إن عملية تحويل الاستثمارات إلى أسهم وسحب الاستثمارات تتم ببطء، ولكن لا تزال هناك أسباب للبطء في الموافقة على خطط استخدام الأراضي.
يعد ترتيب الشركات المملوكة للدولة وابتكارها وتطويرها أحد المحتويات الرئيسية الأربعة المتعلقة بمحتوى الاستجواب في الدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة التي أبلغتها وزارة التخطيط والاستثمار إلى مندوبي الجمعية الوطنية.
لا تزال جميع الشركات الـ19 المدرجة في قائمة الاستثمار مستمرة في التنفيذ.
وفقًا للخطة المعتمدة في القرار 1479/QD-TTg بشأن الموافقة على خطة إعادة هيكلة الشركات المملوكة للدولة والشركات ذات رأس المال الحكومي في الفترة 2022 - 2025 ، يجب على الدولة بأكملها تحويل 19 شركة إلى شركات مساهمة وإعادة هيكلة 5 شركات.
بحلول نهاية سبتمبر 2024، تمت الموافقة على خطط تحويل 19 شركة إلى شركات مساهمة. من بين هذه الشركات، أنشأت 5 شركات لجانًا توجيهية وفرق دعم؛ ولا تزال 14 شركة في طور التحضير للتنفيذ.
من بين الشركات الخمس المعتمدة لإعادة الهيكلة، أكملت 3 شركات عملية الاندماج وتقوم 2 منها بتنفيذ خطة إعادة الهيكلة في اتجاه حل شركة واحدة ودمج شركة أخرى.
وفي تقييم شامل، أشارت وزارة التخطيط والاستثمار بوضوح إلى أن "تقدم إعادة هيكلة وتحويل الشركات المملوكة للدولة إلى شركات مساهمة في الفترة 2022 لا يزال بطيئا".
من بين الأسباب والعقبات والقيود المذكورة في التقرير، يأتي في مقدمة هذه الأسباب تأخر المحليات في الموافقة على مخططات استخدام الأراضي، وخاصةً للشركات التي تمتلك أراضٍ في العديد من المناطق. وقد أدى ذلك إلى بطء الموافقة على قرارات تحويل الشركات إلى شركات مساهمة.
وأشارت وزارة التخطيط والاستثمار أيضًا إلى أن اللوائح الخاصة بتحويل الشركات المملوكة للدولة إلى شركات مساهمة لم تحل بعد عددًا من المشاكل المتعلقة بمحتوى تحديد قيمة الشركة (مثل تحديد قيم الأراضي والأصول، وترتيب الأراضي ومعالجتها، وما إلى ذلك)، مما أدى إلى إطالة الوقت اللازم لتطوير خطط تحويل الشركات إلى شركات مساهمة والفشل في إكمالها في الموعد المحدد.
وعلى وجه الخصوص، صدر قانون إدارة واستخدام الأصول العامة في عام 2017، لكن الوثائق التوجيهية لتنفيذه لا تزال غير كافية وغير محددة، مما يؤثر على ترتيب ومعالجة الأصول العامة في الشركات المملوكة للدولة.
على الصعيد التجاري، تواجه بعض الشركات صعوبات في الإنتاج والأنشطة التجارية، ورأس مال سلبي، وديون تأمينات اجتماعية، مما يؤثر على عملية تحويل رأس المال إلى أسهم. على سبيل المثال، شركة المعدات التعليمية ذات المسؤولية المحدودة (وزارة العمل - المعوقون - الشؤون الاجتماعية)، وشركة استيراد وتصدير المنتجات الزراعية والمواد الغذائية ذات المسؤولية المحدودة (أجريكسبورت - وزارة الزراعة والتنمية الريفية ).
ولم تكن بعض الوزارات والمحليات نشطة في تنفيذ عملية مساهمة المؤسسات الخاضعة لإدارتها، ولا تزال عملية تطوير واعتماد القرارات المتعلقة بعملية مساهمة المؤسسات تستغرق وقتا طويلا.
التخارج البطيء، العديد من الشركات لا تصل إلى الهدف
الوضع أفضل قليلا مع نتائج سحب الاستثمارات.
خلال الفترة من عام ٢٠٢٢ إلى الوقت الحاضر، يُطلب من الوزارات والمحليات إتمام عملية التخارج من ٥٣ شركة. وبحلول نهاية سبتمبر ٢٠٢٤، كانت ٢١ شركة من أصل ٥٣ قد أكملت عملية التخارج.
 |
| لم يتم الانتهاء من عملية بيع رأس المال الحكومي في شركة فيجلاسيرا كما هو مخطط له في عام 2023. |
ومن بين الشركات المتبقية، قامت 18 شركة بتعيين مستشارين للتقييم لتحديد قيمة الشركة. وتقوم 14 شركة بتطوير خطة سحب الاستثمارات أو اختيار وحدة استشارية لتحديد قيمة الشركة من أجل السحب.
مع ذلك، أفادت وزارة التخطيط والاستثمار بأنه من بين الشركات التي أكملت عملية التخارج، لا تزال بعض الشركات لم تستوفِ النسبة المعتمدة، وذلك لعدم تسجيل أي مستثمرين للشراء، أو بيعها بنسبة أقل من النسبة المطلوبة في القرار 1479/QD-TTg. وتشمل هذه الحالات شركة هاي فونغ رود المساهمة، وشركة هاي فونغ للتجارة الدولية المحدودة، وشركة تيان فونغ لصناعة المعدات المساهمة، وشركة توين كوانغ لمعالجة الغابات المساهمة، وشركة بينه فوك للإنشاءات المساهمة.
وقد أبلغت بعض الشركات التي تعمل على تطوير خطط التخارج عن صعوبات ومشاكل تتعلق بالأرض (مثل حالات شركة معالجة النفايات فو تو المساهمة، وشركة ها لونغ كوانغ نينه للبيئة الحضرية المساهمة، وشركة كوانغ نينه لإدارة الممرات المائية المساهمة، وشركة كوانغ نينه للجسر والبحيرة المساهمة).
وواجهت بعض الشركات صعوبات في تحديد القيمة الأولية، مما أدى إلى صعوبات في التنفيذ، مما أجبر المحليات على اقتراح الانتقال إلى المرحلة التالية أو تعليق عملية سحب الاستثمارات مؤقتًا، مثل حالات شركة فيجلاسيرا - شركة مساهمة؛ وشركة فونج تاو للإنشاءات الحضرية والخدمات البيئية المساهمة، وشركة هاي ثانه المحدودة المشتركة، وشركة رود آي المساهمة.
تجدر الإشارة أيضًا إلى أن القرار 1479/QD-TTg ينص بوضوح على خارطة الطريق، ومدة التنفيذ، وإتمام عملية التخارج. بمجرد صدور القرار، تُتاح للجهات الممثلة للمالكين الفرصة لمتابعة خطة التخارج ووضعها بشكل استباقي، بما يضمن التقدم المُعتمد.
وعلاوة على ذلك، يعتقد المستثمرون أن الإفصاح والشفافية في المعلومات المتعلقة بالشركات التي تتخلص من رأس مالها قد خلق الثقة بين المستثمرين المحليين والأجانب في عزم الحكومة الفيتنامية على إعادة هيكلة الشركات المملوكة للدولة.
ومع ذلك، يتضح من خلال تجميع التقارير الواردة من الوزارات والمحليات أن عملية التخارج لا تزال بطيئة للغاية ولم تُنجز وفقًا للخطة المعتمدة. وتُعزى الأسباب إلى الآلية والسياسة والمؤسسة، بالإضافة إلى الجهة الممثلة للمالك.
وفي تقريرها المقدم إلى الجمعية الوطنية، أكدت وزارة التخطيط والاستثمار أن اللوائح المتعلقة بالتخلص من الاستثمارات لا تزال تعاني من العديد من المشاكل في الممارسة العملية وتحتاج إلى إرشادات محددة، مما يؤدي إلى تأخير في تطوير خطط التخلص من الاستثمارات والموافقة عليها وإجراء تعديلات متعددة.
لا تزال بعض الشركات تعاني من مشاكل عالقة تتعلق بالتمويل والأصول والأراضي والديون، ولم تُحل بشكل كامل، مما يُطيل عملية تحديد قيمة الشركة. ولا يزال تحديد قيمة الأسهم المعروضة للبيع يواجه صعوبات جمة، بالإضافة إلى تنظيم اختيار وحدة استشارات تقييم كفؤة وذات خبرة طويلة.
إلى جانب ذلك، وبسبب تأثير الوضع العالمي وعدم الاستقرار الاقتصادي والسياسي والأمني الوطني، أثّر ذلك بشدة على السوق، مما أثار قلق المستثمرين، وخاصةً الشركات العاملة في بعض الصناعات وقطاعات الخدمات العامة والشركات ذات هوامش الربح المنخفضة، إلخ. ونتيجةً لذلك، باءت بعض حالات التخارج بالفشل على الرغم من أن الوزارات والمحليات وضعت ونفذت خطط التخارج بنشاط.
لتعزيز تقدم عملية تحويل الشركات المملوكة للدولة إلى شركات مساهمة عامة وتخارجها في الفترة المقبلة، تقترح وزارة التخطيط والاستثمار ما يلي:
+الاستمرار في تنفيذ توجيهات الحكومة ورئيس الوزراء بشكل جدي.
+ تواصل الوزارات والمحليات والمجموعات الاقتصادية والشركات والمؤسسات المملوكة للدولة، كل حسب اختصاصه ومهامه، تعزيز الإعداد واستكمال الإجراءات اللازمة لخدمة تنفيذ عملية تحويل رأس المال الحكومي إلى شركات مساهمة عامة...
+ تحتاج وكالات تمثيل المالكين إلى تقييم خطط تحويل رأس المال الحكومي إلى أسهم في الشركات بعناية من أجل بناء وتخطيط وتنفيذ هذه الخطط وتنظيم التنفيذ لضمان الملاءمة والجدوى، وضمان عدم حدوث أي خسارة أو فقد لرأس المال الحكومي والأصول؛
حث المؤسسات التي تدير وتستخدم العقارات بشكل مباشر على التصريح والإبلاغ، ووضع الخطط لإعادة ترتيب المرافق العقارية وفقا للأنظمة وتقديمها إلى الجهات المختصة للموافقة عليها.
+ على اللجان الشعبية في المحافظات والمدن المركزية إبداء الرأي فوراً في خطة إعادة ترتيب وإدارة المساكن والأراضي التابعة للمؤسسات المركزية الواقعة في مناطقها بناء على طلب وزارة المالية والوزارات والأجهزة المركزية لضمان سير الموافقة على خطة إعادة ترتيب وإدارة المساكن والأراضي بما يخدم تطوير مخططات استخدام الأراضي عند تنفيذ التوزيع العادل.
تعليق (0)