على تقليل المخاطر القانونية، وتشجيع المستثمرين المحليين والأجانب على المشاركة، وخلق عرض عقاري مستقر وصحي.

علاوة على ذلك، تشكل الأرض أيضًا الأساس لتطوير المناطق الصناعية والمناطق الاقتصادية والمناطق الحضرية الجديدة، والتي تعد القوة الدافعة لجذب الاستثمار الأجنبي المباشر، وتعزيز الصادرات، وخلق فرص العمل لملايين العمال.

وفقًا لوزارة التخطيط والاستثمار (التي أصبحت الآن وزارة المالية)، يوجد ما يقرب من 420 منطقة صناعية في جميع أنحاء البلاد، منها أكثر من 280 منطقة عاملة، مما يُسهم إسهامًا كبيرًا في قيمة الإنتاج الصناعي وعائدات التصدير. إلى جانب ذلك، تُسهم سياسات الأراضي الشفافة والمستقرة في حشد الموارد الاجتماعية اللازمة للبنية التحتية للنقل والطاقة والمدن الذكية، مما يُحدث آثارًا جانبية ويعزز القدرة التنافسية الوطنية.

في توجيهاته الأخيرة بشأن تعديل وتكملة قانون الأراضي لعام ٢٠٢٤، أشار الأمين العام تو لام إلى ضرورة دراسة وتقييم وتحديد الصعوبات والعقبات الحالية في قطاع الأراضي بشكل شامل لإيجاد حلول شاملة وجذرية ومتزامنة. ويجب شرح وجهات النظر والتوجهات والسياسات المهمة لتعديل وتكملة قانون الأراضي لعام ٢٠٢٤ والقوانين ذات الصلة بشكل شامل وعميق ومقنع وقابل للتنفيذ.