Как управлять землей в период двухуровневого правления?

Заблаговременно подготовьтесь к двухуровневой модели государственного управления

С 1 июля 2025 года двухуровневая модель местного самоуправления будет официально применяться по всей стране. В ответ на новые требования двухуровневой модели местного самоуправления, особенно в земельном секторе, который напрямую затрагивает законные права и интересы граждан и предприятий, Министерство сельского хозяйства и окружающей среды четко обозначило важность тщательной подготовки для предотвращения препятствий и задержек в работе по управлению. Департамент землепользования Министерства сельского хозяйства и окружающей среды в инициативном порядке проанализировал нормативно-правовые акты по землепользованию, чтобы предложить децентрализацию и делегирование полномочий в соответствии с двухуровневой моделью организации местного самоуправления.

Это ведомство рекомендовало Министерству представить Правительству для обнародования Указ № 151/2025/ND-CP от 12 июня 2025 года, регулирующий децентрализацию полномочий двухуровневых органов местного самоуправления, децентрализацию и делегирование полномочий в земельном секторе. Одновременно Министр также издал Циркуляр 23/2025/TT-BNNMT, регулирующий децентрализацию, делегирование и делегирование полномочий по государственному управлению в земельном секторе, и Решение 2304/QD-BNNMT, устанавливающее административные процедуры в земельном секторе. Эти документы являются важной правовой основой, создающей прочный правовой коридор для синхронного, эффективного и действенного внедрения новой модели.

Помимо завершения разработки нормативно-правовой базы, Департамент землепользования также активно сопровождал и устранял препятствия для местных органов власти, обеспечивая взаимосвязь, прозрачность и ставя людей и предприятия в центр обслуживания. Министерство сельского хозяйства и охраны окружающей среды выпустило множество документов, содержащих рекомендации для местных органов власти по вопросам землепользования при внедрении двухуровневой системы местного самоуправления. Местные органы власти также обязаны пересмотреть процедуры, стандартизировать базы данных и обучить персонал выполнению новых задач.

Г-жа Доан Ти Тхань Ми — заместитель директора Департамента землепользования Министерства сельского хозяйства и окружающей среды.

Г-жа Доан Ти Тхань Ми, заместитель директора Департамента землепользования Министерства сельского хозяйства и охраны окружающей среды, сообщила, что недавно Департамент в инициативном порядке проанализировал всю систему правовых документов, связанных с землей, в связи с чем рекомендовала Министерству разработать и представить на утверждение Правительству документы, регулирующие децентрализацию и делегирование полномочий в соответствии с двухуровневой моделью местного самоуправления.

Руководство состоит из двух частей. В первой части систематизированы полномочия и задачи Народного совета, Народного комитета, председателя Народного комитета и специализированных земельных агентств на провинциальном и коммунальном уровнях. Эта часть поможет правительству в полной мере представить себе работу, которую необходимо проделать при внедрении двухуровневой модели местного самоуправления.

Во второй части подробно излагаются административные процедуры и процессы в земельном секторе, в том числе: планирование землепользования и землеустройство; восстановление земель, компенсация, поддержка переселения; отвод земель, аренда земель, разрешение на изменение целевого назначения землепользования; регистрация земельных участков, недвижимость, прикрепленная к земле, выдача свидетельств о праве землепользования, права собственности на недвижимость, прикрепленную к земле; разрешение земельных споров.

Технические инструкции по восстановлению земель и процедурам выдачи Красной книги

В руководстве есть раздел с подробными инструкциями по 16 этапам процесса приобретения земли: от планирования до инвентаризации, принятия решений, выплаты компенсации и передачи участка. Процесс включает в себя разработку плана приобретения земли, организацию встреч с гражданами, выдачу уведомлений, инвентаризацию активов, подготовку и утверждение планов компенсации, а также реализацию компенсации и передачу земли.

Что касается процедуры выдачи Сертификата на право землепользования и права собственности на имущество, связанное с землей, впервые выдаваемого на уровне коммуны, то в Руководстве также содержатся конкретные инструкции, включающие три этапа, четко распределяющие обязанности между государственными органами и населением. Этот процесс включает в себя подачу заявления в Центр услуг государственного управления, проверку заявления органом, ответственным за процедуру, и его передачу в Народный комитет коммуны для проверки, и, наконец, выдачу Сертификата Народным комитетом коммуны после выполнения финансовых обязательств.

Справочник только что выпущен Министерством сельского хозяйства и охраны окружающей среды .

Срок рассмотрения дел о первичной регистрации права собственности на земельный участок не должен превышать 17 рабочих дней; срок рассмотрения дел о регистрации права собственности на земельный участок с выдачей свидетельства – не более 20 дней. Для горных районов, островов, отдалённых районов или районов с особо сложными социально -экономическими условиями срок увеличивается до 30 рабочих дней.

В Руководстве определены полномочия и задачи провинциальных и общинных органов власти в области землепользования, обеспечивающие единство, прозрачность и эффективность реализации. В частности, полномочия и задачи Народного совета, Народного комитета, Председателя Народного комитета провинциального уровня и Министерства сельского хозяйства и охраны окружающей среды указаны соответственно в пунктах 6, 50, 37 и 15. На уровне общин полномочия и задачи Народного совета, Народного комитета, Председателя Народного комитета и органов по землепользованию указаны соответственно в пунктах 4, 45, 44 и 19.

Агентство, разрабатывающее проект, надеется, что это руководство станет полезным и поможет местным органам власти разобраться в правилах, полномочиях и процедурах, что позволит эффективно выполнять задачи, связанные с децентрализацией, делегированием полномочий и новым распределением полномочий. Кроме того, руководство помогает гражданам лучше понимать административные процедуры, способствуя реализации прав и обязанностей, связанных с землей.