นวัตกรรมการกำกับดูแลการจัดลำดับหน่วยบริการสาธารณะ

(Chinhphu.vn) - จากการดำเนินนโยบายปรับปรุงกลไกและปรับปรุงประสิทธิภาพการปฏิบัติงานของหน่วยงานบริการสาธารณะ กระทรวงมหาดไทยกำลังร่างกฤษฎีกาเพื่อแทนที่กฤษฎีกาหมายเลข 120/2020/ND-CP โดยเฉพาะอย่างยิ่งการปรับปรุงกลไกในการจัดอันดับหน่วยงานบริการสาธารณะ

เพิ่มความเป็นอิสระ

ร่างพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการจัดองค์กรหน่วยงานภาครัฐนี้จัดทำขึ้นเพื่อให้สอดคล้องกับโครงสร้างองค์กรใหม่ของกระทรวง กอง และท้องถิ่น โดยยกเลิกรูปแบบกรมสามัญ ปรับปรุงหน่วยงานภายใน และให้สอดคล้องกับรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ

ดังนั้น ประเด็นสำคัญประการหนึ่งของร่างกฎหมายฉบับนี้คือการยกเลิกข้อบังคับว่าด้วยหน่วยงานบริการสาธารณะภายใต้กรมทั่วไป ภายใต้กรมภายในกรมทั่วไป เพื่อให้สอดคล้องกับโครงสร้างองค์กรใหม่ของกระทรวงต่างๆ การเปลี่ยนวลี "คณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอ" เป็น "คณะกรรมการประชาชนระดับตำบล เขต และเขตพิเศษภายใต้จังหวัด" เมืองที่บริหารงานโดยส่วนกลาง (เรียกรวมกันว่า ระดับตำบล) จะทำให้สอดคล้องกับรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับ

ร่างดังกล่าวเพิ่มเติมหลักการที่ว่าหน่วยงานบริการสาธารณะที่จัดตั้งขึ้นใหม่จะต้องประกันค่าใช้จ่ายประจำและค่าใช้จ่ายลงทุนด้วยตนเอง ยกเว้นกรณีที่จัดทำขึ้นภายใต้บทบัญญัติของกฎหมายเฉพาะ (เพื่อให้แน่ใจว่าหน่วยงานบริการสาธารณะที่จัดตั้งขึ้นใหม่ได้รับความคุ้มครองครบถ้วนโดยมีอำนาจตัดสินใจเองในการประกันค่าใช้จ่ายประจำตามบทบัญญัติของกฎหมายเฉพาะ เช่น คณะกรรมการบริหารโครงการลงทุนก่อสร้าง เป็นต้น)

สำหรับเรื่องจำนวนลูกจ้างขั้นต่ำนั้น ร่างพระราชกฤษฎีกาได้กำหนดหลักเกณฑ์และเงื่อนไขสำหรับจำนวนลูกจ้างขั้นต่ำในการจัดตั้งหน่วยบริการสาธารณะ ซึ่งได้แก่ ข้าราชการพลเรือน สำหรับหน่วยบริการสาธารณะกลุ่มที่ 1 และ 2 จำนวนลูกจ้างขั้นต่ำ รวมถึงข้าราชการพลเรือนและผู้ประกอบวิชาชีพที่ทำงานภายใต้สัญญาจ้างแรงงาน จะถูกกำหนดตามโครงการจัดตั้งที่กระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นดำเนินการ

ในส่วนของระเบียบว่าด้วยอำนาจการตัดสินใจขององค์กรนั้น ร่างดังกล่าวได้สืบทอดระเบียบว่าด้วยอำนาจการตัดสินใจขององค์กร กรอบการกำหนดจำนวนรองหัวหน้าหน่วยงานบริการสาธารณะ และหัวหน้ากรมของหน่วยงานบริการสาธารณะมาโดยตลอด

โดยยึดถือบทบัญญัติว่าด้วยการพัฒนาและอนุมัติโครงการปกครองตนเองของหน่วยงานบริการสาธารณะตามพระราชกฤษฎีกาที่ 120/2020/ND-CP ให้แก้ไขใหม่เป็นหมวดโครงการปกครองตนเองของหน่วยงานบริการสาธารณะ ซึ่งได้กำหนดเนื้อหาของโครงการปกครองตนเองและขั้นตอนและอำนาจในการอนุมัติโครงการปกครองตนเองตามระดับความเป็นอิสระของหน่วยงานบริการสาธารณะไว้โดยเฉพาะ เพื่อให้กระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นใช้เป็นพื้นฐานในการดำเนินการ

การเพิ่มระเบียบเกี่ยวกับการจัดลำดับหน่วยบริการสาธารณะ

ประเด็นที่น่าสังเกตประการหนึ่งคือการเพิ่มกฎระเบียบเกี่ยวกับการจัดลำดับหน่วยบริการสาธารณะ

เพื่อดำเนินการตามภารกิจที่ได้รับมอบหมายในมติที่ 255/NQ-CP กระทรวงมหาดไทย ได้เป็นประธานและประสานงานกับกระทรวง กอง และหน่วยงานท้องถิ่นเพื่อทบทวนและประเมินผลการดำเนินการตามมติที่ 181/2005/QD-TTg เพื่อระบุความจำเป็นและวัตถุประสงค์ของการจัดลำดับให้ชัดเจน และเสนอให้ปรับปรุงกฎหมายว่าด้วยการจัดลำดับหน่วยบริการสาธารณะให้สมบูรณ์แบบ

ณ เวลาที่ออกคำสั่งนั้น คำสั่งที่ 181/2005/QD-TTg และหนังสือเวียนของกระทรวงที่กำหนดแนวทางการจัดลำดับหน่วยบริการสาธารณะตามอุตสาหกรรมและสาขา ถือเป็นพื้นฐานสำหรับการจัดลำดับหน่วยบริการสาธารณะภายใต้กระทรวง สาขา และท้องถิ่น เพื่อใช้ในการปฏิบัติตามระบบเงินเดือนสำหรับพนักงานราชการ และการใช้ระบบเงินประจำตำแหน่งสำหรับผู้นำและผู้จัดการในหน่วยบริการสาธารณะตามอุตสาหกรรมและสาขา (หน่วยบริการสาธารณะประเภทเดียวกันมีสถานะทางกฎหมายเดียวกัน ให้บริการสาธารณะเหมือนกัน แต่ระบบเงินประจำตำแหน่งสำหรับผู้นำและผู้จัดการของหน่วยเหล่านี้จะแตกต่างกันตามยศของหน่วย)

จนถึงปัจจุบัน การจัดลำดับหน่วยบริการสาธารณะตามระเบียบข้างต้นไม่สอดคล้องกับนโยบายของพรรคเกี่ยวกับการปฏิรูปนโยบายเงินเดือนตามมติที่ 27-NQ/TW อีกต่อไป ในทางกลับกัน การปฏิบัติตามหลักการที่ว่าหน่วยบริการสาธารณะสามารถให้บริการสาธารณะประเภทเดียวกันได้หลายอย่างตามมติที่ 19-NQ/TW หน่วยบริการสาธารณะภายใต้กระทรวง กอง และท้องถิ่นต่างๆ ได้รับการจัดระเบียบและปรับโครงสร้างใหม่ให้เป็นหน่วยบริการสาธารณะแบบหลายภาคส่วน ดังนั้น หนังสือเวียนที่กระทรวงต่างๆ ออกเพื่อกำหนดลำดับหน่วยบริการสาธารณะตามภาคส่วนและสาขาต่างๆ จึงไม่ได้สะท้อนถึงประสิทธิภาพโดยรวมของกิจกรรมของหน่วยบริการสาธารณะประเภทนี้อย่างครบถ้วน

จากแนวปฏิบัติดังกล่าว เพื่อสร้างความคิดริเริ่มให้กระทรวงต่างๆ กำหนดแนวทางการจัดลำดับหน่วยบริการสาธารณะตามลักษณะเฉพาะของแต่ละอุตสาหกรรมและสาขา หากมีความจำเป็น กระทรวงมหาดไทยจึงเสนอให้ยกเลิกมติที่ 181/2005/QD-TTg และเพิ่มมาตราที่ควบคุมการจัดลำดับหน่วยบริการสาธารณะพร้อมหลักการเกี่ยวกับภารกิจของกระทรวงต่างๆ ลงในร่างพระราชกฤษฎีกา ดังนี้

“ตามหลักเกณฑ์และมาตรฐานคุณภาพบริการสาธารณะในแต่ละภาคส่วนและสาขาตามบทบัญญัติของกฎหมายเฉพาะ กระทรวงที่บริหารภาคส่วนและสาขานั้นๆ จะต้องแก้ไข เพิ่มเติม แทนที่ ยกเลิก หรือออกเอกสารใหม่ที่เป็นแนวทางในการจัดลำดับหน่วยบริการสาธารณะตามภาคส่วนและสาขาการบริหาร (หากจำเป็น) เพื่อปรับปรุงความสามารถในการบริหารจัดการ ประสิทธิผลและประสิทธิภาพในการดำเนินงาน และจัดสรรทรัพยากรให้กับหน่วยบริการสาธารณะตามระบบการจัดลำดับ ปรับปรุงคุณภาพบริการสาธารณะให้สอดคล้องกับความต้องการของประชาชน เพิ่มรายได้จากการประกอบอาชีพ และส่งเสริมความเป็นอิสระทางการเงินของหน่วย”

นอกจากนี้ ร่างพระราชกฤษฎีกายังได้ยกเลิกบทบัญญัติเกี่ยวกับอำนาจของ กระทรวงการคลัง ในการดำเนินการตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการบริหาร การใช้ทรัพย์สินสาธารณะ และความเป็นอิสระทางการเงินของหน่วยงานบริการสาธารณะ เสริมอำนาจของหัวหน้ากระทรวง กอง และท้องถิ่นในการประเมินผลการปฏิบัติงานของหน่วยงานบริการสาธารณะที่อยู่ภายใต้การบริหารของตนเป็นประจำทุกปี โดยยึดหลักเกณฑ์และมาตรฐานคุณภาพบริการสาธารณะที่ใช้งบประมาณแผ่นดิน...

ทูซาง

ที่มา: https://baochinhphu.vn/doi-moi-quy-dinh-ve-xep-hang-don-vi-su-nghiep-cong-lap-102250826120237471.htm