أدوات مفيدة للكوادر القاعدية

أصدرت وزارة الثقافة والرياضة والسياحة للتو دليلاً إرشادياً لتنفيذ مهام اللامركزية وتخصيص السلطات للجان الشعبية على مستوى البلديات في مجالات الثقافة والرياضة والسياحة (الحجم 10 × 15 سم، 72 صفحة، صادر عن دار النشر الثقافية الوطنية، 2025).

تم تجميع الدليل وإطلاقه شخصيًا من قبل الوزير نجوين فان هونج في أقرب وقت ممكن بعد أن بدأت بلادنا في تشغيل نموذج حكومي من مستويين اعتبارًا من 1 يوليو 2025.

ويعد هذا الدليل بمثابة وثيقة "جيب" مفيدة للموظفين العاملين في مجالات الثقافة والإعلام والرياضة والسياحة على مستوى القاعدة الشعبية.

يمكن القول إن هذا الدليل مفيدٌ للغاية للعاملين في مجالات الثقافة والإعلام والرياضة والسياحة على مستوى القاعدة الشعبية. بعد قراءة الدليل بعناية، أودُّ إبداء الملاحظات التالية:

أولاً، من وجهة نظر المسؤولين العاملين في قطاعات الثقافة والإعلام والسياحة والرياضة على المستوى الشعبي، وفي سياق تطبيق نموذج حكومي ثنائي المستوى (المقاطعة - البلدية)، يُلبي هذا الدليل احتياجات الدعم والمساندة: فهو يتضمن أساسًا قانونيًا واضحًا وعمليات وإجراءات محددة لكل مجال مهني، مع نماذج قابلة للتطبيق الفوري. فيما يلي تقييم مفصل لمستوى فائدته، ويقترح في الوقت نفسه بعض النقاط التي يمكن إضافتها لتحسين العمل على المستوى الشعبي.

سياق وموقع الدليل: تلبية احتياجات الناس

تم تجميع الدليل عندما بدأ تطبيق نموذج المستويين على الصعيد الوطني اعتبارًا من 1 يوليو 2025، ويؤكد الدليل على دور "المستوى الأكثر ودية للشعب" للحكومة البلدية في تنظيم وإدارة العمل الإداري اليومي، وبالتالي فإنه يضع بشكل صحيح تركيز عمل الكوادر القاعدية.

ويهدف هذا الدليل إلى توجيه محتوى المهام والإجراءات تحت سلطة اللجنة الشعبية ورئيس اللجنة الشعبية على مستوى البلدية في مجالات الثقافة والرياضة والسياحة والإعلام؛ وبعبارة أخرى، يعد هذا "دليل العمليات" لمسؤولي البلدية للبحث بسرعة عن اللوائح وتنفيذها بشكل صحيح، وخدمة الشعب بشكل فعال.

الهيكل والنطاق: يغطي 5 مناطق كبيرة، ويسهل البحث فيها

ينقسم الدليل إلى خمسة أجزاء: تعليمات عامة؛ اللامركزية وتحديد الصلاحيات في (١) الثقافة - الأسرة؛ (٢) الرياضة؛ (٣) السياحة؛ (٤) الطباعة، والمعلومات الأساسية، والمعلومات الإلكترونية. يعكس هذا الهيكل بدقة "حزمة العمل" التي يتعين على مسؤولي البلدية التعامل معها يوميًا، مما يساعد على تحديد المحتوى الذي يحتاجون إليه بسرعة. في البداية، تسرد الوثيقة الوثائق الأصلية (المرسوم ١٣٧، ١٣٨، ١٥٠، والتعميم ٠٩ الصادر في ١٢ يونيو ٢٠٢٥)، مما يُشكل "خريطة قانونية" للمقارنة عند الحاجة.

نقاط القوة المتميزة: عملية واضحة، مواعيد نهائية محددة، قوالب جاهزة للاستخدام

من المزايا المفيدة جدًا أن كل مهمة تُحدد بوضوح الصلاحيات والموعد النهائي والخطوات الواجب اتخاذها، وتُرفق نموذجًا/إيصالًا - وهو ما يحتاجه الموظفون الأساسيون بشدة. إليك بعض الأمثلة النموذجية:

المهرجانات على مستوى البلدية: لوائح تتعلق بمكان التقديم، والموعد النهائي للتقديم (30 يوم عمل مقدمًا)، وفترة التقييم (15 يومًا)، والتفاصيل التي تحتاج إلى تقييم (الوثائق كاملة، الأمن والنظام، مكافحة الحرائق، البيئة...). في حال عدم اكتمال الوثائق، تُصدر اللجنة الشعبية للبلدية إشعارًا كتابيًا بالتفاصيل التي تحتاج إلى استكمال - وهي تفاصيل صغيرة ولكنها بالغة الأهمية لتجنب الازدحام والشكاوى.

العروض الفنية: يُرجى تقديم الإشعار قبل خمسة أيام عمل على الأقل من الموعد المتوقع للتنظيم؛ وتعود صلاحية الاستلام للجنة الشعبية في البلدية التي يُقام فيها العرض. كما يُذكر الدليل بشروط ضمان الأمن والنظام والبيئة والصحة والوقاية من الحرائق، وغيرها، مما يُساعد مسؤولي البلدية على فهم "حدود" الرقابة بوضوح قبل الفعالية وأثناءها.

مسابقات الجمال والعارضات: قم بالإبلاغ قبل 10 أيام عمل على الأقل من الحدث - من السهل تذكره، ومن السهل تطبيق الجدول الزمني في ممارسة التخطيط للحدث المحلي.

عروض الأفلام في الأماكن العامة (الفنادق، المطاعم، نوادي الرقص، المحلات التجارية، الخ): تحديد مسؤولية تلقي الإخطارات بشكل واضح للجنة الشعبية على مستوى البلدية وإدراج نموذج إخطار موحد للتطبيق الفوري.

إدارة الإعلانات في المحلية: تحديد مهام اللجنة الشعبية على مستوى البلدية وفقًا للتعميم 10/2013 والمرسوم 181/2013، مما يساعد المسؤولين القاعديين على معرفة المراحل التي "يتولون زمام المبادرة" فيها في شبكة إدارة الإعلانات المنتشرة جدًا في المحلية.

الطباعة - التصوير: يجب على منشآت التصوير الإعلان قبل 10 أيام على الأقل من بدء التشغيل، وكيفية تقديم الإعلانات (عبر الإنترنت، أو البريد، أو شخصيًا)، ويجب الإعلان عن أي تغييرات في المعلومات في غضون 5 أيام عمل، ومسؤولية لجنة الشعب بالبلدية عن تحديث البيانات في غضون 5 أيام عمل - وهي "دورة حياة بيانات" واضحة للغاية للبلدية لإدارة هذا النوع الشائع من الخدمات بشكل أفضل.

نقطة خدمة الألعاب الإلكترونية العامة (لعبة الإنترنت): تعليمات لكل من إجراءات الإصدار الجديدة (التقديم مباشرة / عن طريق البريد / عبر الإنترنت، مطلوب التوقيع الرقمي؛ وقت المعالجة 15 يومًا مع التفتيش في الموقع) والتجديد (وقت المعالجة 5 أيام؛ تجديد لمرة واحدة، بحد أقصى 2 سنوات)، مع نموذج طلب فوري - "ودود" للغاية لكل من مسؤولي البلدية والأسر التجارية.

المكتبات والمؤسسات التعليمية على مستوى البلدية: لوائح بشأن سلطة تلقي الملفات التي تخطر بإنشاء/تغيير المكتبات في إطار اللجنة الشعبية على مستوى البلدية وتتضمن نماذج إخطار مفصلة، ​​مما يساعد المحليات على توحيد شبكة القراءة المجتمعية قريبًا.

الأسرة - الوقاية من العنف المنزلي والسيطرة عليه: هناك نموذج رقم 05 للبلدية لتجميعه وإرساله إلى إدارة الثقافة والرياضة والسياحة / إدارة الثقافة والرياضة قبل 5 ديسمبر من كل عام - توحيد القناة الإحصائية، مما يساعد التقرير على عدم "الانزلاق في الموعد المحدد" كما كان من قبل.

الرياضات الجماعية: يتم تحديد إطارين زمنيين "للدخول والخروج" بوضوح، وهما تقديم التقارير قبل 10 أيام عمل على الأقل إلى اللجنة الشعبية للبلدية التي تقام فيها البطولة والإبلاغ عن النتائج بعد 5 أيام عمل من نهاية البطولة - تساعد هاتان "المهمتان الصعبتان" الكوادر على المراقبة/الحث بشكل فعال والحفاظ على السجلات بشكل أكثر انضباطًا.

السياحة: مع اقتراح الاعتراف بمنطقة سياحية على مستوى المقاطعة، ينص الدليل بوضوح على دور اللجنة الشعبية على مستوى البلدية أو منظمة إدارة المنطقة السياحية في إعداد وتقديم الوثائق، فضلاً عن وقت المعالجة على مستوى المقاطعة (45 يومًا للتقييم + 15 يومًا لاتخاذ القرار) - مما يساعد البلدية على معرفة "مكانها" في سلسلة الإجراءات المترابطة على العديد من المستويات، وتجنب التقديمات المفقودة أو غير الصحيحة.

بشكل عام، يُظهر نظام الجداول الزمنية - السلطات - النماذج المذكور أعلاه أن الدليل لا يُلخّص فحسب، بل يُبيّن بوضوح كيفية القيام بذلك. وهذا يُمثّل أهمية بالغة للكوادر الشعبية - أولئك الذين يُحوّلون القانون إلى عمليات عمل يومية.

الضمان القانوني والشفافية والانتقال السلس

يُحدد قسم "المبادئ التوجيهية العامة" مبادئ اللامركزية (وفقًا للدستور، وقانون تنظيم الحكومة/الحكم المحلي؛ وتحديد المهام والصلاحيات بوضوح بين المستويات، وبين اللجنة الشعبية ورئيسها؛ والدعاية، والشفافية، والمساءلة؛ وضمان تمويل التنفيذ...). يُعزز هذا الأساس ثقة البلدية في التنفيذ، ويحد من التداخل والثغرات في الصلاحيات خلال فترة الانتقال النموذجية. كما يُقدم الدليل إرشادات بشأن الرسوم والتكاليف عند التعامل مع الإجراءات الإدارية، ويتضمن أحكامًا انتقالية لضمان عدم انقطاع العمل - وهي تفاصيل عملية خلال فترة الانتقال.

دعم التحول الرقمي: الإرسال عبر الإنترنت والتوقيع الرقمي

تتيح العديد من الإجراءات تقديم المستندات عبر الخدمات العامة الإلكترونية، والتي تتطلب توقيعات رقمية؛ وتُنظَّم مواعيد المعالجة بدقة (على سبيل المثال، طلبات إصدار/تجديد نقاط الألعاب العامة). وهذا يشجع البلديات على تنظيم استلام ومعالجة المستندات وفقًا لنظام النافذة الواحدة الإلكتروني، مما يُقلل من السفر، ويزيد من شفافية المواعيد النهائية، ويُنشئ في الوقت نفسه "مسارًا رقميًا" لتسهيل التفتيش والفحص.

يمكن تحسين بعض النقاط بشكل أكبر.

على الرغم من أن الدليل مفيد للغاية، إلا أنه يمكن أن يكون أقوى إذا: أضفنا مخطط انسيابي وقائمة تحقق لكل إجراء: حاليًا، تسرد الوثيقة الخطوات - المواعيد النهائية - النماذج، ولكن إذا كان هناك مخطط انسيابي وقائمة تحقق (الإدخال / الإخراج، من المسؤول عن كل خطوة)، فإن الموظفين الجدد "سيعتادون على الأشياء" بشكل أسرع؛ كما يمكن للشركات / الأشخاص أيضًا إعداد أنفسهم بسهولة.

توضيح آلية التنسيق بين القطاعات في المنطقة: يذكر الدليل بالامتثال للأمن والنظام والوقاية من الحرائق والبيئة ... للفنون المسرحية، ولكن إذا كان هناك ملحق "نقاط اتصال التنسيق" (الشرطة والصحة والوقاية من الحرائق والموارد الطبيعية - البيئة والمعلومات والاتصالات ...) وفقًا لكل إجراء، فإن البلدية سوف تنسق بشكل استباقي أفضل منذ البداية.

زيادة الحالات العملية (دراسات الحالة) والأسئلة الشائعة: على سبيل المثال، إذا تضمن المهرجان موكبًا - ألعابًا نارية منخفضة الارتفاع - حشدًا اجتماعيًا... فما هي سيناريوهات التنسيق والتراخيص ذات الصلة؟ أو فيما يتعلق بالإعلانات، أين تقع الحدود بين سلطة البلدية وسلطة المقاطعة؟ (تم الاستشهاد بالأساس القانوني، ولكن المثال التوضيحي سيساعد في "تحديد" الحدود بشكل أوضح).

قم بتقسيم "مجموعة الأدوات" الخاصة بالنماذج إلى مجموعات عمل: عرض النماذج المنتشرة في كل قسم (النموذج 01 المكتبة؛ النموذج 04 عرض الفيلم العام؛ النموذج 05 تقرير الأسرة - العنف المنزلي؛ النموذج 51-53 نقاط اللعبة ...)، يجب إضافة "ملحق فهرس النموذج" في النهاية لمساعدة الضباط على البحث بسرعة كبيرة وفقًا للموقف.

مرتبط بشكل وثيق بعملية "المحطة الواحدة" على مستوى البلدية: لقد حدد الدليل طريقة التقديم عبر الإنترنت/البريد/المباشر، ويمكنه إضافة "مخطط تدفق المستندات من خلال المحطة الواحدة" (الاستلام - التقييم - طلب الآراء - الموافقة - إرجاع النتائج) مع معايير زمنية داخلية للبلدية لتصميم اتفاقية مستوى الخدمة معقولة.

التحديثات الدورية: نظرًا لأن العديد من الأسس القانونية قد تستمر في المراجعة، فمن الضروري وجود آلية لتحديث الإصدارات (على سبيل المثال رمز الاستجابة السريعة لإصدار إلكتروني "مباشر" على البوابة؛ إشعار بالتغييرات في المواعيد النهائية أو النماذج عندما تتوفر مستندات جديدة).

ختاماً

انطلاقًا من ضرورة تطبيق نموذج المستويين في الخطوط الأمامية، يُعدّ دليل تنفيذ مهام اللامركزية وتفويض صلاحيات اللجان الشعبية على مستوى البلديات في مجالات الثقافة والرياضة والسياحة وثيقةً بالغة الأهمية للمسؤولين عن الثقافة والإعلام والسياحة والرياضة على مستوى البلديات. تتضمن الوثيقة خريطةً قانونيةً واضحةً، وعملياتٍ وجداول زمنيةٍ محددة، ونماذجَ قابلةً للتطبيق الفوري، وتغطي العمليات المشتركة: من المهرجانات والعروض وعروض الأفلام العامة والإعلانات والمكتبات وإحصاءات الأسرة - ومنع العنف المنزلي ومكافحته، إلى الرياضات الجماعية وإدارة النسخ ونقاط المباريات العامة - جميعها مرتبطةٌ بسلطة اللجان الشعبية على مستوى البلديات، وتهدف إلى الشفافية والمسؤولية والتحول الرقمي في التعامل مع الإجراءات الإدارية.

مع بعض الإضافات الفنية (مخطط انسيابي، قائمة مراجعة، ملحق فهرس النموذج، دراسة حالة، مخطط نقطة التنسيق الشاملة/بين القطاعات)، لن يكون الدليل مجرد كتاب مرجعي فحسب، بل سيكون أيضًا "مجموعة أدوات عمل" موحدة تساعد مسؤولي البلدية على التعامل مع العمل بشكل صحيح - كافٍ - سريع - شفاف، مما يساهم في التشغيل السلس لنموذج الحكومة المحلية على المستويين في مجالات الثقافة والإعلام والسياحة والرياضة.

المصدر: https://baovanhoa.vn/van-hoa/cong-cu-huu-ich-cho-can-bo-co-so-163003.html