A marca das 5 vezes de alteração da Lei de Terras e da revolução da fusão de províncias e cidades

TPO - Após 80 anos de estabelecimento nacional, a gestão de terras no Vietnã passou por muitas mudanças, da propriedade feudal à propriedade pública e, em seguida, à entrada no mecanismo de mercado. Cada reforma está associada a grandes mudanças no país. Segundo especialistas, com as novas reformas institucionais em andamento, como a fusão de províncias e cidades, a simplificação do aparato e a construção de um banco de dados nacional, esta pode ser considerada a "quarta revolução" na gestão de terras.

Báo Tiền Phong•29/08/2025

Grandes mudanças na gestão de terras

O Dr. Tran Xuan Luong, Diretor Adjunto do Instituto Vietnamita de Pesquisa e Avaliação do Mercado Imobiliário, afirmou que a terra é há muito considerada o recurso mais fundamental de qualquer país, um meio especial de produção e uma base insubstituível para o desenvolvimento socioeconômico . No Vietnã, nos últimos 80 anos, desde a Revolução de Agosto de 1945, a gestão de terras passou por muitas mudanças, desde a propriedade feudal até a propriedade pública e, posteriormente, a entrada no mecanismo de mercado.

Segundo o Dr. Tran Xuan Luong, o primeiro ponto a ser mencionado é a reforma agrária (1953-1958) – uma grande revolução social. O confisco de terras dos proprietários, a distribuição aos agricultores que não tinham ou não tinham terra, a afirmação da propriedade da classe camponesa – a principal força produtiva da época. Em termos de gestão estatal, esse período lançou as bases para um novo regime de propriedade, passando da propriedade privada da terra para a propriedade pública.

Dr. Tran Xuan Luong - Diretor Adjunto do Instituto de Pesquisa e Avaliação de Mercado Imobiliário do Vietnã.

Em 1987, foi promulgada a primeira Lei de Terras, afirmando que a terra era propriedade de todo o povo e administrada pelo Estado. A novidade importante foi que o Estado passou a conceder direitos de uso da terra a famílias e indivíduos. Este foi o reconhecimento inicial dos direitos associados à terra, abrindo caminho para a formação de um mercado de direitos de uso da terra no período subsequente.

A Lei de Terras de 1993 foi o marco mais importante. Pela primeira vez, os usuários da terra receberam cinco direitos básicos: o direito de transferência, o direito de arrendamento, o direito de herança, o direito de hipotecar e o direito de contribuir com capital usando direitos de uso da terra.

"Esses direitos colocam a terra na órbita do mercado administrado pelo Estado, transformando os direitos de uso da terra em um tipo de ativo com valor de transação, contribuindo para promover a formação e o desenvolvimento do mercado imobiliário", disse o Sr. Luong.

De acordo com o Diretor Adjunto do Instituto Vietnamita de Pesquisa e Avaliação do Mercado Imobiliário, em 2002, foi criado o Ministério dos Recursos Naturais e Meio Ambiente , que unificou as funções de gestão de terras, recursos naturais e meio ambiente. Este foi um ponto de virada na modernização e profissionalização da gestão de terras. Além disso, houve mudanças no ciclo de dez anos de revisão da Lei de Terras. Especificamente:

Lei de Terras de 2003: Expandindo os direitos dos usuários da terra, afirmando o papel do mercado.

Lei de Terras de 2013: Enfatiza o princípio da transparência, preços de terras próximos aos preços de mercado e melhora os leilões de direitos de uso de terras.

Lei de Terras 2024: Continuar a reformar fortemente, sincronizado com a Lei de Investimentos, Lei da Construção, Lei de Negócios Imobiliários, etc.; acelerar a transformação digital e modernizar a gestão de terras.

A Lei de Terras de 2024, que será implementada após 1 ano de operação, será alterada devido a novos desenvolvimentos relacionados a mudanças no governo local de 2 níveis...

A “Quarta Revolução” na Gestão de Terras

Avaliando as principais mudanças relacionadas à gestão de terras, o Dr. Tran Xuan Luong disse que se os estágios anteriores — desde a reforma agrária de 1953 (concessão de direitos de uso da terra aos agricultores), a promulgação da Lei de Terras de 1993 (formação de um mercado de direitos de uso da terra), até o estabelecimento do Ministério de Recursos Naturais e Meio Ambiente em 2002 (modernização da gestão de terras) foram todos considerados "marcos revolucionários" na gestão de terras, então atualmente, o Vietnã está entrando em uma reforma institucional sem precedentes, que é uma "reestruturação" abrangente do aparato de gestão.

De acordo com o Dr. Tran Xuan Luong, com a nova reforma institucional — fusão de províncias e cidades, simplificação do aparato, construção de um banco de dados nacional — isso pode ser considerado a "quarta revolução" na gestão de terras em nosso país.

O Dr. Tran Xuan Luong afirmou que a fusão de províncias e cidades de 63 para 34 unidades administrativas não se trata apenas de uma redução do aparato, mas sim de uma "reestruturação do espaço de gestão territorial". A redução dos níveis intermediários eliminará a fragmentação, aumentará a eficiência do planejamento e da supervisão e evitará a localização na gestão territorial.

Reorganizar o modelo de governo local de dois níveis, reduzindo significativamente o mecanismo local de "pedir e dar", aumentando a transparência e a responsabilização. Isso ajuda pessoas e empresas a acessar serviços de terras de forma mais transparente e rápida.

Com a atual nova reforma institucional — fusão de províncias e cidades, simplificação do aparato e construção de um banco de dados nacional —, isso pode ser considerado a "quarta revolução" na gestão de terras, abrindo uma nova era de governança de terras moderna, transparente e sustentável.
Dr. Tran Xuan Luong

Além disso, o Ministério dos Recursos Naturais e Meio Ambiente se fundirá com o Ministério da Agricultura e Desenvolvimento Rural em um ministério unificado ( Ministério da Agricultura e Meio Ambiente - PV) com a função de gerir terras, recursos e agricultura, o que eliminará sobreposições e garantirá a gestão intersetorial. Terras, recursos e produção agrícola serão coordenados de forma harmoniosa e sustentável.

Além disso, a construção de um banco de dados nacional moderno de terras, integrado a dados populacionais, financeiros e tributários, com a aplicação de IA, blockchain, mapas 3D e big data, ajudará a tornar o mercado transparente, reduzir a corrupção e prevenir a especulação. O governo digital na gestão de terras mudará fundamentalmente a forma como o Estado regula o mercado.

"Esta pode ser considerada a "quarta revolução" na gestão de terras no Vietnã, após três grandes marcos anteriores — inaugurando uma nova era de gestão de terras moderna, transparente e sustentável. Esta reforma não representa apenas uma mudança no aparato ou nas leis, mas uma reviravolta institucional, transformando a terra em um recurso verdadeiramente estratégico, administrado de acordo com os padrões internacionais, contribuindo diretamente para o objetivo de tornar o Vietnã um país desenvolvido até meados do século XXI", afirmou o Dr. Tran Xuan Luong, enfatizando que, ao longo dos períodos de reforma da gestão de terras, ela não só tem importância institucional, como também tem um impacto direto no desenvolvimento do mercado imobiliário e da infraestrutura nacional.

De fato, o mercado imobiliário e a construção civil atualmente representam cerca de 1% a 13% do PIB, tornando-se um dos principais setores econômicos e, ao mesmo tempo, tendo forte influência em mais de 40 outros setores, como construção, materiais, finanças - bancos e mão de obra e emprego.

A transparência dos direitos de uso da terra, a conclusão do planejamento e o banco de dados de terras ajudarão a minimizar os riscos legais, incentivarão investidores nacionais e estrangeiros a participar e criarão uma oferta imobiliária estável e saudável.

Além disso, a terra também é a base para o desenvolvimento de parques industriais, zonas econômicas e novas áreas urbanas, que são a força motriz para atrair investimentos estrangeiros diretos, promover exportações e criar empregos para milhões de trabalhadores.

De acordo com o Ministério do Planejamento e Investimento, atual Ministério das Finanças, existem cerca de 420 parques industriais em todo o país, dos quais mais de 280 estão em operação, contribuindo significativamente para o valor da produção industrial e o volume de exportações. Além disso, políticas fundiárias transparentes e estáveis também ajudam a mobilizar recursos sociais para infraestrutura de transporte, energia e cidades inteligentes, criando efeitos colaterais e aumentando a competitividade nacional.

Recentemente, em sua orientação sobre a alteração e complementação da Lei de Terras de 2024, o Secretário-Geral To Lam observou a necessidade de estudar, avaliar e identificar completamente as dificuldades e obstáculos atuais no setor de terras para determinar soluções abrangentes, fundamentais e sincronizadas. Os principais pontos de vista, orientações e políticas importantes para alterar e complementar a Lei de Terras de 2024 e as leis relacionadas precisam ser explicados de forma completa, profunda, convincente e viável.