전력개발 사업 장애물 제거 위한 4개 법률 개정

15대 국회 8차 정기국회의 업무 일정에 따라, 2주차에 많은 의원들이 관심을 갖는 내용 중 하나는 정부가 기획법, 투자법, 공공-민간 파트너십 방식의 투자법, 입찰법 등 4개 법률의 일부 조항을 개정 및 보충하는 내용(법안)을 국회에 제출한다는 것입니다.

전력개발사업을 계획할 때는 유연한 조정 메커니즘이 필요합니다.

이에 따라 10월 30일 오전 위 4개 법안의 개정 내용을 논의하는 그룹 토론 프로그램에서 대다수 대의원은 현재 발생하고 있는 시급한 문제를 신속하게 해결하기 위해 법안을 조속히 공포해야 한다는 데 의견을 같이했습니다.

그룹 회의에 참석한 대표단. 사진: 투 흐엉

10월 26일 오후 그룹 토론에서 Au Thi Mai-Tuyen Quang 대표단은 다음과 같이 밝혔습니다. "계획법, 투자법, 민관협력 투자법, 입찰법의 여러 조항을 개정하고 보완해야 한다는 데 대한 높은 공감대가 형성되어 있습니다. 4개 법률을 개정하는 1개 법률의 공포는 제도 및 법률 측면에서 어려움과 장애물을 신속하게 제거하고 사회 경제 발전을 위한 자원을 확보하는 데 기여했습니다. 특히 계획, 사업 투자, PPP 투자, 입찰 활동과 관련된 기존 프로젝트 시행 과정에서 시급했던 문제들을 해결했습니다. 특히 이 개정안은 행정 절차를 간소화하고 지방 분권화 및 권한 이양을 강화했습니다."

대표 Au Thi Mai - 뚜옌꽝성 국회 대표단 (사진: TK)

이에 따라, 전기사업 개발의 ​​장애물과 병목현상을 제거하는 데 기여하기 위해, 전기법(개정) 초안과 함께, Vuong Quoc Thang-Quang Nam 대표단은 기본적으로 초안 작성 기관의 설명에 동의했지만, 대표는 초안 작성 기관이 다음의 구체적인 내용 중 일부를 고려하고 보완할 것을 요청했습니다.

기획법안과 관련하여, 국회 과학기술환경위원회는 현재 국회 상임위원회가 전기법안(개정)을 완성하도록 돕고 있습니다. 이 법률안에서는 전기 개발 계획의 구체성에 대해 국가의 사회경제적 발전을 위한 전기 수요를 보장하고 에너지 안보를 확보하기 위해 계획 기간 동안 용량, 소스 프로젝트, 전력망을 명확하게 계산해야 한다고 명시하고 있습니다.

10월 26일 광남성 국회 대표단인 Vuong Quoc Thang 대표가 그룹에서 연설하고 있다. 사진: QH

그러나 계획 및 투자 과정에서는 전력 수요, 프로젝트 등에 영향을 미치는 주관적/객관적 요소가 많이 있을 것입니다.

이로 인해 유연하고 시의적절한 조정 메커니즘이 요구됩니다. 전력산업계획법상 계획조정(제53조) 및 계획조정의 순서 및 절차(제54조)는 전력산업의 특수한 특성에 대한 실질적인 요건을 충족하지 못합니다.

“ 전력 개발 계획의 시행을 조직하는 과정에서 종종 변동 요인이 있습니다. 대규모 전력 고객이 추가로 발생하여 승인된 계획에 비해 전력 공급, 변전소, 송전선에 대한 투자가 필요한 부하 수요가 증가하고, 계획이 승인된 후 투자를 시행할 때 전력 프로젝트의 용량 규모, 기술적 매개변수 및 연결 계획을 조정해야 하기 때문입니다. 대규모 전력 공급원은 자금 조달에 어려움을 겪고 시행 진행이 느리기 때문에 국가 에너지 안보를 보장하기 위해 다른 전력 공급원을 대체해야 합니다... .” - 대표 Vuong Quoc Thang이 말했습니다.

대표단에 따르면, 실제로 지역/투자자들은 변전소, 송전선로를 추가하고 전력망 연결 계획을 조정해야 할 필요가 있습니다. 그러나 제53조 규정에 따라 이러한 조정은 허용되지 않으며, 계획법 제54조에 규정된 절차가 새로운 계획 절차로 시행되고 있습니다. 따라서 유연성이 더 필요한 소규모 지역 조정에는 적합하지 않아 지역적 요구를 해결할 수 없습니다. 이는 투자 유치 상황과 지역의 사회경제적 발전에 중대한 영향을 미칩니다.

전기법 개정안은 전기법에서 전기산업의 특성에 맞는 조정 사례를 구체적으로 규정할 것을 제안합니다( 계획법에서 일반적으로 규정하는 사례 외에도 ). 따라서 위원들은 초안 작성 기관이 산업통상자원부를 비롯한 관련 기관과 협력하여 계획법 개정안을 연구하고 제안함으로써 법 체계의 일관성과 동기화를 확보해야 한다고 제안했습니다.

또한, 지역 계획 조정에 대한 책임 분산(계획 기관에 합리적이고 감독되는)을 보장하기 위해, Vuong Quoc Thang 의원은 초안 작성 기관이 다음과 같은 방향으로 규정을 연구하고 보완할 것을 제안했습니다. 지역 계획 조정 내용은 특정 규정의 범위 내에서 계획 기관에 분산될 수 있으며, 관할 계획 승인 기관의 감독을 받습니다. 계획을 결정하고 승인하는 관할 기관은 계획 조정을 결정 또는 승인할 권한을 가지며, 전문법에 규정된 일부 지역 조정의 경우 계획 기관에 계획 조정을 시행하도록 분산될 수 있습니다.

과도기 규정과 관련하여, Vuong Quoc Thang 의원은 다음과 같이 밝혔습니다. 이 법 시행 전 승인된 계획에 대한 과도기 규정 추가 제안이 있습니다. 구체적으로, 이 법 시행 전 승인된 계획의 경우, 계획 기관은 조정 승인 권한 분산에 대한 심의 및 결정을 위해 관할 기관 또는 총리에게 보고해야 합니다. 계획 기관은 관할 기관 또는 총리에게 이행 결과를 보고할 책임이 있습니다 . 따라서 초안 작성 기관에서 과도기 규정을 검토하고 추가할 것을 권고합니다.

전기법 개정안과 통일·동기화 필요

투자법 초안에 관하여 국회 상임위원회가 전기법(개정안) 초안을 완성하도록 돕는 과정과 연구를 통해 Vuong Quoc Thang 의원은 여전히 ​​몇 가지 단점이 있다고 말했습니다. 구체적으로는 다음과 같습니다.

첫째, 해상풍력 발전 프로젝트에 관하여:

투자 정책 승인 권한에 관하여: 투자법 제61/2020/QH14호 제30조, 제31조, 제32조는 투자 프로젝트의 투자 정책 승인 권한을 규정하고 있으나, 해상풍력 프로젝트는 투자 정책 승인 권한을 명확하게 규정하지 않은 것으로 보입니다.

투자자 선정에 관하여: 투자법 제29조는 토지를 이용하는 사업에 대해서만 규정을 두고 있으며, 해상풍력 등 해면을 이용하는 사업에 대한 규정은 없습니다.

둘째, 전력투자사업의 지연사업 처리에 관하여:

투자법 제48조는 투자 프로젝트의 종료, 특히 실행 진척과 관련된 활동의 종료를 규정하고 있습니다. 그러나 활동 종료 요건/조건은 명확하고 완전하게 정의되어 있지 않거나 전력 프로젝트의 특성에 적합하지 않습니다.

국회는 제8차 국회에서 전기법(개정)과 함께 4개 법률의 일부 조항 개정안을 조기에 통과시킴으로써 전력 개발 사업의 시급한 현안들을 신속하게 해결할 수 있을 것입니다. (출처: Van Ny)

위의 문제는 법률 문서 시스템을 검토하는 동안 많은 지방 자치 단체에서 반영되었으며, 정치국에서 2020년 2월 11일에 발표한 2030년을 목표로 하고 2045년 비전을 목표로 하는 베트남 국가 에너지 개발 전략의 방향에 대한 결의안 제55-NQ/TW에 따라 반영되었습니다.

셋째, 전력투자사업에 대한 투자정책 결정에 관한 구체적인 규정:

현재 전력 프로젝트는 투자자 선정 입찰 시, 목표, 규모, 위치, 토지 이용 필요성, 시공을 위한 기본 설계 계획, 설명, 기술, 엔지니어링 및 적절한 장비, 프로젝트 실행을 위한 예상 총비용 등에 대한 계획과 프로젝트 전기 요금 제안을 포함해야 합니다. 따라서 투자 프로젝트 투자 정책 승인 신청서에는 프로젝트 투자 정책 결정과 프로젝트 투자 및 시공에 대한 사전 타당성 조사 보고서가 포함되어야 합니다.

따라서 Vuong Quoc Thang 대표는 초안 작성 기관이 산업통상부 등 관련 기관과 협력하여 투자법을 연구하고 개정안을 제안하여 법률 시스템의 일관성과 동기화를 보장해야 한다고 제안했습니다.

법률의 일관성과 통일성 확보 문제, 특히 개정되어 국회에 제출되는 법률 초안과 관련하여, 꽝빈성 국회 대표단의 응우옌 만 끄엉 의원은 도시계획법 개정이 매우 필요하다고 말했습니다. 그러나 도시계획법 개정 및 보충 초안에서는 일반 도시계획법과 특별법의 도시계획 규정 간의 관계가 현재 통일되지 않았습니다.

응우옌 만 꾸엉(Nguyen Manh Cuong) 대표 - 광빈성 국회 대표단(사진: NA)

대표는 예를 들어, 10월 26일 오후에 전기법(개정)에 대한 조별 토론이 있었다고 말했습니다. 대표에 따르면, 전기법의 계획은 일반계획법의 계획 조정과 전혀 다르며 서로 일관성이 없습니다. 일반계획법은 단축 절차에 따라 계획을 조정할 때 계획의 목표와 관점이 변경되지 않도록 해야 한다고 명시하고 있습니다. 반면, 전기법은 목표와 관점의 변경은 단축 절차에 따라 여전히 조정될 수 있다고 규정하고 있습니다.

“ 전기법에는 간소화된 절차로 규제되는 사례가 많지만, 일반 계획법에는 그러한 사례와 근거가 없습니다. ”라고 응우옌 만 쿠옹 대표가 강조했습니다.

대표는 예를 들어, 전기법에서는 안보와 국방을 위해 필요한 경우 단축된 절차와 순서에 따라 조정할 수 있다고 했지만, 계획법에는 이러한 근거가 없다고 했습니다. 또한, 사업의 구성이 토지 이용, 환경 등에 중대한 영향을 미치는 경우, 전기법은 단축된 절차와 순서에 따라 조정해야 한다고 규정하고 있지만, 계획법에는 그러한 사례가 없고 근거도 없다고 했습니다. 또한, 전기법에는 발전원, 전력망, 전력 부하 수요 등에 대한 개발 계획을 변경할 수 있는 근거가 있고, 그러한 경우에는 단축된 절차와 순서에 따라 계획을 조정할 수 있다고 했지만, 계획법에는 이러한 근거가 없다고 했습니다.

위 분석에 따르면, 대리인은 실수를 두려워하고 아무것도 감히 하지 못하는 이유 중 하나가 바로 이것이며, 불분명하고 일관성이 없으며 상충되는 법적 규정과 관련된 책임을 처리하는 사례가 많다고 생각합니다.

" 전력 분야는 계획 관련 규제가 필요한 특수한 특성이 많다는 것을 알고 있습니다. 국회 상임위원회 회의에서 기획투자부 장관은 "계획법은 일반적인 계획 사항만 규정하고, 부문 및 분야의 계획 관련 세부 사항은 전문법으로 규제하고 전문법의 규정에 따라 적용해야 합니다."라고 말했습니다. 이러한 법적 적용 원칙을 정립하려면 계획법에 법적 적용 원칙에 대한 조항을 추가하는 등 법적 적용 원칙을 규정해야 한다고 제안합니다. 현재 계획법에는 법적 적용 원칙에 대한 조항이 없습니다 ."라고 뀌옹 의원이 제안했습니다.

쿠옹 의원은 이 문제가 기술적인 측면만 있을 뿐이지만 매우 중요하다고 말했습니다. 이 문제가 이 계획법에서 해결되지 않으면 계획법 적용의 중복과 어려움이 지속되어 병목 현상과 시행의 어려움을 야기할 것입니다.

출처: https://congthuong.vn/sua-4-luat-giup-go-vuong-cho-cac-du-an-phat-trien-dien-luc-355907.html