Резолюция 71 – «настоящая мечта» сферы образования

Для достижения беспрецедентных, прорывных целей необходимы прорывные, беспрецедентные решения и инвестиции. И решения, предложенные в Резолюции 71, считаются «настоящей мечтой» для сферы образования.

Урок с учителями и учениками в средней школе Линь Дам, Ханой . (Фото: Hoai Nam/Vietnam+)

«Сектор образования сталкивается с беспрецедентными возможностями. Никогда прежде партия и государство не уделяли столько внимания образованию и обучению и не возлагали на них столько надежд, как сейчас». Министр образования и профессиональной подготовки Нгуен Ким Сон подчеркнул возможности и ответственность сектора в преддверии нового учебного года 2025-2026.

Такая обеспокоенность и ожидания находят свое отражение в серии беспрецедентных мер политики в сфере образования, принятых партией и государством в последнее время под руководством Генерального секретаря То Лама, особенно в Резолюции № 71 о прорыве в развитии образования и профессиональной подготовки, недавно принятой Политбюро с целью устранения существующих узких мест во вьетнамском образовании и одновременного создания рычагов для прорыва вьетнамского образования.

Для достижения беспрецедентных, прорывных целей необходимы прорывные, беспрецедентные решения и инвестиции. И решения, предложенные в Резолюции 71, считаются «настоящей мечтой» для сферы образования.

Беспрецедентный режим для учителей – устранение «бутылочного горлышка» в сфере образования

Учителя — ключевой фактор, «машина», определяющая качество образования. Однако на протяжении многих лет нехватка учителей остаётся острой проблемой в сфере образования. Одна из главных причин заключается в том, что доход учителей по-прежнему ниже, чем у представителей многих других профессий, при высокой нагрузке и ответственности.

Накануне нового 2025-2026 учебного года в сфере образования по-прежнему не хватает более 102 тыс. педагогов государственных учреждений (в том числе более 30 тыс. воспитателей дошкольных учреждений и более 72 тыс. учителей общеобразовательных учреждений), а около 60 тыс. вакансий не заполнены.

На обсуждении проекта Закона об учителях 9 ноября 2024 года Генеральный секретарь То Лам подчеркнул, что «нехватка учителей и школ является очень актуальной проблемой».

Базовая заработная плата учителей увеличится с 2 до 7 миллионов донгов, без учета надбавок. (Фото: PM/Vietnam+)

«Обеспечение достаточного количества учителей в соответствии с установленными нормами» и «проведение особой и исключительной льготной политики для педагогических кадров» – таковы положения Политбюро в Постановлении № 71, содержащем конкретные положения. Постановление предусматривает льготные надбавки к зарплате для дошкольных и общеобразовательных учреждений в размере не менее 70% для учителей, 30% для штатных сотрудников и 100% для учителей в особо неблагополучных районах, приграничных районах, на островах и в районах проживания национальных меньшинств.

Эти цифры считаются «заоблачными», поскольку в настоящее время надбавка для учителей дошкольных учреждений и учителей начальной школы составляет всего 30–35%, для учителей в сложных районах — 50%, а у сотрудников школ надбавок нет.

Эти цифры значительно, а то и вдвое, превышают проект Постановления о льготных выплатах государственным служащим и работникам государственных образовательных учреждений, представленный Министерством образования и профессиональной подготовки в июне. Согласно этому проекту, надбавка для работников школ составляет 15–20%, для учителей — от 30% до 45%, а для учителей из неблагополучных районов — от 50% до 80%.

Министр образования и профессиональной подготовки Нгуен Ким Сон заявил, что после выхода Постановления №71 министерство завершает работу над этим проектом. Соответственно, базовая заработная плата всех учителей увеличится как минимум на 2 миллиона донгов, а максимальная — на 7 миллионов донгов в месяц, не считая других надбавок. «Это настоящая мечта», — сказала Нгуен Тхи Хыонг, учительница средней школы в провинции Хынгйен.

Что касается профессионального образования, то, согласно постановлению, впервые в истории учителям и преподавателям профессионального образования будут поручены учебные задания за счет государственного бюджета, аналогично нынешним учителям общеобразовательных школ.

Для преподавателей университетов Постановление предусматривает расширение механизма поддержки обучения преподавателей в стране и за рубежом для повышения их квалификации, а также внедрение системы штатных преподавателей. Впервые понятие «штатных преподавателей» официально закреплено в юридическом документе, что отменяет действующее положение, согласно которому преподаватель может работать только в одном университете, и открывает университетам возможность гибкого использования высококвалифицированных преподавателей.

По словам доцента, доктора Нгуен Тхань Няна, проректора Педагогического университета (Университет Хюэ), улучшение системы оплаты труда – это большая поддержка со стороны партии и государства для учителей. Улучшение условий жизни и доходов позволит учителям чувствовать себя увереннее в своей работе и всецело посвятить себя делу образования. Это также повысит привлекательность профессии учителя для общества, привлечёт в педагогику талантливых и выдающихся людей, повысит качество преподавательского состава и, следовательно, качество подготовки кадров.

Беспрецедентная политика льгот привлечёт в сферу образования больше талантливых студентов и повысит качество преподавательского состава. (Фото: PV/Vietnam+)

Этот эффект был наглядно продемонстрирован в ходе сезона приема в университеты в этом году, когда «стимул» от политики бесплатного обучения, субсидируемых расходов на проживание для студентов педагогических вузов и повышения заработной платы учителей привлек огромное внимание со стороны кандидатов в педагогическую отрасль, подняв планку для педагогической отрасли на заоблачную высоту с 4 «пиками» в 30 баллов, в десятках других отраслей от 28 баллов и более, обогнав даже такие «горячие» отрасли, как искусственный интеллект или полупроводниковые технологии, и создав огромный разрыв, даже вдвое превышающий другие отрасли обучения.

«Уровень подготовки студента с вступительным баллом 19–20 совершенно отличается от уровня подготовки студента с 26–27 баллами. Качество подготовки педагогических кадров сегодня гораздо выше, чем раньше», — отметил доцент Нгуен Тхань Нян.

Ожидается, что льготный режим и закрепление за сектором образования роли ведущего специалиста по набору учителей, как это предусмотрено в Законе об учителях (недавнем, вступающем в силу с 1 января 2026 года), полностью решат проблему избытка и нехватки местных учителей, которая десятилетиями сохраняется в секторе образования, и в то же время улучшат качество коллектива.

Сосредоточить ресурсы на модернизации школ

Наряду с проблемой учителей, нехватка помещений для удовлетворения потребностей в профессиональной подготовке является серьёзным препятствием в сфере образования. Статистика Министерства образования и профессиональной подготовки показывает, что в стране по-прежнему не хватает более 35 000 учебных помещений для обеспечения соотношения 1 класс на комнату, что соответствует требованию обучения 2 раза в день. В том числе в дошкольных учреждениях не хватает почти 28 000 учебных помещений, а в начальных школах – почти 7 500 учебных помещений. Эта цифра не включает количество классов и учебных помещений, которых всё ещё не хватает, даже если численность учащихся в классе гарантирована нормативами. Количество классов, не закреплённых за классами, превышает 64 000.

Временные классы начальной школы Нгиа Там, провинция Лаокай. (Фото: Фам Май/Вьетнам+)

В районах с особенно сложной экономической ситуацией по-прежнему насчитывается 6477 арендуемых классных комнат, в основном в дошкольных учреждениях и начальной школе. В приграничных и отдалённых районах потребность в интернатах для учащихся очень высока, но из-за нехватки ресурсов ученикам по-прежнему приходится каждый день преодолевать очень большое и трудное расстояние до школы.

Министерство образования и профессиональной подготовки заявило, что в период с 2013 по 2024 год доля расходов государственного бюджета на образование не только не достигла установленного минимального уровня в 20%, но и была направлена ​​преимущественно на текущие расходы. В частности, текущие расходы составили 83,4%, а инвестиционные – лишь 17,6%, что составляет менее 4% от общего объема бюджетных расходов, что не соответствует требованиям к обновлению, модернизации и новым инвестициям.

Инвестиции в высшее образование также несоразмерны. По словам доктора Фам Мань Хунга (Университет экономики, Вьетнамский национальный университет, Ханой), расходы Вьетнама на высшее образование долгое время составляли около 0,27–0,35% ВВП, что эквивалентно 1,5–1,8% от общих расходов государственного бюджета, что значительно ниже международных стандартов и стало «узким местом» в развитии высшего образования.

Постановление №71 устранило эти узкие места, не только определив, что общий бюджет на образование должен составлять не менее 20% от общего государственного бюджета, но и четко определив, что инвестиционные расходы должны составлять не менее 5% от общего бюджета, а расходы на высшее образование — не менее 3%. «Это прорыв в регулировании бюджетных расходов на образование. Для обеспечения качества, соответствующего уровню, необходимы очень практичные инвестиции».

Что касается инвестиционных расходов, в Постановлении № 71 Политбюро поручило сосредоточить ресурсы на укреплении и модернизации школ и учебных заведений, обеспечении их необходимым оборудованием и инфраструктурой, отвечающей стандартам, уделяя особое внимание инвестициям в учебные классы, игровые площадки и помещения для занятий физкультурой для учащихся. Необходимо повысить уровень образовательных учреждений всех уровней до уровня международных стандартов, завершить строительство сети школ-интернатов в неблагополучных и приграничных районах до 2030 года и расширить систему подготовки к поступлению в вузы для учащихся из числа национальных меньшинств.

В сфере высшего образования необходимо инвестировать в модернизацию технической инфраструктуры, расширение пространства для развития, уделяя особое внимание обновлению объектов, лабораторий, созданию первоклассных учебных и исследовательских центров в ключевых учебных заведениях и педагогических институтах. Резолюция поощряет строительство высокотехнологичных городских территорий – университетов – новой модели, которая эффективно функционирует в развитых странах.

Преподаватели проводят научные исследования в Ханойском национальном университете. (Фото: NTCC)

Выступая на конференции по подведению итогов 2024-2025 учебного года, министр финансов Нгуен Ван Тханг особо напомнил руководителям провинциальных и муниципальных народных комитетов, что при составлении бюджета на 2026 год приоритетное внимание должно уделяться составлению смет расходов на образование и профессиональную подготовку в соответствии с целевыми показателями ассигнований, предусмотренными Резолюцией 71.

По словам министра Нгуен Ван Тханга, бюджетная смета на 2026 год предусматривает общие расходы на образование и обучение в размере около 630 000 млрд донгов, что примерно на 134 000 млрд донгов больше, чем в 2025 году. «Это минимальный уровень расходов, поэтому бюджетная смета может увеличиваться в зависимости от спроса, и верхнего предела не существует», — подчеркнул министр финансов.

«Только на практике мы можем практиковать нравственность», — подчеркнул профессор Нгуен Динь Дык (Технологический университет, Вьетнамский национальный университет, Ханой), добавив, что увеличение инвестиций в образование и преподавательский состав не только демонстрирует практическую заботу партии об образовании, но и является конкретным решением, способствующим достижению целей, поставленных перед отраслью.

«Эти достаточные инвестиции сыграют важную роль в модернизации школы. Благодаря инвестициям будет приобретено современное оборудование, которое позволит повысить качество обучения, лучше и быстрее связать обучение с исследованиями, а также эффективнее и быстрее наладить взаимодействие инновационной деятельности школ с бизнесом», — сказал профессор Нгуен Динь Дык.

Откройте механизм социализированного образования

На итоговой конференции 2024-2025 учебного года премьер-министр Фам Минь Чинь подтвердил, что государственные инвестиции не могут удовлетворить все текущие потребности в развитии образования. Поэтому привлечение социальных ресурсов крайне важно. Указ № 71 также подтверждает руководящую позицию партии: «обеспечить прорыв в области ресурсов, обеспечить ведущую роль государства, взять государственные инвестиции на себя, привлечь социальные ресурсы для комплексной модернизации национальной системы образования».

Резолюция 71 открывает прорывной механизм привлечения всех ресурсов на образование. (Фото: Хоай Нам/Vietnam+)

Прорыв в привлечении социальных ресурсов наглядно продемонстрирован в совершенно новых механизмах в области человеческих ресурсов и инвестиций в образование.

Что касается человеческих ресурсов, Резолюция открывает новые механизмы, такие как разработка соответствующей политики по мобилизации талантливых людей из числа непреподавательского состава для участия в преподавании и обучении в учебных заведениях, участия в руководстве по профессиональным навыкам или руководства научно-исследовательской деятельностью; разработка программ по привлечению выдающихся преподавателей из-за рубежа с предоставлением исключительных стимулов.

В этом направлении Постановление устранило существующее узкое место в кадровом обеспечении общего образования при внедрении комплексного образования, особенно в мобилизации деятелей искусств для участия в преподавании культуры и искусства студентам в целях сохранения, продвижения и укрепления национальной культурной самобытности; устранило узкое место в профессиональном образовании при мобилизации ремесленников, квалифицированных рабочих и предприятий для участия в обучении; устранило узкое место в привлечении высококачественных человеческих ресурсов в систему высшего образования, особенно в сферу научных исследований.

Что касается привлечения инвестиций в сферу образования, Резолюция требует разработки правовой основы для формирования фонда финансирования образовательных учреждений в целях мобилизации общественного капитала. Это прорывной шаг в деле мобилизации социальных ресурсов для сферы образования.

Резолюция требует разработки правовой основы для формирования фонда финансирования образовательных учреждений с целью мобилизации общественного капитала. (Фото: PM/Vietnam+)

Постановление также требует разработки достаточно эффективных механизмов и мер политики, стимулирующих инвестиции организаций и предприятий в развитие образования, а также допускающих реализацию ряда льготных мер для частного образования, от приоритетного кредитования до земельных льгот. В частности, приоритетное использование фондов чистой земли, возможность гибкого перевода земельных участков в образовательные учреждения; отказ от взимания платы за пользование землей; снижение арендной платы и земельного налога для отечественных образовательных учреждений; неприменение налога на прибыль организаций к частным образовательным учреждениям, работающим не в целях получения прибыли; применение формы аренды государственных объектов к частным образовательным учреждениям.

Директор школы Нгуен Сьеу (Ханой), г-жа Нгуен Тхи Минь Туй, опираясь на 30-летний опыт создания и развития частных образовательных учреждений, отметила, что главная проблема частных школ сегодня — это не человеческие ресурсы или управленческий потенциал, а проблема материальной базы, особенно земельной. Поэтому, предлагая идеи для разработки Резолюции 71, школа Нгуен Сьеу предложила два решения: ввести политику освобождения от налога на землю и снижения его ставки, а также разрешить частным школам арендовать и использовать излишки государственных помещений для инвестирования и модернизации школ, соответствующих международным стандартам.

«И Резолюция 71 открыла юридический коридор для реализации этих идей. Если её активно внедрять, это станет прорывом, который поможет частному образованию раскрыть свой полный потенциал», — сказала г-жа Туй.

Выражая свою воодушевление и уверенность в Резолюции 71, г-жа Туй отметила, что впервые Политбюро посвятило частный образовательный сектор конкретным правилам и политике, подтвердив, что «негосударственное образование является важным компонентом национальной системы образования». «Это историческое изменение», — подчеркнул директор школы Нгуен Сьеу.

По словам г-жи Туй, ещё одним важным достижением резолюции является открытие коридора для разработки новых моделей обучения с подходящей инфраструктурой и условиями работы. Благодаря этому у частных школ появится больше возможностей для инвестиций, инноваций и внедрения множества передовых образовательных моделей, отвечающих разнообразным образовательным потребностям общества.

Расширение возможностей автономии, устранение «золотого обруча»

Директор средней школы в Ханое откровенно заявил, что наряду с увеличением уровня инвестиций необходимо обеспечить открытость механизма автономии образовательных учреждений, чтобы «снять железное кольцо» со школ.

«Внедрение двухуровневого управления и упразднение уровня департамента образования — это шаг вперед, но все равно необходимо предоставить школам больше автономии в плане финансов, кадров и профессиональной деятельности», — поделился директор.

Разделяя эту точку зрения, г-жа Чу Тхи Суан Хыонг, директор средней школы Хоангмай (округ Хоангмай, Ханой), сказала, что автономия, связанная с механизмом мониторинга и самостоятельной ответственностью от набора кадров до использования финансов, является важным «ключом» для каждой школы, позволяющим максимально использовать ее внутренний потенциал и повышать качество образования.

Школам будет предоставлена ​​большая автономия и самостоятельная ответственность. (Фото: Хоай Нам/Vietnam+)

Для решения этой проблемы Резолюция 71 утверждает необходимость содействия децентрализации и делегированию полномочий, связанных с распределением ресурсов; повышения автономии и самостоятельной ответственности образовательных учреждений, связанных с инспектированием и надзором; сокращения количества органов управления образовательными учреждениями, обеспечивая принцип увязки профессиональных управленческих обязанностей с управлением человеческими ресурсами и финансами.

В отношении высшего образования Постановление подтверждает приоритет развития высшего образования и обеспечения полной и всеобъемлющей автономии высших учебных заведений, независимо от уровня их финансовой автономии. Распределение бюджета для учреждений высшего и профессионального образования осуществляется на основе миссии, качества и эффективности; размещение заказов по ключевым направлениям осуществляется в соответствии с конечными результатами. Предусмотрен особый и уникальный механизм развития 3–5 элитных университетов по образцу исследовательских университетов мирового уровня.

Профессор Нгуен Динь Дык (Технологический университет, Вьетнамский национальный университет, Ханой), участвовавший в руководстве и управлении университетом, отметил, что он очень рад и ценит эти мудрые, решительные, правильные и ожидаемые решения для высших учебных заведений. По словам профессора Нгуен Динь Дыка, в последние годы университетская автономия стала глотком свежего воздуха, «изменившим облик» многих университетов, но всё ещё существуют узкие места. Позиция «обеспечения полной и всеобъемлющей автономии высших учебных заведений» позволит устранить эти узкие места.

Создание модели университета мирового уровня и инвестиции в научные исследования в Резолюции 71 перекликаются с Резолюцией 57 о том, что наука и технологии должны стать ядром и локомотивом инноваций, возглавляя инновационную экосистему Вьетнама.

«Резолюция 71-NQ/TW фундаментально меняет подход к финансовым инвестициям в высшее образование, выводя его на выдающийся уровень», — сказал профессор Нгуен Динь Дык, подтвердив, что Резолюция 71 действительно является «контрактом номер 10» в сфере высшего образования Вьетнама, который принесет в высшее образование значительные и прорывные изменения в ближайшем будущем.

Источник: https://baolangson.vn/nghi-quyet-71-giac-mo-co-that-cua-nganh-giao-duc-5058127.html