Kommunenivået er forvirret, mangler landeksperter

Utvidet desentralisering, endring av ledelsestenkning

Ovennevnte informasjon ble delt på den nasjonale opplæringskonferansen om desentralisering, delegering av myndighet og fastsettelse av myndighet i landsektoren, organisert av Landbruks- og miljødepartementet (MARD) 1. august.

Le Minh Ngan, viseminister for landbruk og miljø, sa på konferansen: «Dette er en begivenhet av spesiell betydning, som bidrar til å realisere partiets og statens hovedpolitikk innen institusjonell reform, forbedre effektiviteten av statens forvaltning av land, og samtidig skape et solid grunnlag for implementering av den lokale forvaltningsmodellen med to nivåer i fremtiden.»

Siden jordloven i 2003 har innholdet i desentraliseringen til lokaliteter blitt gradvis forbedret, men det er først jordloven i 2024 som virkelig har skapt et sterkt gjennombrudd, når de fleste aktiviteter som tildeling av land, leasing, endring av arealbruksformål, gjenvinning, verdsettelse, tildeling av bruksrettsbevis for land ...

Viseminister Le Minh Ngan taler på konferansen. Foto: Khuong Trung.

«Dette er en fundamental endring i tenkningen om statlig styring, fra mekanismen med å «gjøre ting for andre» til «delegering og tilsyn», i tråd med retningen i konklusjon nr. 155-KL/TW datert 17. mai 2025 fra politbyrået », sa Ngan.

Viseministeren for landbruk og miljø innrømmet imidlertid også at implementeringen av de nye forskriftene står overfor mange vanskeligheter, spesielt på kommunenivå – der journalene behandles direkte, men det mangler spesialisert personell og fasiliteter. «Desentralisering handler ikke bare om å overføre makt, men også om å endre tankegang. Dette er en langsiktig prosess som krever tid, menneskelige ressurser, utstyr og institusjonell synkronisering», understreket han.

For raskt å fjerne hindringer for grasrota, sa viseminister Le Minh Ngan at Landbruks- og miljødepartementet vil opprette 10 spesialiserte arbeidsgrupper som skal jobbe direkte ute i lokalsamfunnene.

Reduser prosedyrer og definer tydelig myndighet

Doan Thi Thanh My, assisterende direktør i avdelingen for arealforvaltning, sa på konferansen at dekret 151 er et gjennombrudd i å tydelig definere myndighet mellom myndighetsnivåer. Følgelig har dekretet fjernet 11 administrative prosedyrer (en reduksjon på 16,67 %), kuttet 8 forretningsbetingelser i landsektoren og fjernet 8 typer unødvendige dokumenter. «Målet er å unngå juridiske hull når man opererer en to-nivå lokal forvaltningsmodell», sa My.

Et bemerkelsesverdig poeng er at dekret 151 har delegert myndigheten til det provinsielle folkerådet til å godkjenne arealplaner i sentralstyrte byer som ikke har provinsielle arealplaner. Lederen av den provinsielle folkekomiteen har myndighet til å avgjøre i mange spesielle tilfeller, som for eksempel tildeling av land uten auksjon og utleie uten budgivning hvis de juridiske vilkårene er oppfylt.

I tillegg er noen myndigheter også desentraliserte: 3 myndigheter fra Folkerådet overføres til den provinsielle folkekomiteen; 5 myndigheter fra folkekomiteen overføres til lederen av den provinsielle folkekomiteen; 2 myndigheter fra den provinsielle folkekomiteen overføres til det provinsielle fagorganet.

På konferansen avklarte Pham Thi Thinh – leder for avdelingen for måling og registrering av land – prosedyrene for registrering og utstedelse av bruksrettsbevis for land ved implementering av tonivå lokalt styre i henhold til dekret 151/2025/ND-CP.

Fru Thinh sa at takket være de nye forskriftene har kommunene redusert 3 av 30 tinglysingsprosedyrer og spart 44/425 dager i saksbehandling. Tungvinte og unødvendige dokumenter som bekreftelse på ikke-tvistet status, gamle kontraktsskjemaer osv. er eliminert.

Det bør ikke være noen juridiske hull når man opererer med en todelt lokal forvaltningsmodell. Illustrasjonsfoto: IT.

Det viktige nye punktet er at kommunens folkekomité ikke lenger krever at folk sender inn bekreftelse på tvister eller arealplanlegging når de utsteder bruksrettsbevis for land. Prosedyren består nå av bare tre trinn, med koordinering mellom det offentlige administrasjonssenteret, kommunens folkekomité og skattemyndighetene, som deretter oppdateres i landdatabasen.

«Vi kan ikke fullføre den synkrone landdatabasen uten drastisk deltakelse fra lokalsamfunnene. Dette er et presserende krav, som må fullføres før 1. desember 2025», uttalte Ngan.

For å støtte lokalsamfunnene i god implementering har Landbruks- og miljødepartementet valgt en enhetlig nasjonal programvare som kan kobles til arealdatabasen. Viseminister Le Minh Ngan ba lokalsamfunnene om å raskt distribuere og sammenstille statistikk om finansieringsbehov for å investere i teknologisk infrastruktur for å betjene arealforvaltning, spesielt i provinsene Nordvest, Sentral-Høylandet og Sentral-provinsene, slik at departementet kan sammenstille og rapportere til kompetente myndigheter for vurdering og støtte.