Утром 23 ноября, продолжая работу 8-й сессии, Национальная Ассамблея заслушала презентацию и доклад о рассмотрении проекта Закона об управлении государственным капиталом и инвестировании в предприятия (с изменениями). Заседание вёл заместитель Председателя Национальной Ассамблеи Нгуен Дык Хай.
Изменение сферы действия закона
Представляя предложение правительства, заместитель премьер-министра Ле Тхань Лонг заявил, что законопроект был выпущен в целях реализации руководящих принципов и политики партии и политики государства по повышению эффективности управления и использования государственного капитала, инвестированного в производство и бизнес на предприятиях, в ответ на новые требования управленческой практики и международной интеграции; скорейшего преодоления ограничений и недостатков действующего Закона об управлении и использовании государственного капитала, инвестированного в производство и бизнес на предприятиях, содержащегося в Законе № 69/2014/QH13; обеспечения последовательности и единства правовой системы Вьетнама.
Относительно сферы регулирования заместитель премьер-министра заявил, что Закон № 69/2014/QH13, содержащий положения об «использовании государственного капитала» и «инвестировании в производство и бизнес», демонстрирует детальный и узкий подход, ограничивая самостоятельность предприятий в использовании капитала и активов в производственной и предпринимательской деятельности; также свидетельствует об административном вмешательстве государства в деятельность предприятий; не охватывает управление государственным капиталом, инвестированным в предприятия; и не включает положения об упорядочении и реструктуризации государственного капитала в предприятиях.
Следовательно, необходимо скорректировать сферу применения в сторону отказа от специального регулирования содержания понятия «использование капитала и активов на предприятиях». Соответственно, использование капитала и активов регулируется в направлении «инвестирование государственного капитала в предприятия»; регулирование мобилизации капитала; приобретения, продажи, использования основных средств; управления дебиторской и кредиторской задолженностью возлагается на предприятия с целью четкого определения государства как владельца капитальных вложений; управления в соответствии с капиталом предприятий, а не административного вмешательства в деятельность предприятий; усиления децентрализации, связанной с подотчетностью предприятий.
В статье 2 проекта в части субъектов применения определены: государственные предприятия, предусмотренные Законом о предприятиях, кредитные организации, в которых государство владеет более 50% уставного капитала (за исключением банков страхования вкладов и страховых банков); представительные органы собственников капитала, представители собственников капитала в государственных предприятиях, предусмотренных Законом о предприятиях, и кредитные организации, в которых государство владеет более 50% уставного капитала; соответствующие органы, организации и лица.
Законопроект состоит из 8 глав и 62 статей, которые тесно связаны с целью, направляют точки зрения и определяют содержание 6 групп политики при разработке законопроекта. В частности: Глава I – Общие положения; Глава II – Управление государственным капиталом, вложенным в предприятия; Глава III – Государственные капиталовложения в предприятия; Глава IV – Инвестиционная деятельность предприятий; Глава V – Размещение и реструктуризация государственного капитала в предприятиях; Глава VI – Органы и представители собственников капитала; Глава VII – Надзор, проверка, анализ, оценка и отчетность о состоянии управления и инвестирования государственного капитала в предприятия; Глава VIII – Положения о порядке реализации.
При утверждении и обнародовании положений настоящего проекта Закона ответственность за его реализацию возлагается на органы и организации, подлежащие регулированию, при этом создание дополнительных органов в правоохранительной организации не допускается.
Инновации и повышение эффективности государственных предприятий
Рассматривая законопроект, председатель Комитета по финансам и бюджету Национальной ассамблеи Ле Куанг Мань заявил, что Комитет в целом согласен с предложением правительства о необходимости принятия Закона об управлении государственным капиталом в предприятиях и его инвестировании взамен Закона об управлении и использовании государственного капитала, вложенного в производство и коммерческую деятельность предприятий. Положения законопроекта будут способствовать институционализации позиций и политики партии в отношении дальнейшей реструктуризации, внедрения инноваций и повышения эффективности государственных предприятий (ГП); обеспечению функционирования ГП в соответствии с рыночными механизмами, уважению и укреплению автономии и самостоятельности предприятий; а также усилению государственного контроля и надзора за управлением и инвестированием капитала в предприятия.
Комитет по финансам и бюджету установил, что сфера регулирования и субъекты применения, предусмотренные в законопроекте, обеспечивают согласованность и соответствие положениям о государственных предприятиях Закона о предприятиях. Однако, помимо предприятий с долей государственного капитала более 50%, в настоящее время существуют и другие виды предприятий с государственным капиталом, которые не регулируются в рамках регулирования законопроекта. В связи с этим рекомендуется рассмотреть и дополнить сферу управления и инвестирования государственного капитала, включив в законопроект принципиальные положения, а также поручить Правительству разработать детальное регулирование для этих предприятий с государственным капиталом, предусматривающее соответствующие меры и уровни управления.
Что касается положений о задачах и полномочиях правительства, министерств, ведомств на уровне министерств, провинциальных народных комитетов и агентств, представляющих собственников государственного капитала, в управлении государственным капиталом, инвестированным в предприятия, Комитет по финансам и бюджету считает, что в проекте закона содержатся подробные положения о задачах и полномочиях правительства, министерств, ведомств на уровне министерств, провинциальных народных комитетов и агентств, представляющих собственников государственного капитала. Рекомендуется, чтобы агентство-разработчик продолжило исследование, пересмотр и разработку положений для обеспечения соответствия Закону об организации правительства, Закону об организации местного самоуправления, Закону о промульгации правовых документов и связанным с ними правовым положениям; обеспечить последовательность в Законе о правах и обязанностях премьер-министра; права и обязанности Министерства финансов как агентства, оказывающего помощь правительству в государственном управлении управлением и инвестированием государственного капитала в предприятия.
Что касается распределения прибыли и использования Фонда, г-н Ле Куанг Мань заявил, что Комитет счел целесообразным выделение максимум 50% прибыли после уплаты налогов в Фонд инвестиций в развитие предприятий со 100% государственными капиталовложениями. В законопроекте пересмотрены положения о цели использования Фонда инвестиций в развитие предприятий в направлении, которое будет реализовано в соответствии с постановлениями правительства. Комитет по финансам и бюджету согласился с законопроектом, однако предложил дополнить проект указа, регулирующего реализацию этого содержания, чтобы обеспечить соответствие положениям Закона о промульгации правовых документов. В то же время в проекте указа необходимо указать полномочия, решение, объем и содержание использования Фонда, обеспечив принцип, согласно которому государственный капитал после инвестирования в предприятия определяется как активы и капитал предприятия.
Что касается прав представительного органа собственника капитала, пункт c) пункта 1 (статья 41) устанавливает, что представительный орган собственника капитала имеет право принимать решения и утверждать «бизнес-план» предприятия со 100% государственным капиталом. Согласно пункту b) пункта 2 статьи 14, годовой производственно-хозяйственный план предприятия включает в себя такие основные положения, как цели, выручка, прибыль, план распределения прибыли, платежи в государственный бюджет, план инвестиций и развития и т. д. Председатель Комитета по финансам и бюджету заявил, что в целях институционализации Постановления № 12-NQ/TW об автономии и самостоятельности в деятельности государственных предприятий в соответствии с рыночными принципами предлагается передать полномочия по принятию решений по производственно-хозяйственным планам от представительного органа собственника капитала предприятию; представительный орган собственника капитала дает заключения только по ряду ключевых показателей для обеспечения соответствия бизнес-стратегии и эффективности деятельности предприятия, таких как цели, выручка, прибыль, распределение прибыли и платежи в бюджет.
Source: https://baotainguyenmoitruong.vn/nang-cao-hieu-qua-quan-ly-su-dung-von-nha-nuoc-tai-doanh-nghiep-383566.html
Комментарий (0)