เกาหลีใต้และความปรารถนาระดับโลก

ยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติของเกาหลีใต้ภายใต้การนำของยุน ซอก ยอล มีความคล้ายคลึงกับเอกสารเมื่อ 15 ปีก่อน แต่มีคุณลักษณะใหม่ที่น่าสังเกตหลายประการ

NSS mới của Hàn Quốc xem Nhật Bản là láng giềng quan trọng và tìm kiếm hợp tác trong những lĩnh vực như an ninh quốc gia và kinh tế. (Nguồn: Văn phòng Quan hệ công chúng Nội các Nhật Bản)

NSS ใหม่ของเกาหลีใต้มองว่าญี่ปุ่นเป็นเพื่อนบ้านที่สำคัญ และแสวงหาความร่วมมือในด้านต่างๆ เช่น ความมั่นคงแห่งชาติและ เศรษฐกิจ (ที่มา: สำนักงานประชาสัมพันธ์คณะรัฐมนตรีญี่ปุ่น)

สัปดาห์ที่แล้ว เกาหลีใต้ได้เผยแพร่ยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติ (NSS) ฉบับแรกภายใต้ประธานาธิบดียุน ซอกยอล ซึ่งแตกต่างจากญี่ปุ่นและพันธมิตรอย่างสหรัฐอเมริกา ยุทธศาสตร์นี้ไม่ใช่เอกสารประจำปี และปรากฏเพียงครั้งเดียวในแต่ละวาระการดำรงตำแหน่งประธานาธิบดี อย่างเช่น ลี มยองบัก (2008), พัก กึน เฮ (2014), มุน แจอิน (2018) และปัจจุบันคือ ยุน ซอกยอล (2023)

ช่องว่างระยะเวลาสี่ถึงห้าปีระหว่างเวอร์ชันต่างๆ และการปรากฏตัวบ่อยครั้งในช่วงต้นวาระการดำรงตำแหน่งประธานาธิบดี หมายความว่าเอกสารดังกล่าวมีความสอดคล้องกัน โดยมุ่งหมายที่จะกำหนดประเด็นและเป้าหมายในช่วงวาระการดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีเพียงวาระเดียว

ประเด็นหนึ่ง ซึ่งเป็นประเด็นที่มักเกิดขึ้นซ้ำๆ ตลอด NSS คือสถานการณ์ความมั่นคงบนคาบสมุทรเกาหลี เรื่องนี้มีความสำคัญยิ่งกว่าที่เคย แต่ NSS ปี 2023 ของเกาหลีใต้มีเรื่องราวมากกว่านั้น

เสียงสะท้อนเก่า แนวทางใหม่

ประการแรก ชื่อของเอกสารฉบับนี้คือ “ประเทศสำคัญระดับโลกเพื่อเสรีภาพ สันติภาพ และความเจริญรุ่งเรือง” ซึ่งชวนให้นึกถึงชื่อหน่วยงานความมั่นคงแห่งชาติ (NSS) ของประเทศในสมัยประธานาธิบดีอี มยอง บัก ผู้ล่วงลับ ซึ่งระบุว่า “เกาหลีระดับโลก” เอกสารฉบับปี 2552 นี้มีความยาวเพียง 39 หน้า ซึ่งสั้นกว่าเอกสารฉบับ 107 หน้าที่เพิ่งเผยแพร่ไปมาก อย่างไรก็ตาม เอกสารฉบับนี้ได้กลายเป็นแนวทางสำหรับโซลในการมีบทบาทที่แข็งขันและมีอิทธิพลมากขึ้นในเวทีระหว่างประเทศในประเด็นต่างๆ เช่น การค้าเสรี พหุภาคี การรักษาสันติภาพ และการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

ในแง่นี้ NSS ฉบับใหม่มุ่งมั่นที่จะดำเนินการเช่นเดียวกัน ดังที่สะท้อนให้เห็นในลำดับความสำคัญที่ระบุไว้ในการประเมินสภาพแวดล้อมด้านความมั่นคง แทนที่จะยึดถือแนวทางเดิมๆ และเริ่มต้นจากสถานการณ์บนคาบสมุทรเกาหลี บทที่สองของ NSS จึงกล่าวถึงประเด็นนี้ไว้เป็นลำดับสุดท้าย

ในทางกลับกัน ส่วนนี้เริ่มต้นด้วยการประเมินเบื้องต้นเกี่ยวกับความมั่นคงระดับโลก โดยระบุว่า “วิกฤตการณ์ที่เคยเกิดขึ้นเพียงครั้งเดียวในรอบหลายร้อยปี ขณะนี้กำลังเกิดขึ้นพร้อมๆ กัน” โดยพิจารณาถึงเส้นแบ่งที่เลือนลางมากขึ้นระหว่าง “ระดับชาติ” และ “ระดับนานาชาติ” และความเชื่อมโยงที่ใกล้ชิดกันมากขึ้นระหว่างความมั่นคงและการพัฒนา เอกสารฉบับนี้จึงได้อ้างอิงถึงความท้าทายภายนอกที่สำคัญหลายประการ เช่น การแข่งขันระหว่างสหรัฐฯ และจีน การหยุดชะงักของห่วงโซ่อุปทานซึ่งมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อประเทศคู่ค้าอย่างเกาหลีใต้ และความท้าทายด้านความมั่นคงที่ไม่ได้เป็นแบบดั้งเดิม

ในขณะเดียวกัน บทที่สาม สี่ และห้าได้สรุปแผนของโซลในการแก้ไขความท้าทายเหล่านี้โดยการเสริมสร้างพันธมิตรกับวอชิงตันและหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์ เสริมสร้างระเบียบระหว่างประเทศ และเสริมสร้างขีดความสามารถในการป้องกันประเทศ

ส่วนเหล่านี้มีความคล้ายคลึงกันหลายประการกับเนื้อหาที่กล่าวถึงในเอกสารนโยบายที่เผยแพร่ในช่วงไม่กี่เดือนที่ผ่านมา ซึ่งรวมถึงยุทธศาสตร์เพื่อภูมิภาคอินโด- แปซิฟิก ที่เสรี สันติ และเจริญรุ่งเรือง (ธันวาคม 2565) และสมุดปกขาวว่าด้วยกลาโหมปี 2565 (กุมภาพันธ์ 2566) บทบาทของเกาหลีใต้ในภูมิภาคอินโด-แปซิฟิกและดุลอำนาจโลกกำลังมีความสำคัญมากขึ้นกว่าที่เคย ตั้งแต่เซมิคอนดักเตอร์ไปจนถึงการป้องกันประเทศและการผลิตพลังงานที่ปล่อยมลพิษต่ำ

อย่างไรก็ตาม บทที่เจ็ดและแปดว่าด้วยความมั่นคงทางเศรษฐกิจและการรับมือกับความท้าทายด้านความมั่นคงที่เกิดขึ้นใหม่ยอมรับว่าเหตุการณ์ล่าสุดของ "การบีบบังคับทางเศรษฐกิจ" และการหยุดชะงักของห่วงโซ่อุปทานชี้ให้เห็นว่าการเติบโตของเกาหลีใต้อาจได้รับการขัดขวาง บังคับให้โซลต้องทำงานในการสร้างความสัมพันธ์กับพันธมิตรใหม่ในขณะที่ยังคงรักษาความสัมพันธ์กับพันธมิตรแบบดั้งเดิมไว้

การทูตที่ยึดหลักคุณค่า

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง NSS ใหม่ของเกาหลีใต้ระบุว่าจุดเน้นของการทูตในยุคหน้าจะอยู่ที่การ "นำการทูตที่เน้นคุณค่าและการทูตเชิงปฏิบัติไปพร้อมๆ กันเพื่อผลประโยชน์ของชาติ"

อย่างไรก็ตาม ไม่ใช่เรื่องยากที่จะมองเห็นความแตกต่างระหว่างเป้าหมายทั้งสองนี้ และบทที่ 6 ว่าด้วยความสัมพันธ์ระหว่างสองเกาหลีเป็นตัวอย่างที่ชัดเจนที่สุด ชัยชนะของยุน ซอก ยอล ในการเลือกตั้งประธานาธิบดีเมื่อปีที่แล้ว ส่วนหนึ่งเป็นผลมาจากความพยายามที่ล้มเหลวของรัฐบาลชุดก่อนในการสร้างความปรองดองระหว่างสองเกาหลี บทนี้กล่าวถึงประเด็นการยับยั้งทางทหารและประเด็นสิทธิมนุษยชน แต่เนื้อหาที่เหลือของบทนี้มุ่งเน้นไปที่ความพยายามที่ไม่ได้รับการตอบสนองของเกาหลีใต้ในการมีส่วนร่วมกับเกาหลีเหนืออย่างจริงจังมากขึ้น

จุดยืนของโซลเกี่ยวกับความสัมพันธ์กับปักกิ่งและมอสโกก็คล้ายคลึงกัน ตามปกติแล้ว สำนักงานความมั่นคงแห่งชาติ (NSS) มักกล่าวถึงความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันระหว่างเกาหลีใต้กับพันธมิตรและพันธมิตรที่มีระบบคุณค่าเดียวกันกับสหรัฐอเมริกา อย่างไรก็ตาม นี่ไม่ได้หมายความว่าโซลปฏิเสธความสัมพันธ์กับปักกิ่งและมอสโก เอกสารดังกล่าวเน้นย้ำว่าความสัมพันธ์ระหว่างจีนและเกาหลีใต้สามารถพัฒนาได้ผ่าน “ความเคารพและการสนับสนุนซึ่งกันและกัน” แม้ว่าทำเนียบประธานาธิบดีจะ “ป้องกันการพึ่งพาแร่ถ่านหินสำคัญจากบางประเทศมากเกินไป” ในแง่หนึ่ง เกาหลีใต้ “วิพากษ์วิจารณ์อย่างรุนแรง” รัสเซียเกี่ยวกับความขัดแย้งในยูเครน ในอีกแง่หนึ่ง โซลต้องการ “รักษาความสัมพันธ์ที่มั่นคง” กับมอสโก

การหาสมดุลระหว่างการแสวงหาผลประโยชน์ของชาติในทางปฏิบัติและการประพฤติตนตามค่านิยมของตนเป็นงานที่ยากสำหรับประเทศใดๆ โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับมหาอำนาจระดับกลางในพื้นที่ที่มีความซับซ้อนเช่นเกาหลีใต้

อย่างไรก็ตาม รัฐบาลของยุน ซอก ยอล ได้วางวิสัยทัศน์อันทะเยอทะยานไว้ โดยมุ่งหมายที่จะสร้างสถานะของโซลบนแผนที่โลก แทนที่จะมุ่งเน้นแต่เพียงสิ่งที่เกิดขึ้นในเอเชียตะวันออกเฉียงเหนือ แต่ในโลกที่ผันผวน ที่มี “วิกฤตการณ์ครั้งหนึ่งในรอบศตวรรษ…เกิดขึ้นพร้อมกัน” ดังคำกล่าวของ NSS การจะทำให้ความฝันนั้นเป็นจริงนั้นไม่ใช่เรื่องง่ายอย่างแน่นอน

แหล่งที่มา