سياسة "إرادة الحزب وقلب الشعب"

إن سياسة المكتب السياسي والأمانة العامة بشأن دمج المقاطعات وإلغاء مستوى المناطق وتوسيع مستوى البلديات هي إصلاح ضروري وشعبي لتبسيط الجهاز.

أجرى الخبير الاقتصادي فام تشي لان - الأمين العام السابق ونائب رئيس غرفة التجارة والصناعة الفيتنامية (التي أصبحت الآن اتحاد التجارة والصناعة في فيتنام (VCCI))، وعضو لجنة البحوث التابعة لرئيس الوزراء - مقابلة مع مراسل من صحيفة الصناعة والتجارة حول هذه القضية.

إن خلق زخم جديد للتنمية أمر ضروري ويجب أن يتم بشكل عاجل.

أصدر المكتب السياسي للتو القرار رقم 127-KL/TW بشأن إجراء البحوث واقتراح مواصلة إعادة تنظيم جهاز النظام السياسي، بما في ذلك ضرورة إجراء البحوث حول توجه دمج عدد من الوحدات على مستوى المقاطعات. ما رأيكم؟

السيدة فام تشي لان: أعتقد أن هذا ضروري للغاية. فبعد إعادة تنظيم الجهاز على المستوى المركزي، يجب أن ننتقل إلى إعادة التنظيم على المستوى المحلي، ويجب أن يتم ذلك قبل المؤتمر الوطني الرابع عشر للحزب. وإلا، فستكون هناك فجوة زمنية بعد إعادة تنظيم الجهاز على المستوى المركزي، وسيظل الجهاز المحلي مرهقًا للغاية ويعمل بكفاءة.

تطوير مشروع لدمج بعض الوحدات الإدارية على مستوى المحافظات، وعدم تنظيمها على مستوى المناطق، ومواصلة دمج الوحدات الإدارية على مستوى البلديات. صورة توضيحية.

عند إعادة ترتيب المناصب المهمة على المستويين المركزي والمحلي، ستكون هذه فرصةً لنا لإعادة اختيار الكفاءات، واستقطاب أشخاصٍ موهوبين، أكفاء، متحمسين، عازمين، متفانين، يتمتعون بحسٍّ عالٍ من المسؤولية تجاه مصير الوطن والشعب، إلى الجهاز الجديد. لذلك، فإن إعادة ترتيب وتنظيم الوحدات الإدارية على جميع المستويات، وإنشاء حكومة محلية ثنائية المستوى، أمرٌ ضروريٌّ للغاية، وأنا أؤيده تمامًا.

في الواقع، عندما قرر المكتب السياسي والأمانة العامة إعادة تنظيم أجهزة الوزارات والفروع، رأيتُ أيضًا ضرورة القيام بذلك على المستوى المحلي. لأن المستوى المحلي هو الأقرب إلى الشعب وقطاع الأعمال، وهو أيضًا المستوى الذي يتعين عليه تنفيذ معظم السياسات. إذا لم تُلبَّ هذه السياسات المتطلبات والأفكار المبتكرة، فلن تتمكن الحكومة المركزية من تحقيق أهدافها.

من ناحية أخرى، يُمثل دمج المقاطعات أيضًا ثورةً في تبسيط التنظيم والجهاز، وتقليص المستويات الوسيطة، وتبسيط الإجراءات، وخلق قوة دافعة مهمة لتنمية البلاد وتحقيق الأهداف التي حددتها الحكومة المركزية. عام 2025 عام حاسم، إذ يضع الأساس. إذا لم نتمكن هذا العام من بناء جهاز قوي، رشيق ومتماسك، رشيق ومتطور، يتمتع بمسؤولية عالية في العمل، فسيكون العام المقبل صعبًا أيضًا.

في عملية الترشيد والدمج، كما في السابق، ستنشأ أيضًا حالة من "شراء المناصب والسلطة"، لكنني أعتقد أن فرص نجاحها ضئيلة. أصدرت الحكومة مؤخرًا قرارًا من اجتماعها الدوري في فبراير 2025، والذي يتضمن أيضًا مضمونًا مهمًا: "تعزيز الوقاية من الفساد والهدر والسلبية ومكافحتهما فيما يتعلق بترتيب وتبسيط جهاز النظام السياسي، والإعداد والتنظيم الجيد لمؤتمرات الحزب على جميع المستويات وصولًا إلى المؤتمر الوطني الرابع عشر للحزب؛ ومنعًا قاطعًا لحالة "شراء المناصب" و"مصالح المجموعات" واستغلال ترتيب وتبسيط الجهاز وتبسيط الموظفين لارتكاب الفساد والسلبية".

إن وجود حكومة محلية أمر سخيف.

- في هذه المرحلة ما هي الظروف الملائمة لدمج المحافظات سيدتي؟

السيدة فام تشي لان: أعتقد أن أكبر ميزة لدينا الآن هي خبرتنا الممتدة لأربعين عامًا في الابتكار، وانقسامنا ودمجنا في مقاطعات عدة مرات. حتى الآن، عدد المقاطعات والمدينة البالغ 63 مقاطعةً هو عددٌ كبيرٌ جدًا.

ترأس رئيس الوزراء اجتماعًا للجنة الحزب الحكومية الدائمة لمواصلة إبداء الآراء حول مشروع إعادة هيكلة الوحدات الإدارية على جميع المستويات وبناء حكومات محلية ثنائية المستوى. الصورة: VGP/Nhat Bac

إلى جانب دمج المقاطعات، فإن سياسة المكتب السياسي والأمانة العامة هي إلغاء نظام الحكم على مستوى المقاطعات. لدينا حاليًا حكومة من أربعة مستويات، تشمل الحكومة المركزية؛ وحكومة المقاطعة/المدينة؛ وحكومة المقاطعة/الحي؛ والحكومة المحلية (الحي والبلدية). نظام الحكم على أربعة مستويات مبالغ فيه، وأعتقد أن هناك تجاوزًا على مستوى المقاطعات، مما يُسبب مزيدًا من الارتباك في العمل الإداري.

في الوقت نفسه، فإن إضافة مستوى إداري جديد (على مستوى المقاطعات) لا يُضيف قيمة كبيرة للجهاز التنظيمي، ولا يزيد من كفاءته، بل على العكس، يُنشئ وسيطًا، ويُطيل عملية تنفيذ سياسات الحزب وتوجيهاته. لذا، فإن وجود حكومة على مستوى المقاطعات أمرٌ مُستهجن.

يُضعف الجهاز المُعقّد كفاءة الإدارة وفعاليتها، مما يُعيق الاستثمار. لسنوات عديدة، كان 70% من ميزانية الدولة يُخصّص للنفقات العادية. مهمة الدولة هي تحصيل الضرائب من الشعب لاستثمارها في التنمية، لكن هذه النسبة لا تتجاوز 30%. وغالبًا ما يُستثمر هذا المبلغ الضئيل دون جدوى، مما لا يُلبّي متطلبات التنمية فحسب، بل يُهدر موارد الدولة أيضًا.

إن دمج عدة محافظات في محافظة جديدة، ثم الاستثمار في مشاريع البنية التحتية لربط حركة المرور، ومشاريع المراكز اللوجستية، والمراكز التجارية التي تخدم تداول وتطوير السلع الجديدة سيكون فعالاً حقاً.

إذا قارنا المكاسب والخسائر، فإن الخسائر صغيرة جدًا.

الاندماج ضروري ولا جدال فيه، إلا أن البعض يخشى أن يؤدي إلى اضطرابات في الضمان الاجتماعي. ما تعليقكم على ذلك؟

السيدة فام تشي لان: التغيير حتمي. لا يوجد إصلاح أو ثورة إلا ويُحدث تغييرات. لكن المهم هنا هو تقييم المكاسب والخسائر. أعتقد أن المكاسب ستكون بالتأكيد أكبر بكثير من الخسائر.

السيدة فام تشي لان - خبيرة اقتصادية، الأمينة العامة ونائبة رئيس غرفة تجارة وصناعة فييتنام، وعضوة لجنة البحوث التابعة لرئيس الوزراء. تصوير: نجوين هانه

هذا المكسب يعود بالنفع على مئات الملايين من الفيتناميين، وعلى مستقبل فيتنام على المدى البعيد. إذا أردنا النهوض والتطور، فعلينا أن نبدأ العمل فورًا وبحزم. إذا استمرينا في التمسك ببعضنا البعض، والشفقة على بعضنا البعض، واحترام بعضنا البعض، واتباع النهج القديم، فلن تحدث ثورة في تبسيط الجهاز.

من الواضح أن المكسب هنا هو على المدى الطويل، من أجل الصالح العام، في حين أن الخسارة أصغر بكثير وتحدث فقط في المدى القصير، ضمن نطاق معين وضمن مجموعة معينة من الناس، وليس الجميع.

وأود أن أؤكد أنه إذا قارنا المكاسب والخسائر، فإن الخسائر صغيرة للغاية.

- لدمج المحافظات برأيكم ما هي المعايير التي يجب أن يتم على أساسها؟

السيدة فام تشي لان: أعتقد أن المكتب السياسي والأمانة العامة، عند وضع السياسات، كانت لديهما خططٌ مُحددة. وكما في الماضي، لا بد أن هناك سببًا يدفع المكتب السياسي والأمانة العامة إلى دمج وزارةٍ في أخرى.

عندما تم اتخاذ القرار بدمج وزارة التخطيط والاستثمار مع وزارة المالية، ظن الكثيرون أن وزارة كبيرة ورائدة مثل وزارة التخطيط والاستثمار لن تحمل هذا الاسم بعد الآن.

أعتقد أن هذا نتاجٌ لفترة التخطيط المركزي. خلال الفترة الممتدة من التجديد وحتى الآن، قامت وزارة التخطيط والاستثمار بالكثير من العمل. مع ذلك، في هذه المرحلة، يجب أن يكون دور إدارة الدولة مختلفًا. ستكون إدارة الحكومة أيضًا مختلفة، فلا تستند إلى خطة الدولة، بل يجب أن ترتبط هذه الخطة بالمالية الوطنية.

لا يُمكن الموافقة على مشاريع استثمارية دون معرفة مصدر رأس المال، ومن يُديره، وكيفية استخدامه، وكيفية تقييم فعاليته. يجب أن تستند قرارات الدولة الاستثمارية إلى الموارد المالية، ويجب أن تُبيّن هذه الموارد حجم إيرادات الموازنة، ولكن يجب أن يكون الإنفاق معقولاً ويُحقق أعلى كفاءة. وهذا من شأنه أن يُعزز مسؤولية وزارة المالية.

لذلك، في إطار ثورة تبسيط الأجهزة المحلية، سيتعين على المكتب السياسي والأمانة العامة أيضًا دراسة وتحديد أي مقاطعة ينبغي دمجها مع أي مقاطعة. من بين المقاطعات المندمجة، أي مقاطعة ستكون المركز؟ لا يعتمد هذا الدمج على المعايير السكانية والاقتصادية فحسب، بل أيضًا على الثقافة والتاريخ والظروف الجغرافية الطبيعية والإمكانات والقدرة على دعم بعضها البعض من أجل التنمية، ولا يمكن دمج مقاطعات ضعيفة جدًا وغير قادرة على التغلب على بعضها البعض.

إلى جانب ذلك، هناك سياسات على مختلف مستويات الكوادر. ما هي القدرات التي ينبغي أن يتمتع بها مستوى المحافظات، وما هي القدرات التي ينبغي أن يتمتع بها مستوى البلديات؟ لطالما كانت هناك مشكلة كبيرة، وهي أننا أصدرنا سياسات ولوائح جيدة، لكن تطبيقها كان ضعيفًا.

في إطار مشروع إعادة هيكلة الوحدات الإدارية على جميع المستويات وبناء حكومة محلية ثنائية المستوى، سيكون مستوى تنفيذ السياسات والتوجيهات هو مستوى الأحياء والبلديات. فهما الأقرب إلى الشعب والأكثر مسؤولية أمامه، والمسؤولان المباشران عن تنفيذ السياسات والتوجيهات من أعلى. يجب أن يتمتع هذا المستوى بقدرات قوية، وعندها فقط يُمكن تنفيذ جميع الأفكار النبيلة التي طرحها الحزب والحكومة.

أعتقد أن نجاحنا في النمو من عدمه يجب أن يبدأ من القاعدة الشعبية. بتطبيق أفضل السياسات، سيتطور الأفراد والشركات ويخدمون التنمية المشتركة.

ستوضح هذه اللامركزية وتفويض الصلاحيات المسؤوليات. بعد فترة زمنية معينة، سيحل آخرون محل من لا يستطيع القيام بذلك. يجب أن تتم عملية الفرز هذه بانتظام تحت إشراف كل من الدولة والشعب وقطاع الأعمال. يجب أن نقبل الفرز، لأنه مطلب لا مفر منه. به فقط تتحقق التنمية.

ولعل الوقت أصبح ملحاً للغاية بالنسبة لفيتنام.

هناك مسألة أخرى، وهي أنه مؤخرًا، وعلى مواقع التواصل الاجتماعي ووسائل الإعلام الأجنبية باللغة الفيتنامية، طُرح اقتراحٌ يدعو إلى "إجراء استفتاء" حول دمج المقاطعات. ما رأيكم في هذه المسألة؟

السيدة فام تشي لان: في ختام القرار 127-KL/TW الصادر عن المكتب السياسي والأمانة العامة بتاريخ 28 فبراير 2025، تم أيضًا تحديد الأهداف وخريطة الطريق ومتطلبات دمج المقاطعات والوحدات الإدارية بشكل واضح.

وبحسب القرار 127، طلب المكتب السياسي استكمال خطة الاندماج الإقليمي في موعد أقصاه 9 مارس/آذار، وتقديمها إلى اللجنة المركزية للحزب قبل 7 أبريل/نيسان 2025.

أكد رئيس الوزراء على ضرورة ترتيب وإعادة تنظيم الوحدات الإدارية على جميع المستويات لتعزيز السلطة وتعزيز الاعتماد على الذات والاستقلالية على المستويات المحلية. الصورة: VGP/Nhat Bac

وفيما يتعلق بمسألة تعديل الدستور، فقد كلف القرار رقم 127 أيضًا لجنة الحزب في الجمعية الوطنية برئاسة لجنة الحزب الحكومية والتنسيق معها لتوجيه لجنة الحزب التابعة للجنة القانون والعدالة، ولجنة الحزب التابعة لوزارة العدل والهيئات ذات الصلة لدراسة تعديل وتكميل عدد من مواد الدستور في نطاق القضايا المتعلقة بتنظيم النظام السياسي، وتقديم تقرير إلى المكتب السياسي في أوائل مارس 2025 لتقديمه إلى اللجنة المركزية للحزب قبل 7 أبريل 2025. وفي الوقت نفسه، فإن الموعد النهائي لإكمال تعديل وتكميل عدد من مواد الدستور هو في موعد أقصاه 30 يونيو 2025.

ويمكن التأكيد على أن المحتويات المتعلقة بالأهداف والمتطلبات والجدول الزمني والإجراءات لبحث دمج المحافظات وتنظيم الوحدات الإدارية كلها أصبحت علنية وشفافة، بما يضمن الالتزام بالقانون، ويضمن قيادة الحزب، وكذلك ضمان الديمقراطية والانفتاح في تطوير المشاريع.

ينص الدستور على أربعة مستويات للحكم المحلي، ولكن بعد تعديله، أصبح من الضروري تعديله. عند الضرورة، يمكن للدستور توضيح مسؤولية اللامركزية بين المستويات (بما في ذلك المحافظات والمدن المركزية) والمستويات الشعبية (على مستوى الأحياء والبلديات). مع ذلك، لا ينص الدستور على عدد المحافظات، لذا فإن دمج المحافظات أمر طبيعي. بالإضافة إلى ذلك، يجب تعديل بعض القوانين والوثائق القانونية ذات الصلة.

هناك مشكلة أخرى، وهي ظهور "مقترح" مفاجئ مؤخرًا على مواقع التواصل الاجتماعي ووسائل الإعلام الأجنبية باللغة الفيتنامية، يدعو إلى "إجراء استفتاء" حول دمج المقاطعات. أعتقد أن طلب آراء الناس، إن وُجدت، هو من أجل الاستماع إليهم، والتعرف على القضايا بشكل أعمق، وحلّها للحد من جوانبها السلبية، وتقليل آثارها السلبية، وليس بالضرورة طلب الآراء بأغلبية الأصوات. أما بالنسبة لطلب آراء الناس، فإذا فعلنا ذلك، فعلينا الإسراع في ذلك، وعدم ترك وقت طلب الآراء طويلًا جدًا.

الخريطة الإدارية لـ 63 مقاطعة ومدينة في فيتنام.

يجب تنفيذ دمج المقاطعات، وإلغاء نظام المناطق، وتوسيع نطاق الكوميونات بحزم وحزم. هذا أمر نراه ضروريًا وجيدًا، لذا يجب علينا القيام به. ربما يكون الوقت مُلِحًّا للغاية بالنسبة لفيتنام.

لقد استغرق الأمر وقتًا طويلًا. لقد مرّت خمسة عشر عامًا منذ أن وصلنا إلى مستوى الدخل المتوسط ​​(2010)، ولم نُحرز تقدمًا يُذكر.

بعد مرور عشرين عامًا على التجديد، كثرت الآراء حول ضرورة تطبيق سياسات جديدة عديدة لعملية تجديد ثانية، إلا أن ذلك لم يتحقق بعد. ما زلنا نعتقد أن التجديد عملية مستمرة. ولكن إذا استمررنا في اتخاذ خطوات بطيئة، أحيانًا نتقدم قليلًا وأحيانًا أخرى نتراجع خطوة واحدة، فلن نتمكن من المضي قدمًا.

المؤسسات هي عنق الزجاجة، ولكن هذا أيضًا أحد الإنجازات الاستراتيجية الثلاثة التي طُرحت عام ٢٠١١. حتى الآن، فقدنا ١٤-١٥ عامًا، ولم نُحرز أي إنجاز حقيقي في هذا الإنجاز الاستراتيجي. الآن، إذا أردنا تحقيق إنجاز، فعلينا اتباع نهج مختلف، فلا يمكننا الانتظار أكثر من ذلك.

وفي ظل الظروف الراهنة، لا يُعدّ تبسيط الجهاز وإلغاء المستويات الوسيطة مهمةً إدارية فحسب، بل مطلبًا تاريخيًا أيضًا. إن جهازًا متكاملًا يعمل بكفاءة وفعالية وكفاءة سيخدم الشعب والشركات على نحو أفضل، مما يُساعد البلاد على الانطلاق بسرعة أكبر في العصر الجديد - عصر الرخاء والسعادة.

شكرًا لك!

في 7 مارس 2025، وقّع وأصدر تران كام تو، عضو المكتب السياسي والعضو الدائم للأمانة العامة، القرار رقم 128-KL/TW للمكتب السياسي بشأن سياسة شؤون الموظفين. ونص القرار بوضوح على أنه من 7 مارس وحتى اكتمال دمج المقاطعات، وإلغاء نظام المناطق، وإعادة تنظيم الوحدات الإدارية على مستوى البلديات، وتبسيط عمل هيئات جبهة الوطن الأم الفيتنامية، والمنظمات الاجتماعية والسياسية، والمنظمات الجماهيرية التي يعينها الحزب والدولة، من الضروري توحيد عدد من السياسات.

وفي حديثه في ختام اجتماع اللجنة الدائمة للجنة الحزب الحكومية، استمرارًا في إبداء الآراء حول مشروع إعادة ترتيب وتنظيم الوحدات الإدارية على جميع المستويات وبناء حكومة محلية من مستويين، واستكمال خطوة أخرى من المشروع لتقديمها إلى السلطة المختصة بعد ظهر يوم 11 مارس، صرح سكرتير الحزب ورئيس الوزراء فام مينه تشينه أن الغالبية العظمى من الآراء والرأي العام تتفق بشدة مع سياسة إعادة ترتيب وتنظيم الوحدات الإدارية على جميع المستويات وبناء حكومة محلية من مستويين، لتناسب الوضع الجديد والقدرة الإدارية الحالية عندما تم تحسين ظروف البنية التحتية للمرور والبنية التحتية الرقمية بشكل كبير، مع خلق مساحة تطوير جديدة، وتعظيم الاختلافات المحتملة والفرص المتميزة والمزايا التنافسية لكل منطقة.

وفيما يتعلق بنموذج الحكم المحلي على المستويين، اتفق الاجتماع على تقديم خطة إلى الجهات المختصة من شأنها بعد الترتيب أن تخفض حوالي 50% من عدد الوحدات الإدارية على مستوى المحافظات وحوالي 60-70% من الوحدات الإدارية على مستوى القاعدة الشعبية مقارنة بالوضع الحالي.

المصدر: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-chu-truong-cua-y-dang-long-dan-377890.html