Üniversite özerkliği: Eşzamanlı bir hukuk koridoruna ihtiyaç var

Son zamanlarda pek çok okul, sosyo -ekonomik kalkınma için insan kaynağı yetiştirme, kaliteyi artırmak için sağlıklı bir şekilde rekabet etme ve uluslararası entegrasyon gereksinimlerini karşılayarak iç güçlerini, esnekliklerini ve yaratıcılıklarını öne çıkarmıştır.

Ancak, belirlenen hedeflerle karşılaştırıldığında, Vietnam'daki üniversite özerkliği, özellikle finansman ve varlıklar açısından oldukça yavaş ilerliyor. Şimdiye kadar, üniversitelerin yalnızca yaklaşık %33'ü düzenli ve yatırım harcamalarını kendi kendine finanse etmiş ve okulların yaklaşık %14'ü düzenli harcamalarını kendi kendine finanse etmiştir (grup 2). Yavaş özerkliğin nedenlerinden biri, Yükseköğretim Kanunu uyarınca özel yasal düzenlemelerin değiştirilmemiş olması ve bunun okullar için zorluklara yol açmasıdır.

Günümüzde kamu üniversiteleri, Eğitim Kanunu, Yükseköğretim Kanunu, Bilim ve Teknoloji Kanunu, İhale Kanunu, Kamu Yatırımları Kanunu, Kamu Varlıklarının Yönetimi ve Kullanımı Hakkında Kanun, İmar Kanunu, Tapu Kanunu, Sosyal Sigortalar Kanunu, Memurlar Kanunu ve Vergi ve Maliye Kanunları gibi birçok yasal düzenlemeyle doğrudan düzenlenmektedir. Yükseköğretim Kanunu'nun birçok ilerici düzenlemesi, özel kanunların tutarlılık sağlayacak şekilde zamanında değiştirilmemesi nedeniyle "kesintiye uğramış" ve tıkanıklığa yol açmıştır.

Örneğin, yükseköğretim kurumlarında bilim ve teknoloji işletmelerinin kurulmasına ilişkin düzenlemeler mevcut olmakla birlikte, işletme kurmak için sermaye, kamu varlıkları, fikri mülkiyet hakları vb. kullanımına ilişkin açık ve ayrıntılı düzenlemeler bulunmamaktadır. Memur ve memurların işletmeleri sermaye olarak koymaları ve yönetmeleri Devlet Memurları Kanunu, İşletmeler Kanunu ve Yolsuzlukla Mücadele Kanunu tarafından yasaklanmıştır.

Okullara, teşkilat yapısı, personel, öğretim görevlileri, memurlar, çalışanlar ve idari personelin işe alınması, kullanımı ve yönetimi konusunda karar verme konusunda oldukça geniş yetkiler verilmiştir. Ancak, bu konuların uygulanması, Devlet Memurları Kanunu, Takdir ve Övgü Kanunu, İş Kanunu vb. gibi özel kanunların hükümlerine uygun olmalıdır.

Okulların gelir kaynaklarının çeşitlendirilmesi de birçok engelle karşı karşıya kalmakta ve Kamu Varlıklarının Yönetimi ve Kullanımı Hakkında Kanun, Arazi Kanunu vb. hükümler nedeniyle proaktif olamamaktadır. Kamu Yatırımları Kanunu ve İhale Kanunu'ndaki süreç ve karar alma yetkisiyle ilgili birçok düzenleme, okulların ekipman alımı, kamu yatırımları ve temel inşaatla ilgili birçok faaliyette proaktif olmasını da zorlaştırmaktadır. Yükseköğretim Kanunu'nun teşkilat yapısı ve modellerine ilişkin bazı hükümleri, özel kanun hükümleriyle çeliştiği gibi, uluslararası uygulamalarla da pek uyuşmamaktadır.

Bilim ve teknolojinin, dijital ekonominin, dijital dönüşümün ve yapay zekânın hızla gelişmesi, insan kaynağı ihtiyaçlarında, insan kaynağı yapısında, öğretim ve öğrenme yöntemlerinde ve teknolojinin yaşamda uygulanmasında değişikliklere yol açmıştır. Bu bağlamda, yükseköğretimle ilgili yasal koridorda senkronizasyon eksikliği, okulların dinamizm, pozitiflik ve rekabet gücünü teşvik etmesini zorlaştıracak ve üniversite özerkliğinin uygulanmasının etkinliğini azaltacak büyük bir engel teşkil edecektir.

Kanıtlar, bugüne kadar özerkliği uygulama kapasitesine sahip olmayan, isteme ve verme mekanizmasına alışmış, elden ele dolaşmaya alışmış ve hata yapmaktan korkan birçok okulun varlığını göstermektedir. Öte yandan, istismar eden, yetkilerini aşan ve topluma ve topluma karşı sorumluluklarını henüz yerine getirmemiş okullar da bulunmaktadır.

Üniversite özerklik mekanizmasının inovasyona katkıda bulunacak ve eğitim kalitesini artıracak şekilde etkili bir şekilde uygulanabilmesi için, uluslararası uygulamalarla uyumlu, açık bir yasal koridorun tamamlanması gerekmektedir. Yükseköğretim Kanunu'nda yapılan değişikliklere paralel olarak, özerkliğe ilişkin yasal çerçevenin diğer ilgili kanunlarla hızla uyumlu hale getirilmesi gerekmektedir. Ancak o zaman, Vietnam yükseköğretimi, önümüzdeki dönemde önemli ölçüde gelişecek olan "10. Sözleşme" gibi bir ivme yaratma koşullarına sahip olacaktır.

Kaynak: https://giaoducthoidai.vn/tu-chu-dai-hoc-can-hanh-lang-phap-ly-dong-bo-post743704.html