ผู้แทนรัฐสภา: การมอบหมายงานโดยไม่มอบอำนาจจะนำไปสู่การหลบเลี่ยงความรับผิดชอบ

ผู้แทนจำนวนมากเห็นด้วยกับการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ และถือว่านี่เป็น “กุญแจสำคัญ” ในการแก้ปัญหา “คอขวด” ทางสถาบัน เพื่อให้มีบุคลากรที่ชัดเจนและมีงานที่ชัดเจนเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพและประสิทธิผลของกลไกของรัฐ

มุมมองเซสชั่น

เมื่อวันที่ 13 กุมภาพันธ์ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้จัดการประชุมหารือกลุ่มย่อย ซึ่งรวมถึงเนื้อหาของร่างพระราชบัญญัติองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (ฉบับแก้ไข) นอกจากจะเสนอความเห็นเฉพาะในแต่ละมาตราแล้ว ผู้แทนยังได้เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการกระจายอำนาจและมอบอำนาจอย่างเข้มแข็งยิ่งขึ้น ขณะเดียวกันก็เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการรวมการมอบหมายงานและการเสริมอำนาจเข้าด้วยกัน เพื่อหลีกเลี่ยงการหลบเลี่ยงความรับผิดชอบและความล่าช้าของความคืบหน้าในการทำงาน

การขจัด “คอขวด” ของสถาบัน

ผู้แทน Hoang Van Cuong (คณะผู้ แทนฮานอย ) แสดงความเห็นว่า การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในร่างกฎหมายว่าด้วยองค์กรของรัฐบาล (แก้ไขเพิ่มเติม) ถือเป็นกลไกสำคัญประการหนึ่งในการแก้ไขปัญหาเชิงสถาบันที่มีอยู่

“หากไม่มีการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ เมื่อกฎระเบียบการบังคับใช้ไม่เหมาะสม หน่วยงานที่บังคับใช้กฎหมายจะต้องปรึกษากับผู้บังคับบัญชาอย่างต่อเนื่อง ทำให้เกิดสถานการณ์ที่ต้องรอ ทั้งนี้ เกิดจากกลไกการจัดการพฤติกรรม ซึ่งหมายความว่ากฎหมายมีขั้นตอนโดยละเอียด และหน่วยงานที่บังคับใช้กฎหมายจะต้องปฏิบัติตามอย่างเป็นระบบ” นายเกวงกล่าว

“ดังนั้นการมอบหมายงานโดยไม่มอบอำนาจให้ดำเนินการนั้นจะนำไปสู่การรอคอย พึ่งพา หรือแม้แต่การผลักดัน และต้องร้องขอ” ผู้แทน Hoang Van Cuong เน้นย้ำและแนะนำว่า เมื่อมีการกระจายอำนาจ กล่าวคือ การมอบหมายงาน จำเป็นต้องมอบอำนาจให้ดำเนินการงานเหล่านั้น

เพื่อแก้ไขปัญหานี้ ผู้แทน Cuong ได้กล่าวถึงแนวทางของเลขาธิการ To Lam ว่า “กฎหมายไม่สามารถระบุรายละเอียดแต่ละวิธีได้ แต่เพียงกำหนดประเด็นของหลักการและข้อกำหนดเท่านั้น จากหลักการและข้อกำหนดเหล่านั้น อำนาจจะมอบให้กับระดับท้องถิ่น โดยระดับท้องถิ่นจะนำไปปฏิบัติโดยตรง”

ผู้แทน Tran Thi Nhi Ha (ผู้แทนฮานอย) เห็นด้วยกับมุมมองนี้ โดยกล่าวว่าข้อบกพร่องและข้อจำกัดประการหนึ่งที่ชี้ให้เห็นในกระบวนการสรุปคือปัญหาความรับผิดชอบ การกระจายอำนาจ และการมอบอำนาจที่ไม่สม่ำเสมอและไม่สมเหตุสมผล "มีบางสถานที่ที่หาข้อแก้ตัวและทำสิ่งต่างๆ แทนตนเอง และมีบางสถานที่ที่พลาดโอกาสและไม่ลงทุนอย่างเหมาะสม" นาง Ha แสดงความคิดเห็น

นางฮา ยืนยันว่าการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการเพิ่มความรับผิดชอบของกระทรวง สาขา และท้องถิ่นเป็นนโยบายที่พรรคและรัฐให้ความสำคัญเป็นพิเศษ คำขวัญที่ว่า “ท้องถิ่นเป็นผู้ตัดสินใจ ท้องถิ่นเป็นผู้ดำเนินการ ท้องถิ่นเป็นผู้รับผิดชอบ” เป็นคำขวัญที่เลขาธิการกำหนดไว้ในการประชุมสำคัญหลายครั้ง

“เนื้อหาการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจได้มีการกำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ซึ่งขณะนี้ได้เพิ่มเติมไว้ในร่างกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไขเพิ่มเติม) ซึ่งแสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นของรัฐบาลในเรื่องนี้” นางฮา กล่าว

ผู้แทน Tran Thi Nhi Ha (คณะผู้แทนฮานอย) พูดในการอภิปรายกลุ่มเมื่อวันที่ 13 กุมภาพันธ์ (ภาพถ่าย: Xuan Quang/เวียดนาม+)

โดยเน้นย้ำว่า พ.ร.บ. ว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น กำหนดให้การกระจายอำนาจต้องระบุไว้ในกฎหมาย ส่วนการกระจายอำนาจต้องระบุไว้ในเอกสารกฎหมาย (เช่น พระราชกฤษฎีกา หนังสือเวียน ฯลฯ) นางสาวฮา กล่าวว่า การกระจายอำนาจคือการแสดงอำนาจระหว่างระดับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ดังนั้น จึงจำเป็นต้องกำหนดเงื่อนไขการใช้อำนาจให้ชัดเจน เพื่อให้สามารถใช้อำนาจที่ได้รับมอบหมายได้อย่างมีประสิทธิภาพ

นางสาวฮา กล่าวว่าการกระจายอำนาจเป็นเรื่องส่วนบุคคล ดังนั้น ในหลายกรณี จำเป็นต้องมีการบังคับใช้กฎระเบียบเพิ่มเติมเพื่อให้เกิดการใช้อำนาจ แต่ในขณะเดียวกัน ก็มักประสบปัญหาได้ง่าย โดยเฉพาะเรื่องการจัดสรรงบประมาณเพื่อดำเนินงานของรัฐบาลที่กระจายอำนาจไปยังท้องถิ่น ดังนั้น จำเป็นต้องมีกฎระเบียบเพื่อส่งเสริมการกระจายอำนาจ

“เมื่อพิจารณาว่าเนื้อหาใดที่สามารถกระจายอำนาจได้ เราควรกระจายอำนาจนั้นในกฎหมาย” ผู้แทน Tran Thi Nhi Ha แนะนำ

ในขณะเดียวกัน ผู้แทน Le Quan (คณะผู้แทนฮานอย) กล่าวว่า หากองค์กรบริหารของรัฐไม่คล่องตัวและมีประสิทธิภาพ ไม่มีการลดต้นทุน และไม่มีการสร้างสรรค์วิธีการบริหารจัดการใหม่ๆ จะเกิดปัญหา “คอขวด” ทางสถาบัน ทำให้ไม่สามารถจัดสรรทรัพยากรได้ และทำให้ประเทศพัฒนาได้ยาก

“ดังนั้น จึงจำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่การปรับปรุงกระบวนการและจัดระเบียบเครื่องมือ แต่ที่สำคัญกว่านั้น จำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่การสร้างสรรค์นวัตกรรมเครื่องมือจัดการสถานะ และมุ่งเน้นไปที่การแก้ไขปัญหาคอขวดของสถาบันให้มากขึ้น” ผู้แทน Quan กล่าวเน้นย้ำ

สร้างกลไกการติดตามและบังคับใช้

นอกเหนือจากการหารือเกี่ยวกับนโยบายทั่วไปแล้ว ผู้แทนยังให้ข้อคิดเห็นเฉพาะเจาะจงเกี่ยวกับบทบัญญัติแต่ละข้อในร่างกฎหมายในประเด็นต่างๆ เช่น โครงสร้างองค์กร กลไกการติดตาม และประสิทธิภาพในการบังคับใช้

ผู้แทน Ha Phuoc Thang (ผู้แทนนครโฮจิมินห์) กล่าวว่ากฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเป็นกฎหมายพื้นฐานที่ควบคุมโครงสร้างองค์กรในท้องถิ่น ด้วยการปฏิวัติการปรับโครงสร้างองค์กรที่กำลังดำเนินการอยู่ กฎหมายจำเป็นต้องได้รับการประกาศใช้ใหม่เพื่อให้เกิดความก้าวหน้าในสถาบันการจัดการ แทนที่จะหยุดอยู่แค่ระดับการแก้ไข

นายทังเสนอให้หน่วยงานจัดทำร่างกฎหมายแยกระเบียบเกี่ยวกับการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นออกเป็นกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและพัฒนาเขตเมืองพิเศษ และกฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นควรทำหน้าที่เป็นเพียง “กฎหมายกรอบ” ที่กำหนดหลักการจัดตั้งและดำเนินการขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทั่วประเทศเท่านั้น

“กรอบกฎหมายช่วยสร้างแพลตฟอร์มร่วมกันเพื่อให้แน่ใจว่ามีความสอดคล้องและการประสานงานกันระหว่างระดับรัฐบาล ซึ่งแต่ละท้องถิ่นสามารถพัฒนาและนำกฎระเบียบเฉพาะไปใช้กับลักษณะเฉพาะของตนเองได้” นายทังอธิบาย

ผู้แทนฮา เฟื้อก ทัง กล่าวว่า กฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเป็นกฎหมายพื้นฐานที่ควบคุมโครงสร้างองค์กรในท้องถิ่น (ภาพ: PV/Vietnam+)

ผู้แทน Ha Phuoc Thang เสนอให้ชี้แจงแนวคิดเรื่อง "การกระจายอำนาจ" "การกระจายอำนาจ" และ "การอนุญาต" เพื่อชี้แจงความแตกต่างระหว่างรูปแบบเหล่านี้ และเพื่อให้มีความโปร่งใสและสะดวกในกระบวนการดำเนินการ นอกจากนี้ เขายังเสนอให้ระบุในร่างกฎหมายหรือมอบหมายให้รัฐบาลให้คำแนะนำในพระราชกฤษฎีกาเกี่ยวกับประเภทของงานที่สามารถมอบหมายได้และงานที่ไม่สามารถมอบหมายได้ เพื่อหลีกเลี่ยงการใช้อำนาจในทางที่ผิด

นอกจากนี้ ผู้แทน Thang ยังเน้นย้ำถึงความสำคัญของกลไกในการตรวจสอบและควบคุมอำนาจ และเสนอให้เพิ่มบทลงโทษสำหรับการละเมิดในการปฏิบัติงานที่ได้รับมอบหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎหมายได้กำหนดความรับผิดชอบของทั้งฝ่ายที่มอบอำนาจและฝ่ายที่ได้รับมอบหมายอย่างชัดเจนเมื่อมีการละเมิดเกิดขึ้น

“จำเป็นต้องเสริมสร้างการควบคุมและการประเมินประสิทธิผลของการอนุญาตโดยการควบคุมการรายงานเป็นระยะเกี่ยวกับการปฏิบัติตามภารกิจที่ได้รับอนุมัติ และเพิ่มกลไกในการเพิกถอนการอนุญาตหากหน่วยงานไม่ดำเนินการอย่างมีประสิทธิภาพ” นายทังกล่าว

นอกจากนี้ ผู้แทน Dao Hong Van (คณะผู้แทน Hung Yen) กล่าวว่าเขาเห็นด้วยอย่างยิ่งกับการดำเนินการบริหารสภาประชาชนต่อไปในทุกระดับของรัฐบาลท้องถิ่น โดยเฉพาะระดับตำบล

นายแวนกล่าวว่าการคงไว้ซึ่งสภาประชาชนในระดับตำบลจะช่วยให้เกิดประชาธิปไตยและความเป็นกลางในกระบวนการดำเนินงาน นอกจากนี้ เขายังเห็นด้วยที่จะออกแบบต่อไปเพื่อเพิ่มความคิดริเริ่มและความรับผิดชอบของประธานคณะกรรมการประชาชนในทุกระดับ

นายแวนวิเคราะห์ว่า “เมื่อมีการมอบหมายความรับผิดชอบและกระจายอำนาจมากขึ้น เพื่อดำเนินการตามภารกิจอย่างรวดเร็วและมีประสิทธิภาพ ผู้นำต้องมีความรับผิดชอบมากขึ้น และต้องมีอำนาจมากขึ้นด้วย” พร้อมทั้งตั้งข้อสังเกตว่าอำนาจต้องสัมพันธ์กับความรับผิดชอบ และการตรวจสอบและกำกับดูแลต้องได้รับการเสริมสร้างเพื่อให้มั่นใจว่าจะไม่มีการใช้อำนาจในทางที่ผิด

ส่วนประเด็นการเจรจากับประชาชน ผู้แทนวาน กล่าวว่า ควรดำเนินการรวบรวมความเห็นของประชาชนโดยตรง

“นอกเหนือไปจากการประชุมแบบพบหน้ากันแล้ว เรายังสามารถจัดการประชุมออนไลน์หรือเสมือนจริงเพื่อขอความเห็นเกี่ยวกับประเด็นต่างๆ ที่สาธารณชนให้ความสนใจได้” นายแวนกล่าว

ผู้แทน Ngo Dong Hai (ผู้แทน Thai Binh) แสดงความพึงพอใจกับข้อเท็จจริงที่ว่ากฎหมายฉบับนี้เพิ่มการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการอนุมัติให้กับรัฐบาลทุกระดับอย่างมาก โดยกล่าวว่า หากเราไม่เจาะลึกถึงเนื้อหาของแนวคิดเหล่านี้ จะไม่มีกฎระเบียบที่ชัดเจนและครบถ้วนอย่างแท้จริง และเมื่อถึงเวลาต้องนำไปปฏิบัติ ก็จะเกิดปัญหาหรือไม่ได้รับการรับรองอย่างเคร่งครัด

คุณไห่วิเคราะห์ว่า อำนาจขององค์กรใดๆ มีอยู่ 2 ประเภท คือ อำนาจโดยธรรมชาติ และอำนาจที่มอบหมายมา

“หากเราเข้าใจลำดับชั้น การกระจายอำนาจเป็นสิ่งสูงสุด ดังนั้น เมื่อเรื่องใดเรื่องหนึ่งถูกกระจายอำนาจ ก็แทบจะมี ‘อำนาจเต็ม’ เลยทีเดียว และเมื่ออำนาจนั้นถูกมอบหมายโดยระดับที่สูงกว่า บุคคลที่ถูกกระจายอำนาจจะมีหน้าที่รับผิดชอบเฉพาะการรายงานและยื่นเรื่องเพื่อการตรวจสอบและกำกับดูแลเท่านั้น” นายไห่กล่าว

ด้วยมุมมองดังกล่าวข้างต้น ผู้แทน Vu Hai Quan (คณะผู้แทนนครโฮจิมินห์) มีหมายเหตุเพิ่มเติมบางประการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งมาตรา 19 เกี่ยวข้องกับการกระจายอำนาจไปยังหน่วยงานท้องถิ่น คณะกรรมการร่างกฎหมายจำเป็นต้องพิจารณาขอบเขตความรับผิดชอบ ประเด็นต่างๆ ที่ได้รับการกระจายอำนาจ ตลอดจนความเป็นไปได้ในการกระจายอำนาจอย่างต่อเนื่อง เพื่อให้แน่ใจว่ามีความเหมาะสมและเหมาะสมตามความเป็นจริงของแต่ละท้องถิ่น นอกจากนี้ เขายังเสนอให้พิจารณากลไกที่อนุญาตให้ผู้บังคับบัญชามอบอำนาจให้กับผู้ใต้บังคับบัญชาในกรณีที่ผู้ใต้บังคับบัญชาสามารถดำเนินการได้โดยไม่ต้องได้รับการสนับสนุนเพิ่มเติมจากผู้บังคับบัญชา

ในส่วนของการให้อำนาจแก่หน่วยงานท้องถิ่นในมาตรา 20 นายฉวนเสนอว่าจำเป็นต้องกำหนดเวลาสูงสุดในการดำเนินการเพื่อหลีกเลี่ยงการใช้อำนาจในทางที่ผิดหรือยืดเยื้อ ในทางกลับกัน เขายังเสนอให้เพิ่มระเบียบข้อบังคับของสภาประชาชนที่ให้คณะกรรมการถาวรของสภาประชาชนในระดับเดียวกันมีอำนาจในการแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นและชี้แจงเนื้อหาและขั้นตอนในการดำเนินการให้การอนุญาตนี้ชัดเจนยิ่งขึ้น

โดยเฉพาะอย่างยิ่งเกี่ยวกับประสิทธิผลของการดำเนินการ ผู้แทน Quan กล่าวว่าการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นควรได้รับการนำไปปฏิบัติในเร็วๆ นี้ เพื่อบรรลุเป้าหมายของการปฏิรูปและนวัตกรรมของกลไกในระบบการเมือง ดังนั้น บทบัญญัติเกี่ยวกับนวัตกรรมของรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ตลอดจนกลไกการกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุญาตในกฎหมายจะต้องได้รับการนำไปปฏิบัติโดยเร็ว เพื่อให้มั่นใจว่าการบริหารจัดการของรัฐจะมีประสิทธิผล

อย่างไรก็ตาม นายฉวนได้กล่าวถึงบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายเกี่ยวกับวันที่เอกสารดังกล่าวมีผลบังคับใช้ โดยเสนอให้กำหนดเวลาการบังคับใช้อย่างเท่าเทียมกันทั่วประเทศ และวันที่มีผลบังคับใช้ของกฎหมายควรเป็นตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568

(เวียดนาม+)

ที่มา: https://www.vietnamplus.vn/dai-bieu-quoc-hoi-giao-viec-khong-trao-quyen-se-dan-toi-dun-day-trach-nhiem-post1012101.vnp