การทำความเย็นในเมืองอย่างยั่งยืนเมื่อเผชิญกับความร้อนที่รุนแรง

3 ระดับความเย็นในเมือง

ศูนย์อุตุนิยมวิทยาแห่งชาติ (National Center for Hydro-Meteorological Forecasting) รายงานว่าในเดือนที่ผ่านมาเพียงเดือนเดียว (ตั้งแต่วันที่ 11 พฤษภาคม ถึง 10 มิถุนายน) มีคลื่นความร้อนแผ่กระจายไปทั่วประเทศถึง 5 ครั้ง ที่น่าสังเกตคือ แม้ว่าจำนวนวันที่อากาศร้อนจะไม่ได้ยาวนานเท่ากับปีก่อนๆ แต่อุณหภูมิในแต่ละวันกลับค่อนข้างสูง โดยมีจุดตรวจวัดประมาณ 20 จุด ที่มีอุณหภูมิสูงสุดเป็นประวัติการณ์ โดยส่วนใหญ่อยู่ในภาคเหนือ

ในเขตเมือง อุณหภูมิในเมืองชั้นในมักจะสูงกว่าในเขตชานเมืองและพื้นที่ชนบทใกล้เคียง ทำให้ผู้คนรับรู้ถึงผลกระทบของความร้อนต่อสุขภาพได้ชัดเจนยิ่งขึ้น โดยเฉพาะผู้สูงอายุ เด็ก และแรงงานรายได้น้อย โครงการสิ่งแวดล้อมแห่งสหประชาชาติ (UNEP) ระบุว่า การทำความเย็นในพื้นที่อยู่อาศัยและพื้นที่ทำงานได้กลายเป็นหนึ่งในความต้องการพื้นฐานของคนเมือง ส่งผลให้ความต้องการพลังงานเพื่อจุดประสงค์นี้เพิ่มขึ้นเป็นสามเท่าภายในปี พ.ศ. 2593 เมื่อเทียบกับปี พ.ศ. 2559 ปรากฏการณ์เกาะความร้อนเกิดขึ้นจากการขยายตัวของเมืองที่สูง ความหนาแน่นของอาคารสูง และจำนวนรถยนต์ส่วนบุคคลที่เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว ขณะที่พื้นที่สีเขียว เช่น ต้นไม้และทะเลสาบยังคงขาดแคลน

โซลูชันทนความร้อนต้องบูรณาการตั้งแต่ขั้นตอนการวางแผนโครงสร้างพื้นฐานและการออกแบบเมือง

ในคู่มือเมืองแห่งความเย็นที่ยั่งยืน UNEP ได้ระบุระดับความเย็นสามระดับที่สามารถนำมารวมกันเพื่อสร้างแนวทางที่ครอบคลุมทั้งระบบ ได้แก่ การลดความร้อนในระดับเมือง การลดความต้องการความเย็นในอาคาร และการตอบสนองความต้องการความเย็นในอาคารอย่างมีประสิทธิภาพ อาจารย์โง ฮวง หง็อก ดุง นักวิจัยด้านความร้อนในเมือง (UNEP) ได้อธิบายเพิ่มเติมว่า ในระดับเมือง โซลูชันที่ทนทานต่อความร้อนจะถูกบูรณาการตั้งแต่ขั้นตอนการวางแผนโครงสร้างพื้นฐานและการออกแบบเมือง โดยมุ่งเน้นไปที่การลดความร้อนในระดับภูมิภาค และโซลูชันที่อิงธรรมชาติ

ตัวอย่างทั่วไปคือกรุงโซล เมืองหลวงของเกาหลีใต้ รัฐบาลเมืองได้บูรณะลำธารชองกเยชอนที่ไหลผ่านพื้นที่ โดยเปลี่ยนทางหลวงยกระดับระยะทาง 5.8 กิโลเมตรที่ปกคลุมลำธารด้วยเส้นทางเลียบแม่น้ำธรรมชาติ เมื่อเทียบกับถนนคู่ขนานที่อยู่ห่างออกไปเพียงไม่กี่ช่วงตึก เส้นทางนี้ช่วยลดอุณหภูมิในพื้นที่นี้ได้ 3.3 องศาเซลเซียส เหลือ 5.9 องศาเซลเซียส ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2559 ถึง พ.ศ. 2562 ที่เมืองเมเดยิน ประเทศโคลอมเบีย เมืองได้สร้างเส้นทางเลียบแม่น้ำสีเขียว 36 เส้นทาง ทั้งบนถนนและทางน้ำ ซึ่งช่วยลดพื้นที่ในพื้นที่เหล่านี้ได้ถึง 4 องศาเซลเซียส

ในระดับอาคาร การออกแบบจะมุ่งเน้นไปที่การประหยัดพลังงานและการระบายความร้อนอย่างมีประสิทธิภาพ ยกระดับมาตรฐานและข้อบังคับที่เกี่ยวข้องกับพลังงานอาคารและอาคารสีเขียว อาคารที่เมืองเป็นเจ้าของจะกลายเป็นต้นแบบของการทำความเย็นอย่างยั่งยืน ตัวอย่างที่ชัดเจนคืออาคารสีเขียวของคณะกรรมการบริหารบริการสาธารณะเมืองด่งเฮ้ย จังหวัด กว๋างบิ่ญ อาคารทั้งหมดมีพื้นที่รวมกว่า 900 ตารางเมตร ประกอบด้วยผนังและหลังคาสีเขียว ช่วยฉนวนกันความร้อนได้อย่างมีประสิทธิภาพในสภาพอากาศร้อนจัดโดยไม่มีร่มเงา ลดการใช้ไฟฟ้า กรองฝุ่นและเพิ่มความชื้นในอากาศ ลดปรากฏการณ์เกาะความร้อนในเมือง ขณะเดียวกันก็สร้างภูมิทัศน์ที่โดดเด่นให้กับเขตเมืองเชิงนิเวศของเมืองด่งเฮ้ย

ในประเทศเวียดนาม สถานการณ์การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและระดับน้ำทะเลที่สูงขึ้นในปี 2020 ( กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ) ระบุว่าอุณหภูมิเฉลี่ยรายปีทั่วประเทศตามสถานการณ์การปล่อยมลพิษสูงสุดภายในสิ้นศตวรรษนี้อาจเพิ่มขึ้น 3.2°C - 4.2°C

ท้ายที่สุด UNEP แนะนำให้ใช้เทคโนโลยีและอุปกรณ์ทำความเย็นที่มีประสิทธิภาพและเหมาะสมกับความต้องการ โดยปรับเปลี่ยนพฤติกรรมการใช้ชีวิตและการทำงานเพื่อลดปริมาณพลังงาน การปล่อยมลพิษ และความร้อนเสียที่เกิดจากมนุษย์ ประโยชน์ของระบบทำความเย็นในเมืองอย่างยั่งยืนมีมากมายมหาศาล ซึ่งรวมถึงการพัฒนาสุขภาพและผลิตภาพแรงงาน ลดความต้องการใช้ไฟฟ้า ลดการปล่อยมลพิษ และประโยชน์ ทางเศรษฐกิจ โดยตรง คุณดุงกล่าว

การบูรณาการการดำเนินนโยบายการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

เนื่องจากข้อกำหนดด้านมาตรฐานการก่อสร้าง พลังงาน การลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก และการปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ปัจจุบันจึงมีกลุ่มนโยบายหลัก 5 กลุ่มที่เกี่ยวข้องกับการทำความเย็นในเมือง ได้แก่ การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ การเติบโตสีเขียว พลังงาน การพัฒนาที่อยู่อาศัย และการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ท้องถิ่นในภูมิภาคที่ส่งเสริมการแก้ไขปัญหาเมืองจะดำเนินกลยุทธ์และแผนระดับชาติที่เกี่ยวข้องกับกลุ่มนโยบายเหล่านี้ไปพร้อมๆ กัน รายงาน Nationally Determined Contribution (NDC) ฉบับปรับปรุงปี 2565 ยังได้กล่าวถึงความสำคัญของการทำความเย็นในเมืองในการบรรลุเป้าหมายการตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศของเวียดนามอีกด้วย

เมืองต่างๆ จำเป็นต้องมีพื้นที่สีเขียวเพิ่มมากขึ้น

นายห่า กวาง อันห์ ผู้อำนวยการศูนย์พัฒนาคาร์บอนต่ำ (กรมการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม) เปิดเผยว่า มีจังหวัด/เมืองประมาณ 20 จังหวัดที่ได้ออกแผนปฏิบัติการเพื่อดำเนินโครงการพัฒนาพื้นที่เมืองของเวียดนามเพื่อรับมือกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศในช่วงปี พ.ศ. 2564-2573 ซึ่งในเบื้องต้นได้กล่าวถึงประเด็นเรื่องการทำความเย็นในเมือง จังหวัด/เมืองมากกว่าครึ่งหนึ่งมีกฎระเบียบด้านพลังงานเพื่อบังคับใช้กฎหมายและนโยบายด้านการใช้พลังงานอย่างประหยัดและมีประสิทธิภาพ รวมถึงพลังงานหมุนเวียน

-
ผลการศึกษาของ UNEP แสดงให้เห็นว่าภายในสิ้นศตวรรษที่ 21 อุณหภูมิในหลายเมืองทั่วโลกอาจเพิ่มขึ้นถึง 4 องศาเซลเซียส หากการปล่อยก๊าซเรือนกระจกยังคงเพิ่มขึ้นในอัตราปัจจุบัน แม้ว่าโลกจะบรรลุเป้าหมายการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกเพื่อควบคุมอุณหภูมิโลกไม่ให้สูงขึ้นเกิน 1.5 องศาเซลเซียส แต่ประชากรราว 2.3 พันล้านคนก็ยังคงมีความเสี่ยงต่อคลื่นความร้อนรุนแรง

จังหวัด/เมืองระดับกลาง 38 แห่ง และเมืองระดับจังหวัด 5 แห่ง มีแผนปฏิบัติการการเติบโตสีเขียวในท้องถิ่น รวมถึงภารกิจทางอ้อมที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับการทำความเย็นในเมือง จังหวัดและเมือง 38 แห่งได้ออกหรือร่างกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาที่อยู่อาศัยที่บูรณาการกับการทำความเย็นในเมือง รวมถึงโซลูชันโครงสร้างพื้นฐานสีเขียว วัสดุก่อสร้างที่ปล่อยมลพิษต่ำ การประยุกต์ใช้เทคโนโลยีดิจิทัลเพื่อจัดการพลังงานอาคาร มาตรฐานอัตราส่วนต้นไม้สีเขียวขั้นต่ำ การวางแผนภูมิทัศน์ธรรมชาติในเขตเมือง ฯลฯ นอกจากนี้ จังหวัดและเมือง 22 แห่งได้ออกนโยบายที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินการตามยุทธศาสตร์การพัฒนาวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม โดยมีเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับการทำความเย็นในเมือง

แม้ว่าระบบนโยบายจะกล่าวถึงเรื่องนี้แล้ว แต่นายกวาง อันห์ กล่าวว่า “เนื้อหา” ของการทำความเย็นในเมืองยังคงต่ำ และมีการกล่าวถึงเพียงทางอ้อมเท่านั้น หลายพื้นที่ให้ความสนใจอย่างเต็มที่ในการบูรณาการมาตรการทำความเย็นในเมืองเข้ากับการวางแผนและกลยุทธ์ระดับท้องถิ่น ในขณะเดียวกัน เพื่อให้มั่นใจถึงประสิทธิภาพ จำเป็นต้องมีการวางแนวทางเฉพาะเพื่อสร้างสมดุลระหว่างศักยภาพของโซลูชันการทำความเย็นในเมืองกับเป้าหมายและลำดับความสำคัญอื่นๆ ในการพัฒนาระดับท้องถิ่น

หนึ่งในความท้าทายในปัจจุบันคือภาคระบบทำความเย็นยังไม่สามารถดึงดูดภาคเอกชนให้เข้ามามีส่วนร่วมได้อย่างแท้จริง เนื่องจากขาดนโยบายและกลไกสนับสนุนที่สอดประสานกันสำหรับโซลูชันระบบทำความเย็นแบบกระจายศูนย์ ผลการศึกษาแสดงให้เห็นว่าภาครัฐยังไม่มีกลไกในการรวมโครงการระบบทำความเย็นสีเขียวหลายโครงการเข้าด้วยกัน ส่งผลให้ต้นทุนการดำเนินงานสูงในขณะที่ประสิทธิภาพต่ำ ในอนาคตอันใกล้นี้ งบประมาณยังคงเป็นอุปสรรคสำคัญประการหนึ่งต่อโครงการและการลงทุนด้านระบบทำความเย็นในเมือง

-
การบูรณาการการทำความเย็นอย่างยั่งยืนเข้ากับกรอบนโยบายที่กว้างขึ้น
เนื่องจากความต้องการใช้ระบบทำความเย็นในเมืองเพิ่มสูงขึ้นอย่างรวดเร็ว การบูรณาการระบบทำความเย็นอย่างยั่งยืนเข้ากับกรอบนโยบายที่กว้างขึ้นจะช่วยให้เวียดนามสามารถดำเนินการอย่างครอบคลุมเพื่อปกป้องสุขภาพของประชาชนท่ามกลางคลื่นความร้อนที่ทวีความรุนแรงขึ้น GGGI จะสนับสนุนเวียดนามในการวิเคราะห์ผลกระทบของภาคส่วนทำความเย็นต่อการบรรเทาการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศในรายงาน Nationally Determined Contribution (NDC) เพื่อบรรลุเป้าหมายการเติบโตสีเขียว
แนวทางการจัดหาเงินทุนเพื่อการทำความเย็นอย่างยั่งยืนประกอบด้วยการให้ทุนสนับสนุนและโครงการความช่วยเหลือทางเทคนิคเพื่อพัฒนาผังเมืองที่ครอบคลุม ซึ่งรวมถึงแผนยุทธศาสตร์ระยะยาว แผนพื้นที่ และแผนปฏิบัติการด้านสภาพภูมิอากาศ ในระยะยาว ท้องถิ่นควรเสริมสร้างแนวทาง PPP ระยะยาวเพื่อสนับสนุนเงินทุนสำหรับโครงสร้างพื้นฐานที่ยั่งยืนซึ่งต้องใช้เงินทุนจำนวนมาก จัดสรรพันธบัตร/เงินกู้สีเขียว พันธบัตร/เงินกู้ที่เชื่อมโยงกับความยั่งยืน และเครื่องมือทางการเงินระยะเปลี่ยนผ่านเพื่อสนับสนุนเงินทุนสำหรับอาคารสีเขียว โมเดลธุรกิจนวัตกรรมเพื่อประสิทธิภาพการใช้พลังงาน และการทำความเย็นอย่างยั่งยืน
เวียดนามสามารถสร้างรูปแบบธุรกิจที่มีความสามารถในการอยู่รอดสำหรับตลาดประสิทธิภาพพลังงานได้ด้วยการเร่งกำหนดเกณฑ์และการพัฒนาพอร์ตโฟลิโอโครงการสีเขียวที่สามารถรับฝากธนาคารได้ และโดยการจัดตั้งกองทุนทรัสต์เฉพาะเพื่อรับประกันการจัดหาเงินทุนในประเทศและต่างประเทศ และการลงทุนของภาคเอกชนในโครงการทำความเย็นที่ยั่งยืน
คุณเจสัน ลี รองผู้อำนวยการภูมิภาคเอเชีย ผู้แทนหลักของสถาบัน Global Green Growth Institute (GGGI) ประจำประเทศเวียดนาม

-
เน้นการออกแบบการกระจายความร้อนแบบธรรมชาติ
อุณหภูมิจากสภาพแวดล้อมภายนอกถูกส่งผ่านเข้าสู่ภายในอาคารผ่านเปลือกอาคาร ซึ่งเป็นสาเหตุหลักที่ทำให้การใช้พลังงานเพิ่มขึ้นเพื่อการทำความเย็นในอาคารเกือบทุกประเภทในเวียดนาม ดังนั้น การออกแบบและการเลือกวัสดุเปลือกอาคารจึงจำเป็นต้องคำนึงถึงข้อจำกัดต่างๆ รวมถึงใช้ประโยชน์จากสภาพภูมิอากาศธรรมชาติโดยรอบอาคารที่เอื้ออำนวย (การออกแบบภูมิอากาศจุลภาค) รูปทรงและทิศทางของบ้านต้องได้รับการออกแบบเพื่อลดรังสีดวงอาทิตย์และรับลมเย็น หลีกเลี่ยงลมร้อนในฤดูร้อนและลมหนาวในฤดูหนาว สร้างการระบายอากาศแบบข้ามห้องตามธรรมชาติโดยการจัดวางประตูทางเข้าและทางออกของอากาศ โดยควรติดตั้งบนผนังสองด้านตรงข้ามกันหรือตั้งฉากกัน การปรับขนาดของหน้าต่างให้เหมาะสมและเลือกใช้กระจกที่มีค่าสัมประสิทธิ์การดูดซับความร้อนต่ำจะช่วยลดปริมาณความร้อนที่ส่งผ่านเข้าสู่ภายในอาคาร การระบายอากาศตามธรรมชาติยังมีประสิทธิภาพในอาคารสูง หากมีแนวทางการออกแบบที่รับประกันความปลอดภัยในสภาวะที่มีความเร็วลมค่อนข้างสูง
เพื่อหลีกเลี่ยงปรากฏการณ์เกาะความร้อนในเขตเมือง ในพื้นที่ก่อสร้าง จำเป็นต้องผสมผสานการปลูกต้นไม้ ทำโครงระแนง หรือติดตั้งอุปกรณ์เก็บพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาเพื่อสร้างร่มเงา การใช้โครงสร้างบังแดดหรือการใช้วัสดุมุงหลังคาจากต้นไม้ที่มีอยู่เดิม และวัสดุมุงหลังคาที่มีค่าการสะท้อนแสงมากกว่า 70% การปลูกหญ้าหรือใช้วัสดุปูพื้นที่มีค่าสัมประสิทธิ์การดูดกลืนรังสีดวงอาทิตย์ไม่เกิน 40%
ดร.สถาปนิก เล ถิ บิช ทวน - อดีตรองผู้อำนวยการสถาบันสถาปัตยกรรมแห่งชาติ

-
สู่มาตรการระบายความร้อนที่มีศักยภาพ
ปัจจุบันกรมการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศกำลังดำเนินการตามโครงการ “การทำความเย็นแบบยั่งยืนในเขตเมืองในเวียดนาม” ในช่วงปี พ.ศ. 2565-2567 ผู้เชี่ยวชาญมุ่งเน้นไปที่การวิเคราะห์แบบจำลองปรากฏการณ์เกาะความร้อนในเขตเมือง (Urban Heat Island: UHI) ทั่วเมือง โดยมุ่งเน้นไปที่เดือนปกติในช่วง 3 ปีที่ผ่านมา (พ.ศ. 2563, 2564 และ 2565) เพื่อชี้แจงความแปรผันของอุณหภูมิ และการเพิ่มอุปกรณ์ทำความเย็นทั้งในระดับเมืองและพื้นที่โดยรอบ กิจกรรมต่างๆ มีวัตถุประสงค์เพื่อระบุพื้นที่เสี่ยงสูงต่ออุณหภูมิในเขตเมือง และคาดการณ์อุบัติการณ์เกาะความร้อนและคลื่นความร้อนในอนาคต รวมถึงมาตรการทำความเย็นที่อาจเกิดขึ้น ทั้งภายในและภายนอกอาคาร
บนพื้นฐานนี้ โครงการนี้จะบูรณาการและสนับสนุนเมืองเกิ่นเทอและเมืองตามกี (จังหวัดกว๋างนาม) เพื่อพัฒนาแผนปฏิบัติการการทำความเย็นในเมือง และในขณะเดียวกันจะดำเนินการประเมินความพร้อมอย่างรวดเร็วสำหรับการลงทุนในระยะต่อไปด้านการทำความเย็นอย่างยั่งยืนในเมืองด่งโหย (จังหวัดกว๋างบิ่ญ) โครงการนี้จะสนับสนุนท้องถิ่นในภูมิภาคชายฝั่งตอนกลางให้ดำเนินการตามโครงการ NDC ในการปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ควบคู่ไปกับการส่งเสริมการดึงดูดนักลงทุนเพื่อสนับสนุนโซลูชันการทำความเย็นอย่างยั่งยืนและรับมือกับความร้อนรุนแรงในเขตเมืองของเวียดนาม
คุณเหงียน ดัง ธู กุก รองหัวหน้าฝ่ายลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและการป้องกันชั้นโอโซน (กรมการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม)