Внесение изменений в некоторые указы по вопросам инвестирования по методу ГЧП

Разработка Указа о внесении изменений и дополнений в ряд Указов, детализирующих и регламентирующих реализацию Закона об инвестициях в рамках модели государственно-частного партнерства.

Министерство финансов тесно координирует работу с Министерством планирования и инвестиций в процессе разработки и совершенствования содержания Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о планировании, Закона об инвестициях, Закона об инвестициях по методу ГЧП и Закона о торгах для обеспечения разрешения трудностей и проблем, связанных с контрактами БТ, о которых сообщило Министерство финансов; продолжить рассмотрение и изучение поправки к Постановлению Правительства № 69/2019/ND-CP от 15 августа 2019 года для разрешения трудностей и проблем, связанных с контрактами БТ, находящимися в ведении Правительства, одновременно с процессом разработки и совершенствования Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о планировании, Закона об инвестициях, Закона об инвестициях по методу ГЧП и Закона о торгах.

Ограничения и трудности в реализации указов об инвестициях ГЧП

Закон об инвестициях в рамках метода ГЧП был принят Национальным собранием 19 июня 2020 года и вступил в силу с 1 января 2021 года. Для обеспечения реализации настоящего Закона Правительство издало Постановление № 35/2021/ND-CP от 29 марта 2021 года, в котором подробно излагается и дается руководство по реализации Закона об инвестициях в рамках метода ГЧП, и Постановление № 28/2021/ND-CP от 26 марта 2021 года, определяющее механизм финансового управления проектами ГЧП.

Кроме того, до вступления в силу Закона об инвестициях по методу ГЧП Правительство издало Постановление № 69/2019/ND-CP от 15 августа 2019 года, регламентирующее использование государственных активов для выплат инвесторам при реализации инвестиционных проектов в строительстве по форме договоров подряда (договоров подряда).

По данным Министерства планирования и инвестиций, с момента вступления в силу Закона об инвестициях и указов, детализирующих этот Закон, до конца 2022 года было реализовано 24 новых проекта ГЧП в соответствии с положениями Закона об инвестициях по методу ГЧП (10 проектов одобрены, 14 проектов готовятся к инвестированию) и 295 проектов ГЧП (из которых 160 проектов применяют тип контракта BT) реализуются в соответствии с переходными положениями этого Закона. Большинство новых проектов ГЧП, реализуемых в соответствии с положениями Закона об инвестициях по методу ГЧП, являются ключевыми, масштабными проектами страны.

Однако реализация Указов об инвестировании по методу ГЧП все еще имеет некоторые ограничения и трудности. В частности:

- Указ № 35/2021/ND-CP детализирует и направляет реализацию Закона об инвестициях в рамках метода ГЧП: (i) Минимальный общий масштаб инвестиций, требуемый для проектов ГЧП, превышает реальность и потребности в привлечении местных инвестиций, что приводит к трудностям в привлечении небольших проектов с потенциалом и привлекательностью для инвесторов через ГЧП; (ii) Положение о том, что подрядная организация выплачивает максимум 50% от стоимости завершенного объема для подпроектов с использованием государственного инвестиционного капитала в проектах ГЧП, создает трудности для инвесторов в организации капитала для реализации всего проекта ГЧП; (iii) Переходные положения и положения о реализации для проектов ГЧП в целом и проектов БТ в частности должны быть дополнены, чтобы устранить препятствия при досрочном расторжении контракта, оплате, расчетах, корректировке отчетов о технико-экономическом обосновании и корректировке строительных проектов и т. д.

- Указ № 28/2021/ND-CP определяет механизм финансового управления проектами ГЧП: (i) Критерии анализа и оценки финансового плана проекта в каждой области не являются полными, что приводит к путанице при оценке финансовой осуществимости; (ii) Положения о доле государственного капитала, участвующего в проектах ГЧП, не соответствуют и не соответствуют положениям Закона об инвестициях по методу ГЧП; (iii) Источник капитала для оплаты проектов ГЧП типа строительство - передача - договор аренды услуг (договор BTL), строительство - аренда услуг - передача (договор BLT) специально не урегулирован в случае, когда субъектом государственных услуг, самостоятельно страхующим регулярные расходы, является агентство, подписывающее договор...

- Указ № 69/2019/ND-CP предусматривает использование государственных активов для выплат инвесторам при реализации проектов БТ: (i) Отсутствуют положения об условиях, на которых компетентные органы принимают решение о разрешении использования расчищенных земель или о размещении государственных учреждений, назначенных инвесторам для реализации проектов БТ; (ii) Отсутствуют положения об обращении с частью средств, которые инвесторы авансировали для проведения работ по расчистке территории...

Поэтому необходимо рассмотреть вопрос о внесении изменений и дополнений в ряд указов, детализирующих Закон об инвестициях в рамках метода ГЧП, обеспечивающих правовую и практическую основу, а также указания со стороны Правительства и руководителей Правительства.

Источник: https://kinhtedothi.vn/sua-doi-mot-so-nghi-dinh-ve-dau-tu-theo-phuong-thuc-ppp.html