สาเหตุที่อุตสาหกรรมไฟฟ้าดึงดูดการลงทุนได้ยาก

เพื่อดึงดูดการลงทุนในอุตสาหกรรมไฟฟ้า เพื่อหลีกเลี่ยงความเสี่ยงจากการขาดแคลนไฟฟ้าในอนาคต ผู้เชี่ยวชาญแนะนำให้ปรับราคาไฟฟ้าตามตลาดและคำนวณต้นทุนอย่างถูกต้องและครบถ้วน

อุตสาหกรรมไฟฟ้าประสบปัญหาการดึงดูดการลงทุน เนื่องจากราคาไฟฟ้าในปัจจุบันไม่เป็นไปตามกลไกตลาด (Arnh: D.T)

ราคาไฟฟ้าไม่คงที่

การดึงดูดการลงทุนในภาคไฟฟ้าจะเป็นเรื่องยากหากข้อบกพร่องด้านราคาไฟฟ้าไม่ได้รับการปรับเปลี่ยนอย่างรวดเร็วให้สามารถคำนวณต้นทุนการผลิตได้อย่างถูกต้อง ครบถ้วน และโปร่งใส เพื่อสร้างโครงสร้างราคาขายปลีกไฟฟ้าให้ใกล้เคียงกับตลาด นี่คือความเห็นของผู้เชี่ยวชาญในการอภิปรายเมื่อเร็วๆ นี้เกี่ยวกับการดึงดูดการลงทุนในภาคไฟฟ้า

ผู้เชี่ยวชาญด้านราคาเหงียน เตี๊ยน โถว ชี้ให้เห็นว่าเป็นเรื่องยากมากที่อุตสาหกรรมไฟฟ้าจะดึงดูดการลงทุน เนื่องจากราคาไฟฟ้าในปัจจุบันไม่เป็นไปตามกลไกของตลาด

มีหลักฐานบ่งชี้ว่าต้นทุนปัจจัยการผลิต เช่น ราคาน้ำมัน ถ่านหิน และก๊าซ ปรับตัวตามราคาตลาด แต่ราคาไฟฟ้าที่ผลิตได้กลับไม่สะท้อนต้นทุนที่แท้จริง บางครั้งการปรับราคาใช้เวลานานเกินไป และบางครั้งการปรับราคาอาจไม่ได้คำนวณอย่างถูกต้องหรือครบถ้วน ทำให้ไม่สามารถรับประกันการชดเชยต้นทุนที่เกิดขึ้นในการผลิตและซื้อขายไฟฟ้าได้อย่างเต็มที่

“ราคาปัจจัยการผลิตเป็นไปตามตลาด แต่ราคาผลผลิตไม่ได้ขึ้นอยู่กับตลาด” เป็นเหตุผลที่ทำให้การผลิตไฟฟ้าและการดำเนินธุรกิจยากขึ้นกว่าเดิม นายโทอา กล่าว

อุตสาหกรรมไฟฟ้ากำลังเผชิญกับความท้าทายครั้งใหญ่ในด้านเงินทุนสำหรับการพัฒนาแหล่งพลังงาน ตามแผนแม่บทพลังงานฉบับที่ 8 ความต้องการนี้จะสูงถึง 119.8 พันล้านดอลลาร์สหรัฐภายในปี 2573 ซึ่งหมายความว่าจำเป็นต้องใช้เงินทุนอย่างน้อย 11-12 พันล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปี

ซึ่งจะทำให้การไฟฟ้าเวียดนาม (EVN) ขาดทุนสูงถึง 47,500 พันล้านดองในปี 2565-2566 และทำให้การลงทุนซ้ำในแหล่งพลังงานและระบบโครงข่ายไฟฟ้าทำได้ยากขึ้น นอกจากนี้ ราคาไฟฟ้ายังถูกกล่าวขานว่าต้องแบกรับภาระหลายด้าน

คุณ Thoa วิเคราะห์ว่า “เราต้องคำนวณให้ถูกต้อง คำนวณให้เพียงพอ รับรองการชดเชยต้นทุน ควบคู่ไปกับการกระตุ้นการลงทุน และสร้างหลักประกันทางสังคม ความมั่นคงทางพลังงาน และควบคุมเงินเฟ้อ มีเป้าหมายมากมาย รวมถึงเป้าหมายที่ขัดแย้งกัน” นอกจากนี้ กลไกการอุดหนุนข้ามกันสำหรับราคาไฟฟ้ายังมีมายาวนานหลายปี แต่ก็ยังไม่มีทางออก

นั่นคือการอุดหนุนข้ามกลุ่มผู้ใช้ไฟฟ้าครัวเรือน การอุดหนุนข้ามกลุ่มระหว่างครัวเรือนและต้นทุนการผลิต การอุดหนุนข้ามกลุ่มระหว่างภูมิภาค ดังนั้น ราคาไฟฟ้าจึงไม่ได้รับประกันความถูกต้องตามหลักการราคาตลาด และไม่ได้ส่งเสริมให้ภาค เศรษฐกิจต่างๆ เข้าร่วมลงทุน

รองศาสตราจารย์ ดร.บุย ซวน ฮอย นักเศรษฐศาสตร์พลังงาน วิเคราะห์เพิ่มเติมถึงผลกระทบที่เกิดขึ้นเมื่อราคาไฟฟ้าไม่ได้คำนวณอย่างถูกต้องและครบถ้วน ว่า ในปี 2566 เรื่องราวทั่วไปที่เกิดขึ้นบ่อยครั้งคือ ไฟฟ้าดับโดยฉับพลันเมื่อปริมาณไฟฟ้าไม่เพียงพอ ส่งผลกระทบเชิงลบต่อการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจ สภาพแวดล้อมการลงทุน และชีวิตความเป็นอยู่ของผู้คน

คุณฮอยกล่าวว่า การขาดแคลนไฟฟ้าและความจำเป็นที่จะต้องหยุดจ่ายไฟฟ้าเป็นความสูญเสียครั้งใหญ่ที่เศรษฐกิจต้องแบกรับ เพราะไฟฟ้าเป็นปัจจัยนำเข้า เป็นสินค้าจำเป็นพิเศษ เป็นปัจจัยนำเข้าของปัจจัยนำเข้าต่างๆ “เศรษฐกิจเปลี่ยนจาก ภาคเกษตรกรรม ไปสู่ภาคอุตสาหกรรม หากไม่มีปัจจัยนำเข้าดังกล่าว เศรษฐกิจก็ไม่สามารถดำเนินต่อไปได้ และหากเศรษฐกิจไม่ดำเนินต่อไป ก็จะไม่มีการเติบโต” คุณฮอยวิเคราะห์

ความกลัวการขาดแคลนเงินทุนและความเสี่ยงต่อการขาดแคลนพลังงาน

จากการวิเคราะห์ของผู้เชี่ยวชาญ หากยังคงบริหารจัดการราคาไฟฟ้าในลักษณะหลายวัตถุประสงค์เช่นปัจจุบัน และราคาขายปลีกยังไม่คำนวณต้นทุนทั้งหมดอย่างครบถ้วน EVN จะขาดทุน และ EVN เป็นรัฐวิสาหกิจ ซึ่งหมายความว่ารัฐจะขาดทุน

ในทางกลับกัน หากต้นทุนทุนถูกคำนวณอย่างถูกต้องและครบถ้วนในราคาขาย รัฐจะมีกำไรและทรัพยากรให้ EVN นำไปลงทุนซ้ำในการขยายตัว

เมื่อไม่มีกำไรก็จะไม่มีการลงทุนซ้ำในการขยายกิจการ และแน่นอนว่าจะส่งผลกระทบต่อการผลิตไฟฟ้าและการลงทุนในโครงข่ายไฟฟ้า

ในช่วงถาม-ตอบที่คณะกรรมการประจำรัฐสภาในเช้าวันที่ 21 สิงหาคม รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เหงียน ฮ่อง เดียน ยอมรับว่าบางครั้งความแตกต่างระหว่างต้นทุนปัจจัยการผลิตและราคาขายของ EVN สูงถึง 208-216 ดองต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง

รองศาสตราจารย์ ดร. บุย ซวน ฮอย กังวลยิ่งขึ้นไปอีก โดยวิเคราะห์ว่า “หากสถานการณ์ทางการเงินของ EVN ขาดทุนและไม่สามารถลงทุนได้ ก็มีความเสี่ยงที่จะเกิดภาวะขาดแคลนพลังงาน ขณะเดียวกัน เมื่อ EVN ขาดทุนมากเกินไปและสูญเสียความสามารถในการชำระหนี้ ธุรกิจอื่นๆ ที่ร่วมขายไฟฟ้าให้กับ EVN ก็จะได้รับผลกระทบอย่างแน่นอน ก่อให้เกิดผลกระทบแบบโดมิโน นำไปสู่ความยากลำบากในการดึงดูดการลงทุนในอุตสาหกรรมไฟฟ้ามากขึ้น”

ตามแผนแม่บทพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 ภายในปี 2573 ความต้องการลงทุนจะอยู่ที่ 119.8 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ ซึ่งหมายความว่าจำเป็นต้องใช้เงินทุน 11-12 พันล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปี ขณะเดียวกัน ความสามารถของ EVN ในการจัดหาเงินทุนยังมีจำกัดมาก เนื่องจากไม่มีกลไกการค้ำประกันจากรัฐบาลอีกต่อไป การเข้าถึงเงินทุน ODA จำเป็นต้องมีข้อผูกพันขั้นพื้นฐาน และเงินกู้เชิงพาณิชย์จำเป็นต้องมีหลักฐานแสดงประสิทธิภาพของโครงการ ดังนั้นการระดมทุนจึงไม่ใช่เรื่องง่าย

นายฟาน ดึ๊ก เฮียว สมาชิกคณะกรรมการเศรษฐกิจสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า การเปลี่ยนแปลงกลไกราคาไฟฟ้าและกลไกบริหารจัดการราคาไฟฟ้าที่ล่าช้าเป็นความจริงที่ทำให้การดึงดูดการลงทุนเป็นเรื่องยาก เขากล่าวว่าราคาปัจจัยการผลิตและผลผลิตที่ไม่สมเหตุสมผลทำให้การดำเนินงานเป็นไปได้ยาก ดังนั้น จำเป็นต้องมีการปฏิรูปนโยบายอย่างครอบคลุมและสอดคล้องกัน

ในส่วนของโครงสร้างอุตสาหกรรมไฟฟ้าที่มีทั้งรัฐวิสาหกิจและเอกชนนั้น กลไกทางการเงินต้องโปร่งใส ชี้แจงให้ชัดเจนว่าอะไรคือเงินอุดหนุนสังคม อะไรคือเงินชดเชยราคา อะไรคือธุรกิจ...

“กุญแจสำคัญของการแข่งขันในทุกกิจกรรมและทุกขั้นตอนของการผลิตไฟฟ้า ทั้งการขายไฟฟ้าและการคำนวณราคา คือการเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันและลักษณะของตลาด ยกตัวอย่างเช่น เมื่อราคาปัจจัยการผลิตผันผวน ราคาผลผลิตก็สามารถปรับขึ้นได้ แต่หากมีความผันผวนที่เราควบคุมไม่ได้ ปล่อยให้ตลาดเปิดดำเนินการได้เพียง 6 เดือนถึง 1 ปี นั่นไม่ใช่ตลาด” คุณฟาน ดึ๊ก เฮียว กล่าว

ดังนั้นผู้เชี่ยวชาญจึงแนะนำให้นายกรัฐมนตรีมุ่งมั่นปรับปรุงโครงสร้างราคาขายปลีกไฟฟ้าต่อไป เนื่องจากไม่สามารถปล่อยให้เอกสารสำคัญเกี่ยวกับการบริหารจัดการราคาไฟฟ้าที่ใช้ตั้งแต่ปี 2557 เปลี่ยนแปลงไปได้

ในขณะเดียวกัน ควรทำให้โครงสร้างราคาและกลไกการจัดการราคาถูกต้องตามกฎหมายมากขึ้น ปัจจุบันน้ำมันเบนซินถูกควบคุมเพียงสัปดาห์ละครั้ง ส่วนไฟฟ้าอาจไม่สามารถควบคุมได้ แต่สามารถถูกควบคุมตามกฎหมายโดยปรับราคาทุก 3 เดือน ซึ่งจะทำให้ราคาไฟฟ้ามีเสถียรภาพมากขึ้น

เหนือสิ่งอื่นใด หากไม่คำนวณราคาค่าไฟฟ้าอย่างถูกต้องและเพียงพอ อุตสาหกรรมไฟฟ้าและผู้ประกอบการไฟฟ้าจะมีความเสี่ยงต่อการขาดดุลเงินสด ไม่มีแรงจูงใจในการพัฒนาแหล่งพลังงานเพิ่มเติม ส่งผลให้เกิดความเสี่ยงต่อการขาดแคลนพลังงานในอนาคต

ที่มา: https://baodautu.vn/ly-do-khien-nganh-dien-kho-thu-hut-dau-tu-d223015.html