กลไกพลังงานลมนอกชายฝั่ง: ยังไม่น่าสนใจ มีความเสี่ยงมากมาย

คาดว่ากลไกการพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่งจะสร้างแรงจูงใจให้ธุรกิจและนักลงทุนต่างชาติเข้ามามีส่วนร่วม อย่างไรก็ตาม ภาคธุรกิจประเมินว่ากฎระเบียบหลายประการยังคงไม่เหมาะสมและอาจก่อให้เกิดความเสี่ยงต่อนักลงทุน

นักลงทุนชี้จำเป็นต้องเพิ่มสัดส่วนการถือหุ้นของนักลงทุนต่างชาติเป็น 85% เมื่อดำเนินโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง - ภาพ: P.SON

ร่างพระราชกฤษฎีกาควบคุมบทความจำนวนหนึ่งของกฎหมายไฟฟ้าฉบับแก้ไข (มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2568) ว่าด้วยการพัฒนาพลังงานหมุนเวียนและไฟฟ้าพลังงานใหม่ ซึ่ง กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เสนอให้รับฟังความคิดเห็น มีบทแยกต่างหากที่ควบคุมการพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่ง พร้อมด้วยกลไกพิเศษมากมายเพื่อส่งเสริมและให้แรงจูงใจในการลงทุน

ข้อเสนอใหม่ๆ มากมายพร้อมเกณฑ์การคัดเลือก

โดยโครงการจะได้รับการยกเว้นค่าธรรมเนียมการใช้พื้นที่ทางทะเล ค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดิน และค่าเช่าที่ดินในระหว่างการก่อสร้าง และลดหย่อนค่าธรรมเนียมการใช้พื้นที่ทางทะเลร้อยละ 50 เป็นระยะเวลา 12 ปี นับจากวันที่ดำเนินการ

สัญญาซื้อขายไฟฟ้าระยะยาวขั้นต่ำกำหนดปริมาณการผลิตไฟฟ้า 80% ภายในระยะเวลาชำระเงินต้นเงินกู้ แต่ไม่เกิน 12 ปี สำหรับโครงการขายไฟฟ้าเข้าระบบไฟฟ้าของประเทศ

สำหรับนักลงทุนต่างชาติในการดำเนินโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งจะต้องปฏิบัติตามเงื่อนไขการเข้าถึงตลาดและเกณฑ์การคัดเลือก

ดังนั้น นักลงทุนต้องดำเนินโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งอย่างน้อยหนึ่งโครงการที่มีขนาดเทียบเท่าในเวียดนามหรือทั่วโลก โดยต้องเป็นไปตามข้อกำหนดด้านศักยภาพทางการเงิน แผนการระดมทุนหรือภาระผูกพันเงินกู้ ทรัพยากรบุคคล ความเชี่ยวชาญ และประสบการณ์

นักลงทุนต่างชาติยังต้องมีการตรวจสอบสินทรัพย์สุทธิรวมในช่วง 3 ปีที่ผ่านมาที่มากกว่าการลงทุนรวมที่วางแผนไว้ของโครงการ

นอกจากนี้ ตามร่างดังกล่าว นักลงทุนต่างชาติจะไม่สามารถเข้าร่วมทุนของโครงการได้ 100% แต่จะต้องได้รับการมีส่วนร่วมจากนักลงทุนในประเทศ โดยมีอัตราส่วนเงินทุนสูงสุดที่ 65%

โครงการนี้ต้องได้รับความเห็นชอบจากกระทรวงกลาโหม กระทรวงความมั่นคงสาธารณะ และกระทรวงการต่างประเทศ นักลงทุนภายในประเทศที่เข้าร่วมโครงการต้องมีความสามารถทางการเงิน แผนการระดมทุนหรือพันธะสัญญาเงินกู้ รวมถึงทรัพยากรบุคคล ความเชี่ยวชาญ และประสบการณ์ในการดำเนินโครงการ

ตามร่างกฎหมาย การคัดเลือกนักลงทุนจะพิจารณาจากระเบียบการประกวดราคา ซึ่งราคาไฟฟ้าสูงสุดในเอกสารประกวดราคาจะต้องไม่สูงกว่าราคาสูงสุดของกรอบราคาผลิตไฟฟ้าที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากำหนดไว้ ราคาไฟฟ้าที่ชนะการคัดเลือกนักลงทุนจะเป็นราคาสูงสุดที่ผู้ซื้อไฟฟ้าสามารถเจรจาต่อรองกับนักลงทุนที่ชนะได้

แต่มีข้อจำกัดมากมาย ความเสี่ยงสูง

หลังจากรอคอยนโยบายมาเป็นเวลานาน นักลงทุนเชื่อว่ากลไกใหม่นี้จะเปิดโอกาสมากมายในการดึงดูดการลงทุนในพลังงานลมนอกชายฝั่ง อย่างไรก็ตาม ธุรกิจหลายแห่งประเมินว่ากฎระเบียบบางประการยังไม่เหมาะสม

ตัวอย่างเช่น การประเมินศักยภาพทางการเงินด้วยมูลค่าสินทรัพย์สุทธิรวมในช่วงสามปีที่ผ่านมา ถือว่าไม่สอดคล้องกับแนวปฏิบัติและแนวทางการเสนอราคาในระดับสากล ซึ่งอาจทำให้สูญเสียนักลงทุนที่มีความสามารถไปได้

ในความเป็นจริง ตามความเห็นของนักลงทุน โครงการลงทุนขนาดใหญ่จะถูกลงทุนในรูปแบบของการระดมทุนโครงการ

“นักลงทุนจะไม่ใช้ส่วนของผู้ถือหุ้นในการนำเงินลงทุนทั้งหมดของโครงการมาลงทุน แต่สัดส่วนนี้คิดเป็นเพียงประมาณ 20 - 25% เท่านั้น ส่วนที่เหลือจะระดมมาจากผู้ให้กู้ระหว่างประเทศในรูปแบบต่างๆ”

ดังนั้นมูลค่าสินทรัพย์สุทธิของนักลงทุนอาจต่ำกว่าเงินลงทุนทั้งหมดแต่ยังคงมั่นใจได้ว่าจะมีศักยภาพในการดำเนินโครงการได้ด้วยเงินกู้และการระดมทุนรูปแบบอื่น ๆ” เขากล่าว

ตามที่ภาคธุรกิจต่างๆ ระบุ กฎระเบียบที่กำหนดให้ผู้ลงทุนต่างชาติถือหุ้นไม่เกิน 65% ของทุนจดทะเบียนนั้นไม่เหมาะสมสำหรับระยะเริ่มต้นของการพัฒนาอุตสาหกรรมพลังงานลมนอกชายฝั่ง เนื่องจากทุนการลงทุนรวมของโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งนั้นสูงมาก โดยอาจสูงถึง 4,000 - 5,000 ล้านเหรียญสหรัฐต่อ 1GW

ขณะเดียวกันนักลงทุนในประเทศในปัจจุบันยังไม่มีประสบการณ์ในการพัฒนาโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง และจะประสบปัญหาในการระดมทุนการลงทุนที่เทียบเท่าร้อยละ 35 หรือมากกว่าของเงินลงทุนทั้งหมดของโครงการ

ดังนั้นนักลงทุนต่างชาติจึงแนะนำให้เพิ่มสัดส่วนการถือหุ้นสูงสุดเป็น 85% และนักลงทุนในประเทศเป็น 15%

ความเสี่ยงมากมายในการเจรจาราคาไฟฟ้ากับ EVN

สำหรับเรื่องกฎระเบียบการเจรจาต่อรองราคาไฟฟ้ากับ EVN หลังจากชนะการประมูลนั้น ผู้ประกอบการพลังงานลมมีความกังวลว่าจะทำให้การเจรจาสัญญาซื้อขายไฟฟ้า การดำเนินโครงการล่าช้าออกไป และต้นทุนของนักลงทุนจะสูงขึ้น หากนักลงทุนและ EVN ไม่สามารถตกลงราคาไฟฟ้ากันได้ อาจนำไปสู่การยกเลิกผลการดำเนินการ การปรับโครงสร้างองค์กร และสร้างความเสียหายแก่นักลงทุนและผู้ที่เกี่ยวข้อง

นอกจากนี้ การกำหนดกฎเกณฑ์ที่กำหนดให้ราคาเสนอซื้อที่ชนะสามารถลดลงได้ต่อไปอีกหลังจากเจรจาราคาค่าไฟฟ้ากับการไฟฟ้านครหลวงแล้ว จะไม่ทำให้ผู้ลงทุนสนใจเข้าร่วมประมูลเพื่อเสนอราคาค่าไฟฟ้าที่ต่ำที่สุด เพราะจะต้องคำนวณความเสี่ยงจากการเจรจาราคาแล้วไม่บรรลุเป้าหมายในการเสนอราคาค่าไฟฟ้าที่ราคาดีที่สุดได้

ที่มา: https://tuoitre.vn/co-che-dien-gio-ngoai-khoi-van-kem-hap-dan-nhieu-rui-ro-20241225084931556.htm