Oamenii experimentează un robot cu inteligență artificială care sprijină procedurile administrative în cartierul Cua Nam, orașul Hanoi . (Foto: NGUYEN THANG)

Ca instituție care organizează spațiul de gestionare a puterii de stat, sistemul unităților administrative teritoriale are un impact direct asupra eficacității și eficienței guvernării naționale, capacității de mobilizare și alocare a resurselor, precum și nivelului de satisfacere a nevoilor de dezvoltare socio -economică din fiecare regiune.

Procesul de modernizare a guvernării statului în Vietnam are loc în contextul unor schimbări profunde în mediul global: urbanizarea rapidă, transformarea digitală cuprinzătoare și integrarea internațională din ce în ce mai profundă. Aceste schimbări nu numai că prezintă provocări, dar deschid și oportunități de reorganizare a sistemului de unități administrative teritoriale într-un mod flexibil, eficient și pregătit pentru viitor.

Optimizarea unităților administrative teritoriale

Cea de-a 11-a Conferință a Comitetului Central al Partidului, reunită la 12 aprilie 2025, a decis asupra unui plan de organizare și fuziune a provinciilor și orașelor la nivel național. 52 de provincii și orașe au fost organizate pentru a forma 23 de provincii. Din 63 de provincii și orașe, întreaga țară are 34 de provincii și orașe, inclusiv 28 de provincii și 6 orașe administrate central; reducând astfel 29 de unități administrative la nivel provincial.

Rezoluția 60-NQ/TW, adoptată în cadrul Conferinței, reprezintă un progres în luarea deciziei de a înceta funcționarea la nivel de district și de a reorganiza sistemul de administrație locală conform unui model pe două niveluri, inclusiv nivelul provincial și nivelul comunal (inclusiv comunele, sectoarele și zonele speciale), începând cu 1 iulie 2025, fuzionând simultan provinciile și reducând numărul de comune la nivel național cu 60-70%.

Pentru a asigura stabilitatea implementării, Rezoluția stabilește, de asemenea, o foaie de parcurs pentru restructurarea aparatului, eficientizarea salarizării și revizuirea regimului și politicilor pentru cadre, funcționari publici și angajați publici la nivel de raion și comună. În același timp, organizațiile de partid la nivel de raion vor fi reorganizate, în conformitate cu noul model de guvernare, iar organizațiile de partid vor fi înființate doar la nivel de provincie și comună.

Rezultatele inițiale arată că reorganizarea a contribuit la reducerea punctelor focale, la diminuarea costurilor bugetare, la îmbunătățirea eficienței operaționale și la concentrarea resurselor pentru dezvoltare. În același timp, aceasta este o etapă importantă de pregătire pentru procesul de operare a unui model de administrație locală pe două niveluri într-o direcție modernă. Reorganizarea unităților administrative nu se oprește doar la „reducerea numărului”, ci vizează și „restructurarea cuprinzătoare a spațiului administrativ”, strâns legată de procesul de descentralizare, transformare digitală și construirea unui guvern inteligent. Aceasta este o premisă importantă pentru trecerea la următoarea etapă de modernizare a guvernării naționale.

Nu doar oprindu-se la „reducerea numărului”, procesul de rearanjare a unităților administrative vizează și „restructurarea cuprinzătoare a spațiului administrativ”, strâns legată de procesul de descentralizare, transformare digitală și construirea unui guvern inteligent. Aceasta este o premisă importantă pentru a trece la următoarea etapă de modernizare a guvernării naționale.

Construirea unei capacități instituționale puternice în era digitală

În teoriile moderne ale guvernării statale, în special în abordările Noului Management Public și ale guvernării policentrice, modelul modern de organizare administrativă teritorială trebuie conceput pentru a asigura suplețe, eficiență și flexibilitate. Pentru a realiza acest lucru, optimizarea sistemului de unități administrative trebuie identificată ca o cerință fundamentală și pe termen lung.

Implementarea modelului de administrație locală pe două niveluri reprezintă un progres în reforma administrativă, vizând raționalizarea și eficiența guvernării statului. Modelul de administrație pe două niveluri nu numai că contribuie la reducerea sarcinii administrative asupra funcționarilor publici, dar facilitează și transformarea digitală, atunci când soluțiile IT sunt aplicate eficient în gestionarea și furnizarea serviciilor publice. Simplificarea structurii administrative ajută la economisirea resurselor financiare, umane și de timp, promovând în același timp modernizarea guvernării, cu scopul transparenței, flexibilității și servirii dezvoltării socio-economice.

Simplificarea structurii administrative contribuie la economisirea resurselor financiare, a resurselor umane și a timpului, promovând în același timp modernizarea guvernării, cu scopul de a asigura transparență, flexibilitate și de a servi dezvoltarea socio-economică.

După trecerea la modelul pe două niveluri, unitățile administrative pot fi autonome în planificarea, organizarea și gestionarea politicilor locale, creând astfel un mediu juridic și administrativ realist, adecvat cerințelor de dezvoltare în contextul unei integrări internaționale și al transformării digitale din ce în ce mai puternice. Aceasta este fundamentul fundamental pentru construirea unei administrații moderne, capabile să se adapteze la schimbările noii ere.

Una dintre cerințele importante pentru optimizarea unităților administrative astăzi este trecerea de la organizarea teritoriilor pe baza geografiei-populației-zonei la organizarea în funcție de spațiul de dezvoltare. Spațiul de dezvoltare este înțeles aici ca o sinteză a factorilor: conectivitatea infrastructurii, densitatea populației, capacitatea economică, cultura-societatea și capacitatea de coordonare regională. Reorganizarea unităților administrative în funcție de spațiul de dezvoltare, în loc să se limiteze la granițele geografice tradiționale, va deschide o nouă abordare a guvernării statului, în conformitate cu cerințele modernizării și dezvoltării durabile.

În primul rând, această abordare permite o realocare mai echitabilă și rezonabilă a resurselor, depășind situația în care multe unități administrative au o populație și o capacitate economică reduse, dar mențin totuși un aparat administrativ greoi, ceea ce provoacă risipă bugetară și reduce eficiența administrativă. În același timp, reorganizarea în funcție de spațiul de dezvoltare va crea, de asemenea, condiții pentru promovarea legăturilor regionale și a unei guvernări multicentrice, contribuind la formarea și dezvoltarea de noi poli de creștere, în special în zonele centrale, muntoase și de coastă - locuri cu potențial, dar cărora le lipsește o coordonare generală în ceea ce privește infrastructura, economia și resursele.

Mai important, acest model este în concordanță cu orientarea de dezvoltare a orașelor inteligente și a economiei digitale, unde conectivitatea datelor și a rețelelor joacă un rol decisiv, depășind limitele geografice administrative tradiționale. Aceasta reprezintă, de asemenea, optimizarea unităților administrative teritoriale în cadrul obiectivului mai larg de modernizare a administrației de stat.

Necesitatea optimizării unităților administrative teritoriale în perioada actuală nu este doar o cerință pentru reforma tehnică administrativă, ci și un conținut central în strategia națională de modernizare instituțională. Numai prin reorganizarea spațiului administrativ într- un mod științific , practic și orientat spre dezvoltare, administrația Vietnamului poate îndeplini cerințele erei digitale și ale integrării profunde.

Soluții pentru îmbunătățirea eficienței reformelor

Procesul de optimizare a sistemului de unități administrative teritoriale în perioada modernizării guvernării statului necesită o combinație strânsă între reforma instituțională, inovarea în gândirea privind organizarea spațială, aplicarea tehnologiei și îmbunătățirea capacității de aplicare a legii. Unul dintre fundamentele importante pentru implementarea eficientă a reorganizării sistemului de unități administrative teritoriale este construirea unui cadru juridic sincron și transparent, care să aibă un caracter de îndrumare pentru autoritățile locale de la toate nivelurile.

De exemplu, este necesară promulgarea în curând a Legii privind organizarea administrației publice locale (modificată) pentru a instituționaliza noi modele de guvernare; dezvoltarea unei planificări spațiale pentru dezvoltarea administrativ-economică regională, ca bază științifică și juridică pentru reamenajarea limitelor unităților administrative... Odată cu reamenajarea unităților administrative, este necesară aplicarea cu îndrăzneală a unor modele flexibile de organizare administrativă, adaptate caracteristicilor de dezvoltare și condițiilor reale ale fiecărei regiuni, pentru a îmbunătăți eficiența guvernării și a servi cetățenii.

În orașele mari, este necesară implementarea unui model administrativ multicentric, organizat în clustere de servicii administrativ-rezidențiale extrem de conectate, care partajează infrastructura și sunt coordonate de un centru modern de management urban. Pentru zonele de urbanizare, este necesară planificarea și dezvoltarea zonelor urbane satelit în direcția coordonării acestora de către un centru regional de management, asigurând astfel conectivitatea în infrastructură, serviciile publice și planificarea sincronă a dezvoltării. Acest lucru este deosebit de important pentru a evita dezvoltarea spontană, fragmentată și dispersarea resurselor în timpul expansiunii urbane.

Între timp, în zonele rurale și montane, este necesară consolidarea legăturilor administrative dintre comunele învecinate, partajarea facilităților, a resurselor umane și a sistemelor de servicii publice de bază, cum ar fi sănătatea, educația și administrația publică, depășind astfel deficitul de resurse și dispersia organizațională. Acest model administrativ flexibil, adaptabil spațiului de dezvoltare, este premisa pentru construirea unui sistem de guvernare aproape de oameni, economic și eficient.

Procesul de reorganizare a unităților administrative teritoriale necesită un sistem de soluții sincrone, în care reforma instituțională este o condiție prealabilă, planificarea este fundamentul, tehnologia este instrumentul, iar consensul social este cheia succesului.

În timpul procesului de fuziune, trebuie acordată o atenție deosebită factorului de consens social. Schimbarea limitelor administrative poate cauza perturbări psihologice, poate schimba interesele și obiceiurile oamenilor și ale funcționarilor, așadar este necesar să se desfășoare consultări ample, o comunicare transparentă și politici de sprijin privind organizarea, personalul și serviciile publice după fuziune. O direcție inovatoare este construirea de noi modele pentru coordonarea localităților care au similarități sau conexiuni strânse în spațiul socio-economic.

În viitorul imediat, pilotarea modelului de conectare administrativ-economică interprovincială este o direcție necesară pentru rezolvarea problemelor care depășesc capacitatea de gestionare a fiecărei localități în parte, în special în contextul în care conectarea regională și dezvoltarea spațiului economic devin o tendință inevitabilă. Modelul menționat mai sus este organizat în conjuncție cu un sistem de coordonare regională cu statut juridic stabil, care funcționează ca o entitate intermediară între nivelurile central și local, pentru a gestiona problemele strategice interregionale.

Acest sistem trebuie să îndeplinească funcții importante, cum ar fi: coordonarea planificării spațiale și a investițiilor publice, evitarea duplicării sau a concurenței neloiale între localități; promovarea transformării digitale și a conectivității regionale a datelor, construirea unei platforme de guvernanță inteligentă care să deservească operațiuni unificate; implementarea unor proiecte de infrastructură interprovinciale, de la conectivitatea regională a transporturilor, electricitate și energie regenerabilă până la dezvoltarea urbană prin satelit; în același timp, jucarea unui rol cheie în gestionarea riscurilor de dezastre și adaptarea la schimbările climatice, în special în zonele vulnerabile.

O soluție strategică și, în același timp, o pârghie importantă pentru optimizarea unităților administrative este aplicarea tehnologiei digitale în managementul teritorial și planificarea administrativă. Este necesară digitalizarea întregii hărți administrative, integrând-o cu straturi de date privind populația, terenurile, infrastructura, mediul etc., pentru a servi analizei și luării deciziilor la ajustarea limitelor.

În același timp, este necesară construirea unui sistem informațional guvernamental electronic și a unei guvernări digitale la nivel regional-provincial-districtual, conectând datele administrative pe orizontală și verticală. Acest lucru nu numai că ajută la scurtarea timpului de procesare a procedurilor administrative, dar creează și condiții pentru gestionarea localităților pe baza datelor reale, în loc de granițe rigide. În plus, este posibilă pilotarea platformelor de „guvernare virtuală” sau a centrelor de comandă regionale digitale (Centrul de Comandă Regională Digitală) - unde provinciile și districtele partajează sisteme electronice de management, împărtășesc informații despre locuitori, afaceri, terenuri și investiții.

Optimizarea sistemului de unități administrative teritoriale nu este doar un conținut tehnic în reforma aparatului de stat, ci și un pas strategic în procesul de modernizare a guvernării naționale pentru a îmbunătăți capacitatea executivă a guvernelor la toate nivelurile, a aloca resursele în mod echitabil și, în același timp, a promova conectivitatea regională și dezvoltarea socio-economică cuprinzătoare și durabilă.

Totuși, procesul de reorganizare a unităților administrative teritoriale necesită un sistem de soluții sincrone, în care reforma instituțională este o condiție prealabilă, planificarea este fundamentul, tehnologia este instrumentul, iar consensul social este cheia succesului. Implementarea acestor soluții într-un mod drastic, sistematic și flexibil va ajuta Vietnamul să construiască un sistem administrativ modern, eficient și extrem de adaptabil în secolul XXI.

Conform nhandan.vn

Sursă: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/sap-xep-lai-don-vi-hanh-chinh-lanh-tho-kien-tao-hieu-luc-quan-tri-nha-nuoc-155546.html