В продолжение 8-й сессии, утром 13 ноября Национальная Ассамблея заслушала презентацию и обзорный доклад об инвестиционной политике для проекта высокоскоростной железной дороги по оси Север-Юг.
 |
| Председатель Национальной ассамблеи, заместители председателя и депутаты Национальной ассамблеи посмотрели видеоролик, рассказывающий о проекте высокоскоростной железной дороги по оси Север-Юг. |
Укрепление региональных связей, создание сопутствующего импульса, открытие нового пространства для экономического развития
Представляя доклад, министр транспорта Нгуен Ван Тханг сказал, что в прошлом Центральный исполнительный комитет и Политбюро сделали много заключений по инвестиционной политике проекта высокоскоростной железной дороги (ВСМ) по оси Север-Юг; в ходе которых на 10-й конференции 13-го Центрального исполнительного комитета партии была согласована инвестиционная политика для всего маршрута, скорость 350 км/ч, и соответствующим ведомствам было поручено завершить подготовку досье для представления 15-й Национальной ассамблее на 8-й сессии для рассмотрения и принятия решения об утверждении политики, некоторых конкретных механизмов и политик по мобилизации ресурсов и инвестиционных процедур для проекта.
В отчете о предварительном технико-экономическом обосновании проекта дана оценка внутреннего и международного контекста, а также развития железнодорожной инфраструктуры. В нем четко изложена причина, по которой высокоскоростная железнодорожная линия Север-Юг не была одобрена Национальным собранием в 2010 году из-за опасений по поводу скорости, плана эксплуатации и инвестиционных ресурсов в контексте низкого экономического масштаба в 2010 году (ВВП составил 147 миллиардов долларов США) и высокого государственного долга (56,6% ВВП). С ростом спроса на перевозки экономический масштаб в 2023 году достигнет 430 миллиардов долларов США, что почти в 3 раза больше, чем в 2010 году; государственный долг находится на низком уровне и составляет около 37% ВВП; ожидается, что к моменту строительства в 2027 году экономический масштаб достигнет 564 миллиардов долларов США, поэтому инвестиционные ресурсы больше не являются серьезным препятствием.
 |
| Отчет представил министр транспорта Нгуен Ван Тханг. |
Министр Нгуен Ван Тханг заявил, что инвестиции в проект будут реализовывать политику и ориентации партии, резолюции и выводы Политбюро и реализовывать планы, утвержденные компетентными органами, чтобы создать важную предпосылку для превращения нашей страны в развитую страну с высоким уровнем дохода; усилить региональную и полюсную взаимосвязанность, создать сопутствующий импульс, открыть новое пространство экономического развития; реструктурировать городские районы, распределить население, изменить экономическую структуру; повысить экономическую конкурентоспособность; обеспечить потребности в перевозках по коридору Север-Юг, удовлетворить потребности социально-экономического развития; реструктурировать долю рынка перевозок в соответствии с преимуществами каждого вида транспорта; создать предпосылку и движущую силу для развития железнодорожной отрасли и вспомогательных отраслей; развивать устойчивые, современные и безопасные виды транспорта, способствуя сокращению дорожно-транспортных происшествий, загрязнения окружающей среды, реагируя на изменение климата и внося вклад в обеспечение национальной обороны и безопасности.
Касательно инвестиционных целей министр отметил, что строительство высокоскоростной железной дороги направлено на удовлетворение потребностей в перевозках, содействие оптимальной и устойчивой реструктуризации доли рынка перевозок по коридору «Север-Юг», создание предпосылок и движущей силы социально-экономического развития, обеспечение национальной обороны и безопасности.
Соответственно, правительство предложило построить новую двухпутную железнодорожную линию, шириной колеи 1435 мм, электрифицированную, с расчетной скоростью 350 км/ч, грузоподъемностью 22,5 тонны на ось; протяженностью главной линии около 1541 км с 23 пассажирскими станциями, 5 товарными станциями.
Высокоскоростная железная дорога «Север-Юг» предназначена для пассажирских перевозок, отвечает требованиям двойного назначения в области национальной обороны и безопасности, а также может перевозить грузы при необходимости. Маршрут, представленный в предложении, согласован 20/20 провинциями и городами, через которые проходят высокоскоростные железнодорожные маршруты. В частности, она проходит через Ханой, Ханам, Намдинь, Ниньбинь, Тханьхоа, Нгеан, Хатинь, Куангбинь, Куангчи, Тхыатхьен-Хюэ, Дананг, Куангнам, Куангнгай, Биньдинь, Фуйен, Кханьхоа, Ниньтхуан, Биньтхуан, Донгнай и Хошимин.
Что касается строительства станции, проект предусматривает обустройство 23 пассажирских и 5 грузовых станций. Министерство транспорта заявило, что принцип выбора станций заключается в соответствии текущим условиям и планированию местного развития, особенно в местах с достаточно высоким спросом на транспорт.
Каждая провинция организует одну станцию для доступа к центральной городской зоне, зоне городского планирования с потенциалом развития, обеспечивая хорошую связь с национальной транспортной системой, особенно с национальной железнодорожной системой и общественным транспортом.
Что касается хода реализации проекта, ожидается, что в четвертом квартале 2024 года инвестиционная политика будет представлена на утверждение Национальной ассамблее; в 2025–2026 годах будут завершены подготовка и утверждение отчета по технико-экономическому обоснованию и предпроектной документации (FEED); в 2027 году будут проведены работы по расчистке площадки, проведены тендеры по выбору подрядчиков, начнется реализация проекта в 2027 году, а к 2035 году планируется завершить строительство всего маршрута.
Общий объём предварительных инвестиций в проект составляет около 1,7 квадриллиона донгов (около 67,34 млрд долларов США), норма инвестиций — около 43,7 млн долларов США/км. Для успешной реализации и завершения всего проекта в соответствии с графиком, проект предлагает 19 специальных политик.
Предварительные расчеты показывают, что в первые 4 года эксплуатации государству необходимо покрыть часть расходов на содержание инфраструктуры за счет экономического капитала, аналогичного действующей национальной железнодорожной системе; срок окупаемости составляет около 33,61 года.
Необходимо продолжить рассмотрение конкретных и специальных механизмов и политик.
Представляя отчет по обзору, председатель экономического комитета Национальной ассамблеи Ву Хонг Тхань заявил, что комитет согласился с необходимостью инвестирования в проект, исходя из политических и правовых оснований и причин, изложенных в представлении.
 |
| Председатель Экономического комитета Ву Хонг Тхань представил аудиторский отчет. |
По масштабу, объему инвестиций и предварительному проектированию проект в целом соответствует Планированию железнодорожной сети на период 2021–2030 гг. с перспективой до 2050 года, поэтому Экономический комитет в целом согласен с предложением правительства.
Экономический комитет рекомендует правительству на этапе технико-экономического обоснования поручить соответствующим ведомствам тщательно рассмотреть и выбрать оптимальный вариант соединения высокоскоростной железнодорожной линии с национальной железнодорожной сетью, городскими железными дорогами, другими транспортными системами, а также с региональными и международными железнодорожными сетями.
В то же время необходимо уточнить основу для расчета прогноза транспортного спроса в рамках проекта, поскольку фактически прогноз транспортного спроса во многих проектах BOT существенно отличается от реальности, что приводит к неэффективности финансовых планов и необходимости корректировки контракта на проект. Что касается общего объема инвестиций в проект в размере 67,34 млрд долларов США, Экономический комитет заявил, что в представленных правительством документах и сопроводительных документах нечетко указаны этапы инвестирования и ожидаемый удельный капитал на каждом этапе.
Что касается безопасности государственного долга, Экономический комитет заявил, что представленные документы и сопроводительные документы подтверждают, что три критерия – государственный долг, государственный долг и внешний долг страны – находятся в пределах допустимого уровня. Однако Экономический комитет отметил, что двумя важными критериями являются средний дефицит государственного бюджета и прямые выплаты по долгу, которые, как ожидается, вырастут на довольно высоком уровне.
Многие считают, что бюджет нашей страны в прошлые и будущие годы будет по-прежнему дефицитным, а государственные инвестиции будут осуществляться преимущественно за счёт заёмных средств. Поэтому для обеспечения макроэкономической стабильности необходимо тщательно просчитать общий баланс бюджета.
В связи с этим Экономический комитет отметил, что в последние годы наблюдается тенденция к росту погашения задолженности и сальдо государственного долга, а прямые обязательства правительства по погашению долга в 2025 году составляют около 24% доходов государственного бюджета, что близко к допустимому максимуму (25%).
Поэтому Правительству рекомендуется конкретно оценивать влияние инвестиций в проекты на дефицит государственного бюджета, государственный долг и способность государственного бюджета погашать задолженность в средне- и долгосрочной перспективе; строго придерживаться принципов показателей безопасности государственного долга для обеспечения национальной финансовой безопасности и не оказывать давления на погашение задолженности на последующих этапах.
Что касается конкретных механизмов и мер политики, особенно для реализации Проекта, Председатель Экономического комитета отметил, что Проект играет важную роль, имеет долгосрочный стратегический характер, оказывает глубокое и широкое влияние на все аспекты социально-экономического положения нашей страны, является очень масштабным, требует сложных технических технологий и реализуется во Вьетнаме впервые. Поэтому для обеспечения осуществимости и эффективности Проекта необходимо предусмотреть применение ряда конкретных и специальных механизмов и мер политики.
Правительство предложило 19 групп конкретных и специальных механизмов и политик, отличающихся от действующих правовых норм. В связи с этим рекомендуется провести более полную и тщательную оценку воздействия для разработки соответствующих решений по ограничению и преодолению негативного воздействия, а также представить отчёты и запросить мнения компетентных органов по содержанию конкретных и специальных механизмов и политик. В целом, предлагаемые механизмы и политики необходимы, и некоторые из них были ранее одобрены Национальной Ассамблеей. Тем не менее, рекомендуется продолжить анализ и корректировку механизмов и политик для обеспечения их соответствия и эффективности.
Комментарий (0)