국유기업의 자율성과 자기책임성을 강화한다

킨테도티 - 레탄롱 부총리 에 따르면, 기업에 대한 국가자본의 관리 및 투자에 관한 법률 초안은 국유기업이 시장 메커니즘에 따라 운영되고, 국유기업의 자율성과 자기책임을 존중하고 강화하도록 하는 것을 목표로 합니다.

11월 23일, 국회는 제8차 정기회의를 이어가며 정부와 감정평가기관으로부터 기업에 대한 국가자본의 관리 및 투자에 관한 법률 초안에 대한 보고를 청취했습니다.

국유기업이 시장 메커니즘에 따라 운영되도록 보장

레탄롱 부총리는 기업에 대한 국가자본의 관리 및 투자에 관한 법률 초안을 공포해야 할 필요성을 강조하며, 다음과 같이 말했습니다. 기업의 생산 및 사업에 투자된 국가자본의 관리 및 사용 효율성을 개선하기 위한 당의 지침과 정책, 국가 정책을 이행하고, 경영 관행과 국제 통합의 새로운 요구에 부응하고, 현행 법률 제69/2014/QH13호 기업에 대한 국가자본의 관리 및 사용에 관한 법률의 한계와 단점을 신속히 극복하고, 베트남 법률 시스템의 일관성과 통일성을 보장하기 위해, 정부는 법률 제69/2014/QH13호를 대체하기 위해 기업에 대한 국가자본의 관리 및 투자에 관한 법률 초안을 제출하는 것이 필요합니다.

레 탄 롱 부총리가 기업에 대한 국가자본의 관리 및 투자에 관한 법률 초안에 대해 보고하고 있다. 사진: Quochoi.vn

"국가자본 사용", "생산 및 사업 투자" 내용을 담고 있는 법률 제69/2014/QH13호의 규제 범위는 세부적이고 접근 방식이 협소하여 기업의 생산 및 사업 활동 자본 및 자산 사용에 대한 자율성을 제한하고 있습니다. 또한, 국가가 기업 운영에 행정적으로 개입하는 것을 보여줍니다. 기업에 투자된 국가자본의 관리는 물론, 기업 내 국가자본의 배치 및 구조조정에 대한 내용도 포함되어 있지 않습니다. 따라서 "기업 내 자본 및 자산 사용" 내용을 구체적으로 규정하지 않는 방향으로 규제 범위를 조정할 필요가 있습니다.

이에 따라 자본과 자산의 사용은 "기업에 대한 국가 자본 투자" 방향으로 규제되고, 자본 동원, 고정 자산의 매수, 매각, 사용에 대한 규정이 마련되며, 채권 및 채무 관리가 기업에 위임되어 국가가 자본 투자의 소유자임을 명확히 하고, 기업의 자본 출자 방식에 따라 관리하며, 기업 운영에 행정적 개입이 금지됩니다. 기업의 책임성과 함께 강력한 분권화가 강화됩니다.

정책 수립 시 적용 대상과 관련하여, "기타 국가자본 투자 기업"은 국가자본 직접 투자 100% 기업 정관 자본금의 50% 이상을 투자한 기업으로 규정되었습니다. 정부는 법 초안 수립 시 구체적인 연구 과정에서 투자 자본 흐름 및 기업 내 적정 자본 출자 원칙에 따른 국가 관리 원칙과의 일관성을 확보하기 위해 기업, 관련 부처, 지사, 그리고 관련 부서의 의견을 수렴하여, 본 법 초안이 기타 국가자본 투자 기업을 법의 적용 범위에 포함하지 않고, 국가자본 투자 기업에 책임을 부여한다는 데 합의했습니다.

제15대 국회 제8차 회의. 사진: Quochoi.vn

이에 따라 초안 제2조에서는 적용대상을 다음과 같이 규정하고 있다. (1) 기업법에 따른 국유기업, 국가가 정관자본금의 50% 이상을 소유한 신용기관(예금보험은행 및 정책은행 제외) (2) 자본금 소유자 대표기관, 기업법에 따른 국유기업의 자본금 소유자 대표 및 국가가 정관자본금의 50% 이상을 소유한 신용기관 (3) 관련 기관, 단체 및 개인.

기업에 대한 국가 투자 자본을 정리하고 재구조화합니다.

재정예산위원회 위원장인 레꽝만(Le Quang Manh)은 검토 보고서에서 재정예산위원회가 기업의 생산 및 사업에 투자된 국가자본의 관리 및 사용에 관한 법률(법률 제69호)을 대체하기 위해 기업에 대한 국가자본의 관리 및 투자에 관한 법률을 공포해야 한다는 정부의 제안에 기본적으로 동의한다고 밝혔습니다. 재정예산위원회는 이 법률 초안의 조항들이 국유기업(SOE)의 지속적인 구조조정, 혁신 및 효율성 개선에 대한 당의 관점과 정책을 제도화하고, 국유기업이 시장 메커니즘에 따라 운영되도록 보장하고, 기업의 자율성과 자기책임을 존중하고 강화하며, 기업 자본의 관리 및 투자에 대한 국가 검사 및 감독을 강화하는 데 기여할 것이라고 인식합니다.

초안 법안을 완성하기 위해, 재무예산위원회는 기초 기관이 초안 법안의 특정 조항을 계속 검토하여 위에 언급된 정책과 원칙을 완전하고 동시에 제도화할 것을 요청합니다.

레 꽝 만(Le Quang Manh) 재무예산위원회 위원장이 감사 결과를 보고하고 있다. 사진: Quochoi.vn

규제 범위 및 적용 대상(제1조 및 제2조)에 관하여 재정예산위원회는 초안법에서 규정한 규제 범위 및 적용 대상은 기업법의 국유기업 관련 규정과 일관성과 정합성을 확보하고 있다고 밝혔습니다. 그러나 현재 국가자본이 50% 이상인 기업 외에도 초안법의 규제 범위에 포함되지 않은 다른 유형의 국가자본 투자 기업이 있습니다. 따라서 국가자본의 관리 및 투자 범위를 고려하고 보완하여 초안법에 원칙적인 규정을 두는 동시에 정부가 이러한 국가자본 투자 기업에 대한 세부적인 사항을 적절한 조치와 관리 수준으로 명시하도록 하는 것이 필요합니다.

정부, 부처, 부처급 기관, 도 인민위원회 및 국유 자본 소유자를 대표하는 기관의 업무 및 권한(제9조 및 제10조)과 관련하여 재정예산위원회는 초안법에 정부, 부처, 부처급 기관, 도 인민위원회 및 국유 자본 소유자를 대표하는 기관의 업무 및 권한에 대한 세부 규정이 있다고 판단합니다. 재정예산위원회는 초안 작성 기관이 정부 조직법, 지방 정부 조직법, 법률 문서 공포법 및 관련 법률 조항을 준수하도록 규정을 계속 연구, 검토 및 규정하고, 총리의 권리 및 책임에 관한 법률과 국가 자본 관리 및 기업 투자에 있어 정부를 지원하는 기관으로서의 재무부의 권리 및 책임의 일관성을 유지할 것을 권고합니다.

기업의 의무, 권한 및 책임(제12조): 재정예산위원회는 초안법의 기업의 의무 및 권한에 관한 규정이 모든 유형의 기업을 포괄하지 않는다고 판단합니다. 따라서 초안 작성 기관은 기업 유형, 규모 및 유형별로 의무 및 권한을 명확하게 정의하는 규정을 보완할 것을 권고합니다. 다만, 공익기업, 국방·안보기업 등 특정 유형의 기업에 대한 별도의 규정이 있다는 점에 유의해야 합니다.

제15대 국회 제8차 본회의에 참석한 국회의원들. 사진: Quochoi.vn

동시에 제12조를 검토하여 기업의 업무와 권한을 명확히 정의하고, 국회 상임위원회의 결론인 제12-NQ/TW 결의안의 정신과 입법 관점과 법안 초안에 명시된 구체적인 내용의 일관성을 확보하며, 기업의 자율성과 자기책임을 강화하는 원칙을 명확히 하고, 관련 법률의 규정을 준수할 것을 권고합니다.

기업에 대한 국가 자본 투자(제3장)와 관련하여, 법률 초안에 명시된 기업에 대한 국가 자본 투자 내용은 주로 기업에 대한 국가 자본 투자의 출처, 범위, 조건 및 형태를 결정하는 원칙을 명시하고 있습니다. 재정예산위원회는 초안 작성 기관이 결의안 제12-NQ/TW의 정신을 지속적으로 검토하고 준수하도록 권고합니다. 따라서 자본 투자는 핵심적이고 필수적인 분야에서 운영되거나 다른 기업이 투자하지 않는 분야에서 운영되는 일부 국유기업에만 집중되어야 합니다.

기업 국가투자자본의 편성 및 구조조정(제5장)과 관련하여, 재정예산위원회는 초안법에 명시된 기업 국가투자자본의 편성 및 구조조정 원칙에 기본적으로 동의합니다. 그러나 초안 작성 기관은 결의안 제12-NQ/TW호의 정신을 보장하기 위해 다음과 같은 몇 가지 원칙을 검토하고 보완할 것을 권고합니다. 시장 메커니즘에 따른 선진 자산평가 방법 적용, 국가자본, 자산 및 기업가치의 완전하고 합리적이며 공개적이고 투명한 가치평가 보장, 자산 및 기업가치 저평가로 국가자본 손실이 발생하는 경우의 처리 규정 보완, 자산 및 자본의 가치평가 및 기업가치 산정에 대한 독립적인 가치평가 컨설팅 기관의 책임 규정.

출처: https://kinhtedothi.vn/nang-cao-quyen-tu-chu-tu-chiu-rech-nhiem-cho-doanh-nghiep-nha-nuoc.html